樊 兵 陳 斌 李顏良 婁永明

（1.云南農(nóng)業(yè)大學植物保護學院 昆明650201；2.祿勸縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 云南祿勸651500；3.華坪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)科所（土肥站） 云南華坪674800；4.耿馬縣地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 云南耿馬677500）

“因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來”， 習總書記一席話指明了合作社的方向[1]。 農(nóng)民專業(yè)合作社是一個以農(nóng)民為主體，自愿團結(jié)、民主管理，在農(nóng)村家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上開展公益性專業(yè)合作的互利經(jīng)濟組織。 它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民增收有著非常重要的意義。近年來，祿勸縣圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，它在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟收入中發(fā)揮了重要作用， 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)方面，也將大有作為。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007 年7 月1 日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 頒布實施以來， 截止到2020 年12 月底， 全縣農(nóng)民專業(yè)合作社在市場監(jiān)管局累計注冊登記1 063 家，其中，種植專業(yè)合作社554 個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社428 個、 種植養(yǎng)殖結(jié)合專業(yè)合作社23 個、農(nóng)機合作社2 個、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社2 個。 生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋了農(nóng)作物、家禽家畜、食用菌、蔬菜、中藥材、干鮮水果、花卉苗木、煙草等。 全縣目前共有縣級規(guī)范社72 個、市級示范社10 家、省級示范社7 家。

2 主要合作模式

主要合作模式有 “合作社+基地+農(nóng)戶模式”“合作社+個體販運戶模式”“合作社+農(nóng)戶的社會服務(wù)型模式”“黨支部+合作社+農(nóng)戶模式”“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶模式”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶模式”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式”。

3 建設(shè)成效

3.1 提高了農(nóng)民的組織化發(fā)展程度和市場經(jīng)濟競爭力

當前領(lǐng)辦合作社的人員主要是村黨支部成員、農(nóng)村能人、種養(yǎng)殖大戶、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村鄉(xiāng)賢等， 他們把一戶一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，由原來的“單打獨斗”向“抱團取暖”轉(zhuǎn)變，增強了農(nóng)民抵御市場風險的能力。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)

合作社的發(fā)展開創(chuàng)了農(nóng)村土地管理的新模式，加快了土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。 隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員的增加，不少人大部分時間生活在城里，留在家里面的老人有些勉強能干農(nóng)活， 也有些老人是因為子女而定居城里，使農(nóng)村勞動力短缺。 合作社的發(fā)展，把外出務(wù)工人員家里閑置的土地進行流轉(zhuǎn)，在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置， 提高了規(guī)?；I(yè)化種植面積。

3.3 帶動貧困人口增收致富

貧困群眾有勞力、有土地、有技術(shù)的，在專業(yè)合作社的扶持、引導(dǎo)下發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；部分貧困群眾有勞力、有土地，但難于掌握種養(yǎng)殖技術(shù)的，就把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社， 勞動力人口到專業(yè)合作社的基地務(wù)工，既增加了土地流轉(zhuǎn)收入，又增加了務(wù)工收入；完全散失勞動力的，把土地流轉(zhuǎn)給合作社、扶貧資金入股合作社，不僅得到了入股資金的分紅，還實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.4 解決農(nóng)村閑置勞動力就業(yè)問題

種植業(yè)合作社一般都是產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，需要大量人力來保障種植， 部分勞動力需要在家照顧老人和小孩，無法外出務(wù)工，加之種植自家的土地外空閑時間多，這樣就可以到附近合作社務(wù)工，既可以管家又可以增加收入。 不僅解決了閑置勞動力就業(yè)和合作社用工問題， 還能保證合作社和農(nóng)民的合法權(quán)益，有效規(guī)避閑置勞動力就業(yè)風險，形成有序化就業(yè)模式。

3.5 推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民專業(yè)合作社以市場為導(dǎo)向， 實現(xiàn)了農(nóng)村資本、技術(shù)、勞動力、土地等各種生產(chǎn)要素的合理配置，聚集了分散的農(nóng)村生產(chǎn)力， 通過為農(nóng)民提供購銷服務(wù)、傳遞市場信息、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整品種，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。

