呂奕霖 何瑞宇 陳俊龍

(東北大學(xué)秦皇島分校 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

0 引言

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，中國(guó)鄉(xiāng)村開(kāi)啟了從“脫貧攻堅(jiān)”向“鄉(xiāng)村振興”的新征途，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。2021年1月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，對(duì)“三農(nóng)”工作作出總體部署。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要支撐力量是人才，要吸引留住人才，打造出強(qiáng)大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)。

自2015年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多政策，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地政府積極響應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)各地加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。河北省在2015年12月開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策優(yōu)惠便利，截至2020年5月，全省發(fā)放的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)額已達(dá)到2.6億元，扶持了近2500人的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。本文擬基于鄉(xiāng)村建設(shè)背景，探索農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義、影響因素及對(duì)策。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

1.1 為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程中，城市迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市流動(dòng)，外出務(wù)工成為農(nóng)村人口流動(dòng)的主要去向，農(nóng)村地區(qū)人力資源流失嚴(yán)重。而要推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，需要強(qiáng)大的人才力量支撐，其中廣大的農(nóng)民工群體是一支不可忽視的力量。有相當(dāng)一部分農(nóng)民工群體在外務(wù)工期間積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)、資金、知識(shí)、技術(shù)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等條件，有能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺注入新的生機(jī)活力。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還能夠緩解農(nóng)村地區(qū)的老齡化，拉長(zhǎng)人口紅利的機(jī)會(huì)窗口期[1]。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功能夠吸引帶動(dòng)更多的人才返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

1.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”排在首位。一些農(nóng)民工群體依靠在外務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)把握，返鄉(xiāng)后能夠立足于當(dāng)?shù)剡M(jìn)行創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)原有的優(yōu)勢(shì)，積極改革創(chuàng)新，研發(fā)改進(jìn)技術(shù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥粮蠓秶鷥?nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 拓展鄉(xiāng)村就業(yè)渠道

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問(wèn)題得到解決，收入水平相對(duì)提高，一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，由此形成良性循環(huán)。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托城市生活經(jīng)歷，結(jié)合對(duì)家鄉(xiāng)的了解認(rèn)識(shí)，能夠積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，為鄉(xiāng)村的建設(shè)治理提出合理的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，提升基層公共服務(wù)水平[2]。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也能有效緩解大城市的人口壓力，增加農(nóng)村就業(yè)空間，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的平衡發(fā)展[3]，優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理。

1.4 推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能夠引進(jìn)先進(jìn)思想與文化模式，促進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)[4]。 部分農(nóng)民工能夠發(fā)掘家鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，并將之融入企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中去，形成獨(dú)特的家鄉(xiāng)文化品牌，向外界展現(xiàn)家鄉(xiāng)精神文明建設(shè)成果。此外，農(nóng)民工群體在城市務(wù)工期間，接受到了大量新鮮事物，利于帶動(dòng)本地村民開(kāi)拓視野，接受更多的新思想，為鄉(xiāng)村營(yíng)造良好的文化氛圍。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素

2.1 農(nóng)民工個(gè)人因素

部分農(nóng)民工因長(zhǎng)期在外務(wù)工，其技能、經(jīng)驗(yàn)、資本和社會(huì)關(guān)系都有了一定程度的積累，擁有良好的發(fā)展空間，同時(shí)，他們有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，愿意把家鄉(xiāng)作為自己創(chuàng)業(yè)奮斗的平臺(tái)。流出地社會(huì)資本越多、流入地社會(huì)資本越少的農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿更強(qiáng)烈[5]。 家庭因素、鄉(xiāng)土情結(jié)以及對(duì)家鄉(xiāng)的熟悉則是返鄉(xiāng)的精神動(dòng)力[6]。

2.2 新冠疫情沖擊

新冠肺炎疫情給農(nóng)民工就業(yè)造成沖擊，從事各行各業(yè)的農(nóng)民工均受到不同程度影響，出現(xiàn)農(nóng)民工外出復(fù)工時(shí)間延長(zhǎng)，有工作未上崗，工資收入下降，返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留鄉(xiāng)村增多，一些返崗農(nóng)民工受疫情影響出現(xiàn)再次返鄉(xiāng)等問(wèn)題，農(nóng)民工工作轉(zhuǎn)換帶來(lái)的摩擦性失業(yè)增加。

