程 輝

（兵團(tuán)廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 831499）

黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要的地位，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循和行動(dòng)指南。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興不只是為了貧困人口的脫貧致富，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。筆者通過對(duì)兵團(tuán)165團(tuán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，從產(chǎn)業(yè)振興角度，研究該團(tuán)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀及二者有效銜接存在的問題，并提出具體建議。

1 165團(tuán)概況

1.1 165團(tuán)簡介

165團(tuán)是1962年4月“伊塔事件”后建立的邊境團(tuán)場，位于新疆塔城地區(qū)額敏縣境內(nèi)，總面積140.82萬畝，其中草場46.3萬畝，耕地5.9萬畝。北與哈薩克斯坦共和國一山之隔，具有山區(qū)氣候特點(diǎn)，無霜期60~115天。區(qū)域內(nèi)土壤肥沃，降水充沛，無霜期短，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯等作物。牧草種類多，是優(yōu)良的天然牧場，畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。植被覆蓋狀況良好，森林覆蓋率達(dá)46.2%，野生藥用植物28科（屬）183味。團(tuán)場現(xiàn)有職工人數(shù)6 926人，其中少數(shù)民族占比為28%。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

165團(tuán)是以畜牧業(yè)為主的團(tuán)場，截至2020年完成生產(chǎn)總值33 267萬元，第一產(chǎn)業(yè)19 013萬元，第二產(chǎn)業(yè)1 487萬元，第三產(chǎn)業(yè)12 767萬元，三次產(chǎn)業(yè)比值為57.2∶4.4∶38.4，其中畜牧業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)。

2 165團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

1）自然資源稟賦優(yōu)勢明顯。自然資源豐富是165團(tuán)最大的優(yōu)勢，為其實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。豐富的風(fēng)能資源為風(fēng)電開發(fā)奠定了基礎(chǔ)；轄區(qū)內(nèi)優(yōu)良的牧場，使畜牧業(yè)成為團(tuán)場的主要經(jīng)濟(jì)來源；多樣的野生藥用植物，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了路徑；植被覆蓋率高、自然環(huán)境好，適合旅游業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2）獨(dú)特的地緣優(yōu)勢。該團(tuán)與哈薩克斯坦共和國一山之隔，具有與他國接壤的地理優(yōu)勢，鄰近國家一類口岸——巴克圖口岸，為團(tuán)場對(duì)外開放、參與國際經(jīng)貿(mào)、招商引資提供了便利。

3）獨(dú)具特色的旅游資源。轄區(qū)內(nèi)獨(dú)特的自然景觀、地形地貌，構(gòu)造了雪山、草原、湖泊等神奇瑰麗的自然風(fēng)光，“云上草原”“十里花海”“無底湖”等是轄區(qū)內(nèi)獨(dú)具特色的自然旅游資源。作為多民族聚居區(qū)，民俗文化旅游資源獨(dú)特。

2.2 劣勢

1）觀念陳舊、人才短缺是156團(tuán)發(fā)展的最大障礙。團(tuán)場地處西北邊境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，人們的思想觀念比較保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。長期以來，團(tuán)場相對(duì)封閉、艱苦的環(huán)境和條件很難吸引和留住人才。

2）資源環(huán)境承載能力的制約。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展勢必帶來糞便污染和環(huán)境治理的矛盾。人口增加、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來的水資源和土地供求的矛盾也日益突出。

3）交通的制約。該團(tuán)地理位置相對(duì)封閉、偏遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、運(yùn)輸成本高等問題，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 機(jī)遇

1）國家宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施帶來的機(jī)遇。國家實(shí)施的一帶一路、對(duì)口援疆、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、兵地融合發(fā)展等戰(zhàn)略，為團(tuán)場將新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力提供了契機(jī)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)承接、對(duì)外開放提供了動(dòng)力[1]。

2）旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施帶來的機(jī)遇。2020年，自治區(qū)提出全面實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，著力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，阿爾泰山“千里畫廊”生態(tài)旅游線路的培育、區(qū)域內(nèi)九師全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，都為165團(tuán)推動(dòng)全域旅游發(fā)展及“生態(tài)+旅游+康養(yǎng)”的現(xiàn)代旅游消費(fèi)模式的建設(shè)提供了機(jī)遇[2]。

3）國家支持對(duì)外開放的發(fā)展機(jī)遇。2020年，為進(jìn)一步深化與周邊國家全面合作，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國家批準(zhǔn)建立塔城重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和白楊市，為促進(jìn)穩(wěn)邊安邊固邊，提高邊境地區(qū)、民族地區(qū)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，推進(jìn)兵地融合發(fā)展提供了機(jī)遇。