3.6 以合作社為依托發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

為加快脫貧攻堅步伐，增加村集體經(jīng)濟收入，切實增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和服務(wù)群眾的有效帶動功能，祿勸縣堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，支持貧困村通過自辦合作社，把現(xiàn)有的經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)、閑置資源或?qū)l(fā)展壯大資金托管給農(nóng)民專業(yè)合作社入股分紅。 通過采取多種有效途徑，全力推進不同類型村集體經(jīng)濟發(fā)展， 全面消除了村集體經(jīng)濟 “空殼村”，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和脫貧攻堅提供強有力的支撐和保障。

4 存在的問題

4.1 種養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模偏小

首先是社員人數(shù)少， 大多數(shù)合作社社員和成員就是注冊時的5 個發(fā)起人， 沒有真正意義上的合作社社員，發(fā)揮不了引領(lǐng)示范帶頭作用；其次是投入資金少，由于合作社注冊登記時成員出資不需要驗資，隨意性很大， 所以相當一部分合作社的成員出資不實甚至造假，導(dǎo)致賬面金額大，而實際可運作可支配數(shù)額受限。

4.2 缺乏資金扶持，發(fā)展壯大有困難

從目前正常運行的合作社看， 缺乏外部力量的扶持， 尤其是融資和貸款舉步艱難，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，但實際各項配套政策不能就位。

4.3 運作不規(guī)范

少數(shù)合作社在成立后，吸收社員不規(guī)范、社員入股不規(guī)范、年終分紅不規(guī)范、章程不規(guī)范、制度不健全，更有甚者連辦公場所都沒有。 不少群眾滿腔熱情的參與，最后以失敗告終，挫傷了群眾積極性。

4.4 多部門管理

農(nóng)民專業(yè)合作社在市場監(jiān)督管理局登記注冊，稅務(wù)局報稅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導(dǎo)服務(wù)。 合作社由多部門管理，缺乏信息共享渠道[2]。 表面上有多個婆家，但實際上變?yōu)闆]人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。

4.5 人才短缺

人才短缺是制約合作社發(fā)展的一大障礙， 也是普遍反映最強烈的問題之一， 發(fā)起人和核心領(lǐng)導(dǎo)人雖然經(jīng)驗豐富、組織能力強，但大多只有初、高中學歷，專業(yè)知識有限。 缺乏財會、懂管理、善營銷人才和種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

5 建議及對策

5.1 提高認識，強化宣傳

農(nóng)民合作社是農(nóng)村的新型經(jīng)濟組織， 也是農(nóng)村改革發(fā)展新時期的一個必然產(chǎn)物。 圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行廣泛宣傳。

5.2 有序推進，規(guī)范建設(shè)

建議始終堅持不強迫推進、不干預(yù)支持、不安排參與，在發(fā)展中規(guī)范、在標準化中發(fā)展的原則，逐步實現(xiàn)數(shù)量的擴大和質(zhì)量的提高[3]。 同時加強合作社的動態(tài)監(jiān)管，對無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”，要依法取締、注銷。

5.3 加大資金扶持力度

財政部門應(yīng)將合作社專項扶持資金列入預(yù)算，并逐年增加比例，扶持合作社用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、外出考察學習、社員技能培訓、市場營銷和技術(shù)推廣等； 金融部門應(yīng)采取多種形式為合作社提供多渠道的的資金支持和金融服務(wù)，對信用好、實力強的合作社給予一定的貸款。

5.4 建立合作社人才培養(yǎng)實訓基地

各部門應(yīng)多方聯(lián)系相關(guān)院校、科研單位、專家等利用農(nóng)閑時間，培訓合作社負責人，同時幫助合作社培養(yǎng)相關(guān)管理、經(jīng)營、技術(shù)、財會、營銷和網(wǎng)絡(luò)等方面的人員。

5.5 加強領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

各部門應(yīng)進一步落實對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。

5.6 實施品牌戰(zhàn)略

鼓勵扶持專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌，做響品牌、形成規(guī)模、增加效益。

黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，“要按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展， 使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。 從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、綠色、有機的農(nóng)副產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。 農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來。 扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當認真履行職責，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。