2.3 城市就業(yè)壓力大

隨著城市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市住房、子女教育成本等越來(lái)越高，農(nóng)民工在城市務(wù)工的壓力增大，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)反而成為更好的選擇。住房方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)城市居住消費(fèi)價(jià)格不斷上升，2020年城市居住消費(fèi)價(jià)格與2016年相比提高了12.78%，城市住房壓力不斷增大。子女教育方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費(fèi)用高問(wèn)題在大城市更加突出。在隨遷子女處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工群體中，與上一年相比，認(rèn)為升學(xué)難和費(fèi)用高的人數(shù)占比分別提高7.5%和1.7%，反映子女不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉娜藬?shù)的比重提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到14.3%。此外，農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感會(huì)隨著城市規(guī)模增大而減弱，從而對(duì)城市生活的適應(yīng)難度隨之增加。

2.4 城鄉(xiāng)收入差距得到緩解

近年來(lái)，農(nóng)村居民收入增加，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距得到緩解。據(jù)《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，比上年增長(zhǎng)6.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，比上年縮小0.08。農(nóng)村居民收入增加，城鄉(xiāng)居民收入差距得到緩解，有利于吸引人才返鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

2.5 政府政策大力支持

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行了大量投入，鄉(xiāng)村建設(shè)越來(lái)越好，子女教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障等問(wèn)題得到改善。此外，政府制定出臺(tái)的有關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建立等都影響著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府出臺(tái)優(yōu)惠幫扶政策，利于鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》指引下，各地政府相繼出臺(tái)了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。菏澤市出臺(tái)了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”“人才政策30條”，全力支持在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行，為在外務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支撐，提供金融服務(wù)“綠色通道”，率先成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，極大便利農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供幫扶措施。此外，在用地方面，政府不斷完善農(nóng)村承包制度，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)[7]。政府為返鄉(xiāng)提供了各方面的幫扶優(yōu)惠政策，不斷改善返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利于提高農(nóng)民工的歸屬感、自豪感和自信心。

3 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)背景下促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

3.1 創(chuàng)建人才引導(dǎo)體系

在支持鄉(xiāng)村建設(shè)的各類人才中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才是一個(gè)重要的群體，要?jiǎng)?chuàng)建人才引導(dǎo)體系，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，吸引人才返回家鄉(xiāng)，充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍。

第一，引導(dǎo)有條件、有能力的農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并非所有農(nóng)民工都具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力，目前中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率較低，對(duì)企業(yè)所有者的能力要求很高。要引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些人依托在外務(wù)工的經(jīng)歷，積累了經(jīng)驗(yàn)、資本及人際關(guān)系等條件，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率相對(duì)較高，能夠減小政府扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在財(cái)政等方面的壓力，降低扶持成本，使資源得到更合理的配置。要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工群體重點(diǎn)關(guān)注，加大宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二，加強(qiáng)調(diào)研，挖掘農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得突出成就的地區(qū)，大多是在前期有大量勞動(dòng)力輸出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域。在外人員經(jīng)過(guò)多年奮斗，開(kāi)拓了視野，提升了技能，積累了大量資金和人脈，在外創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，這是開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要優(yōu)勢(shì)。地方政府要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力挖掘農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的行列中去，為鄉(xiāng)村帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三，多途徑宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳渠道。要善于利用多媒體，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新宣傳渠道；春節(jié)前后火車站、客車站農(nóng)民工返鄉(xiāng)離鄉(xiāng)人流量最大，可以充分利用機(jī)會(huì)發(fā)放宣傳冊(cè)，積極宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、平臺(tái)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀實(shí)例，引導(dǎo)有條件農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，還可以通過(guò)在全國(guó)各地建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，通過(guò)服務(wù)站向在當(dāng)?shù)貏?wù)工或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工宣傳家鄉(xiāng)、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，更大范圍地引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.2 建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持管理體系