4）219國道開通的機(jī)遇。219國道開通將九師各團(tuán)場連隊(duì)連成一線，加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，依托219國道開通的機(jī)遇，可促進(jìn)農(nóng)文康旅一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 挑戰(zhàn)

主要是來自國內(nèi)外環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)，新冠疫情、復(fù)雜的國際環(huán)境、國家宏觀政策的調(diào)整、人力資源成本上升等，給團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性。

3 165團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

產(chǎn)業(yè)興旺則鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)165團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在以下問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

165團(tuán)是以畜牧業(yè)為主的團(tuán)場，2020年三次產(chǎn)業(yè)比值為57.2∶4.4∶38.4。第一產(chǎn)業(yè)占比過高，畜牧養(yǎng)殖在第一產(chǎn)業(yè)中占73.43%，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)規(guī)模小，科技含量偏低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，主要集中在低層次的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了團(tuán)場職工就業(yè)結(jié)構(gòu)和增收途徑，具體表現(xiàn)為團(tuán)場大部分職工收入中畜牧養(yǎng)殖收入占總收入的70%以上，農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖是職工主要就業(yè)途徑和增收渠道。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合程度不深

一是三大產(chǎn)業(yè)融合程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值偏低，市場競爭力弱，165團(tuán)2020年農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為0.6∶1，反映出農(nóng)產(chǎn)品加工主要集中在初級(jí)產(chǎn)品加工層面；二是團(tuán)場鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職工之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動(dòng)職工分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益的辦法不多，職工參與的積極性不高；三是新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，數(shù)量少，規(guī)模小，已經(jīng)建成的畜牧養(yǎng)殖合作社服務(wù)范疇比較狹窄，主要集中在畜牧養(yǎng)殖、育種等方面，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)能力較弱，發(fā)展后勁不足；四是受團(tuán)場綜合配套改革政策調(diào)整的影響，連隊(duì)雙帶頭人培養(yǎng)相對(duì)滯后，參與投資、培育新型經(jīng)營主體的積極性不高。

3.3 人員素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的需要，人才流失問題較為突出

團(tuán)場連隊(duì)人員素質(zhì)偏低，對(duì)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不夠，抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程。缺乏能夠承接“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、電商新業(yè)態(tài)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才，缺乏相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致全團(tuán)旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。受環(huán)境和條件等多方面的因素影響，近年來連隊(duì)引進(jìn)的大學(xué)生流失嚴(yán)重，缺乏穩(wěn)定的長期扎根團(tuán)場的人才隊(duì)伍。

3.4 團(tuán)連集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體不明確，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏抓手

團(tuán)場綜合配套改革后，“政企分離”，團(tuán)（鎮(zhèn)）充分履行“政”的職能，團(tuán)場不再直接經(jīng)營管理、直接出資興辦競爭類國有企業(yè)，團(tuán)場國有資產(chǎn)管理部門又沒有建立，團(tuán)場參與經(jīng)濟(jì)的投資主體地位不明確。團(tuán)（鎮(zhèn)）充分履行“政”的職能后，團(tuán)場財(cái)政收入主要來自稅收，165團(tuán)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，稅源少制約了財(cái)政收入的增長，導(dǎo)致團(tuán)場財(cái)力不足。連隊(duì)作為自治組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主體地位也不明確，缺乏資金來源，制約了團(tuán)連集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之激勵(lì)機(jī)制不完善，連隊(duì)基層組織發(fā)展的凝聚力、向心力弱。

3.5 農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)技術(shù)力量不足，覆蓋面窄

團(tuán)場綜合配套改革后，事業(yè)單位精簡納編，事權(quán)和責(zé)權(quán)不匹配，165團(tuán)畜牧養(yǎng)殖配套服務(wù)的育種與防疫等環(huán)節(jié)出現(xiàn)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù)力量不足、覆蓋面窄、服務(wù)單一等問題，容易導(dǎo)致育種和防疫管控方面出現(xiàn)漏洞。同時(shí)，農(nóng)牧、畜牧養(yǎng)殖社會(huì)服務(wù)一體化組織建設(shè)和發(fā)展滯后，制約了165團(tuán)精品畜牧業(yè)戰(zhàn)略落地。

3.6 旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏特色，同構(gòu)性明顯

165團(tuán)旅游業(yè)剛剛起步，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不健全，旅游接待能力有限，隨著219國道的開通，游客激增與景區(qū)公共服務(wù)供給不足的矛盾更加凸顯。旅游產(chǎn)品單一，地處邊境，環(huán)境相對(duì)封閉，旅游線路和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏自身特色，與新疆其他地區(qū)旅游產(chǎn)品存在同構(gòu)性問題，宣傳營銷意識(shí)薄弱，旅游業(yè)吸引力不強(qiáng)。

4 以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的建議

4.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化戰(zhàn)略實(shí)施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