各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐囊刭Y源優(yōu)勢(shì)，解決融資難、用地緊張等問(wèn)題，明確各部門職責(zé)，相互合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，形成“1+1>2”的幫扶效果。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨融資困難問(wèn)題，可以通過(guò)設(shè)立專返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，提供融資支持與創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化貸款審批流程以及貸款申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款。此外，根據(jù)實(shí)際情況減免稅收，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》等相關(guān)政策，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的賦稅壓力，降低創(chuàng)業(yè)成本。

當(dāng)前一些地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨土地資源緊缺、用地緊張的問(wèn)題，無(wú)法擴(kuò)建廠房，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這需要政府合理規(guī)劃分配土地資源，充分利用空閑用地，做好合理長(zhǎng)期規(guī)劃，在已使用的土地上進(jìn)行更合理的空間功能使用分配，允許將住房用地作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但需嚴(yán)格規(guī)定家庭作坊的生產(chǎn)生活安全問(wèn)題。

3.3 建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)

第一，設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，提供有力的組織和服務(wù)保障。依托在全國(guó)范圍建設(shè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，建成覆蓋全國(guó)省會(huì)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的高效率返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使之成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和在外農(nóng)民工進(jìn)行溝通合作、引進(jìn)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)接等的紐帶，讓各地的農(nóng)民工群體共同行動(dòng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的進(jìn)行提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

第二，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)支撐。各級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據(jù)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目特點(diǎn)，提供個(gè)性化服務(wù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否成功，關(guān)鍵在于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，尋找資深專家為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程出現(xiàn)的各種問(wèn)題提出有效的建議，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的能力以及相關(guān)認(rèn)知，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。特別在培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，要重視服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)，盡可能避免在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上不必要的紛爭(zhēng)。要積極提供必要的法律咨詢培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的法制觀念，以便創(chuàng)業(yè)者注重和解決在創(chuàng)業(yè)過(guò)程遇到的法律問(wèn)題。此外，對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行追蹤考核，優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

第一，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，制定有效普惠性政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。2018年，我國(guó)農(nóng)村居民住宅外道路為水泥或柏油路面的戶比重達(dá)到75.4%，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的道路建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況以及發(fā)展前景評(píng)估，在發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的地區(qū)做好道路規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸便利，減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的運(yùn)輸成本壓力。此外，部分農(nóng)村的供水存在限時(shí)供水、水質(zhì)差等問(wèn)題，2018年，農(nóng)村居民有管道供水入戶的戶比重為79.7%，與2013年相比提高了18.8個(gè)百分點(diǎn)，65.3%的戶所在自然村實(shí)現(xiàn)了飲用水集中凈化處理，相較于2013年提高了19.7個(gè)百分點(diǎn)，要繼續(xù)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村正常供水。因地制宜，在發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，根據(jù)其需求，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。在教育方面，要持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，培養(yǎng)教育人才，定期組織優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)幫扶，對(duì)建設(shè)發(fā)展良好的學(xué)校以及做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人進(jìn)行資金等方面的鼓勵(lì)支持。在基本社會(huì)保障方面，要健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善醫(yī)療保障和最低生活保障機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題制定專門法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施。在人居環(huán)境方面，要提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年，83.6%的戶所在自然村實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理，相較于2013年提高了34.9個(gè)百分點(diǎn)，要繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾處理工作，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)做好協(xié)調(diào)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。此外，公共衛(wèi)生關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康，新冠疫情是對(duì)公共衛(wèi)生水平的一次考驗(yàn)，我國(guó)新冠疫情得以快速控制離不開(kāi)農(nóng)村基層衛(wèi)生管理。要不斷提高農(nóng)村公共衛(wèi)生水平，切實(shí)保障農(nóng)村居民健康。

3.5 建立評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行評(píng)估考量

為了保證政策落實(shí)到位，帶來(lái)切實(shí)的幫扶效果，評(píng)價(jià)機(jī)制的建立尤為重要。第一，在相關(guān)組織及政策制定的過(guò)程中，讓專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等主體對(duì)政策的有效性和可行性進(jìn)行評(píng)估考量，積極聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，適當(dāng)修改完善。第二，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織和政策執(zhí)行的追蹤評(píng)估，可成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行綜合的考量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。第三，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，對(duì)一些因?yàn)樨?zé)任人主觀原因造成的政策落實(shí)不到位的情況，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任[10]。