利用165團(tuán)偏僻的封閉圈，充分發(fā)揮綠色有機(jī)生態(tài)資源優(yōu)勢，全力打造“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，以訂單種植為導(dǎo)向，堅(jiān)持推動(dòng)種植業(yè)向綠色化、特色化方向發(fā)展，如重點(diǎn)培育貝母、金銀花、芍藥等中草藥，加快優(yōu)質(zhì)品種小麥、有機(jī)山野菜、綠色蔬菜等優(yōu)勢種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索發(fā)展田園農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。依托當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源和地下水資源，加快引入社會(huì)資本，創(chuàng)辦風(fēng)電企業(yè)和高品質(zhì)礦泉水廠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)團(tuán)場產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，增加內(nèi)生動(dòng)力[3-4]。

4.2 依托綠色農(nóng)牧業(yè)資源，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

積極實(shí)施“畜牧強(qiáng)團(tuán)”戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)、農(nóng)牧一體化發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖模式推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，切實(shí)解決草場承載能力與養(yǎng)殖規(guī)模之間的矛盾。

4.3 推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

通過招商引資，依托龍頭企業(yè)，加快在農(nóng)業(yè)種植特色化和畜牧業(yè)規(guī)?；?yōu)質(zhì)化的基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成畜牧業(yè)從良種繁育、飼料加工、畜產(chǎn)品研發(fā)到向下鏈接有機(jī)肥加工、畜產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，完善利益鏈，提升價(jià)值鏈，走好產(chǎn)業(yè)化、基地化、規(guī)?；l(fā)展之路。

4.4 發(fā)展全域旅游，形成自身特色

借助219國道開通的契機(jī)，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以“兵團(tuán)特色景觀名鎮(zhèn)”“巴依木扎5A景區(qū)”“水磨坊4A級(jí)景區(qū)”“無底湖”建設(shè)為中心，加大對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，提升旅游綜合承載力。建設(shè)設(shè)施完備、功能多樣的少數(shù)民族特色休閑觀光區(qū)、康養(yǎng)基地、牧區(qū)民宿等，開發(fā)具有兵團(tuán)戍邊、民族特色的旅游項(xiàng)目、主題酒店和特色餐飲。依托民族文化資源，支持民族特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游水平。

4.5 培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)品牌

培育多元化畜牧業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、畜牧防疫、育種、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品營銷于一體的綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力扶持畜牧養(yǎng)殖合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；推進(jìn)農(nóng)工合作社創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，完善利益分享機(jī)制，促進(jìn)職工就業(yè)增收。充分發(fā)揮連隊(duì)兩委帶頭作用，發(fā)揮帶動(dòng)職工進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，拓寬增收致富渠道。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞具有民族特色的農(nóng)產(chǎn)品、中草藥、手工藝品等搭建創(chuàng)新品牌培育平臺(tái)，發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

4.6 進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

加快推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革，完善團(tuán)場組織結(jié)構(gòu)，明確團(tuán)場投資主體地位，通過招商引資，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓展稅源增收渠道，增加團(tuán)場財(cái)政收入。團(tuán)場連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，可以借鑒我國農(nóng)村土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用的政策，將團(tuán)場連隊(duì)土地以股權(quán)形式進(jìn)行投資，或留存部分由團(tuán)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，增強(qiáng)團(tuán)場連隊(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力和實(shí)力。

4.7 提高團(tuán)場職工綜合素質(zhì)，打造過硬職工隊(duì)伍

堅(jiān)持以優(yōu)惠政策吸引人才、以產(chǎn)教融合培育人才、以真情事業(yè)留住人才的思路，建設(shè)高素質(zhì)實(shí)用人才隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)工培育工程，加快發(fā)展職業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)文旅及其配套的服務(wù)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特種種植業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的人才。開展對(duì)脫貧家庭的幫扶，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

4.8 因地制宜推進(jìn)165團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

圍繞將165團(tuán)建設(shè)成“兵團(tuán)旅游特色小鎮(zhèn)”的定位，以城促產(chǎn)，以產(chǎn)促城，走產(chǎn)城融合發(fā)展道路，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色生態(tài)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構(gòu)建以團(tuán)（鎮(zhèn)）為重要節(jié)點(diǎn)，以連隊(duì)為支撐，以旅游景區(qū)、特色旅游產(chǎn)品集市為引領(lǐng)的沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。健全團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過人居環(huán)境和生態(tài)綠化保護(hù)工程，亮化美化團(tuán)場，利用自然環(huán)境優(yōu)勢把165團(tuán)打造成兵團(tuán)文化、民族風(fēng)情、邊疆特色、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)和優(yōu)美環(huán)境融合的團(tuán)場特色小鎮(zhèn)。