劉龍永

（云南省彝良縣農(nóng)機(jī)管理站，云南 昭通 657600）

彝良縣地處云貴川3省8縣結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境惡劣多變，若不加強(qiáng)維修保養(yǎng)，其使用壽命和效用就會大打折扣。及時(shí)維修保養(yǎng)是有效保證農(nóng)機(jī)具良好技術(shù)狀態(tài)和效能的重要手段，是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、促進(jìn)節(jié)能減排、提高使用效率和增加農(nóng)民收入的重要舉措，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展具有重要意義。

1 彝良縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)基本情況

截至2020年6月底，彝良縣共有農(nóng)業(yè)機(jī)械8.243萬臺（套），總動力達(dá)14.266 8萬kW；有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)53個(gè)，都是以換件維修為主，其中縣級維修網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)，鄉(xiāng)、村級維修網(wǎng)點(diǎn)49個(gè)；農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商兼售后維修29個(gè)，主要分布在縣、鄉(xiāng)兩級，零部件銷售兼維修18個(gè)，主要分布在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，村組流動維修服務(wù)6個(gè)；每個(gè)維修點(diǎn)從業(yè)人員1～2人，維修場地一般20 m2～60 m2，全縣農(nóng)機(jī)維修收入每年約400萬元；有農(nóng)機(jī)維修人員96人，文化程度低，年齡偏大，青黃不接，絕大部分從業(yè)者未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的維修理論知識，都是靠經(jīng)驗(yàn)來診斷排除農(nóng)機(jī)故障，返修率高，維修質(zhì)量不能保障。

2 農(nóng)機(jī)維修行業(yè)存在的問題

隨著農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，對農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的要求也越來越高，但是農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管難度大

2.1.1 農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)多面廣，難監(jiān)管

彝良縣53家農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分布于全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，縣級維修網(wǎng)點(diǎn)4家，占7.5%，鄉(xiāng)、村維修網(wǎng)點(diǎn)49家，占92.5%。農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)多面廣，幾乎都在鄉(xiāng)村一級，人少事多，工作量大，很難保證全面監(jiān)管到每個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)。

2.1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員少，監(jiān)管不到位

全縣共有農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員24人，其中縣級專職人員9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職人員15人，且流動性很大，不穩(wěn)定。負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)機(jī)推廣和管理、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)考試、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴等工作，每個(gè)人都一兼多崗地超負(fù)荷工作，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管無法全面監(jiān)管到位。

2.1.3 多部門監(jiān)管，未形成合力

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，農(nóng)機(jī)、市場監(jiān)督、工業(yè)等部門對農(nóng)機(jī)維修行業(yè)都有監(jiān)管職責(zé)，但是在實(shí)際監(jiān)管工作中都是各自為政，未形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管力度不大。

2.2 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)小散弱

隨著農(nóng)機(jī)化的不斷發(fā)展，彝良縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)從無到有，取得了一定的發(fā)展。但是該縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)以1～2人的家族、作坊式個(gè)體經(jīng)營為主，幾乎都是兼營維修，還處在起步階段，還未形成規(guī)?；?、專業(yè)化，呈現(xiàn)出小、散、弱的特點(diǎn)。

2.3 農(nóng)機(jī)維修設(shè)備不先進(jìn)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，彝良縣90%以上的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)只有千斤頂、電焊機(jī)、切割機(jī)、砂輪機(jī)、扳手、手電鉆等常用設(shè)備，且設(shè)備陳舊、落后、不全，缺乏先進(jìn)的檢修設(shè)備、儀器，只能靠經(jīng)驗(yàn)判斷和排除農(nóng)機(jī)故障，從事簡單的換件維修。

2.4 農(nóng)機(jī)維修人員文化水平低

全縣有農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員96人，13%的具有初中文化程度，87%的都是小學(xué)以下文化程度，無農(nóng)機(jī)維修從業(yè)資格證，絕大多數(shù)都是師帶徒、父帶子。未經(jīng)過正規(guī)、全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏農(nóng)機(jī)維修專業(yè)基礎(chǔ)知識，維修技能水平不高，難以滿足農(nóng)機(jī)維修的需要。

2.5 農(nóng)機(jī)維修管理不規(guī)范

據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營不規(guī)范：一是大多數(shù)維修點(diǎn)只有營業(yè)執(zhí)照，有的有營業(yè)執(zhí)照，但經(jīng)營范圍中沒有農(nóng)機(jī)維修，維修人員幾乎無職業(yè)資格證；二是維修網(wǎng)點(diǎn)幾乎都無相關(guān)維修管理制度；三是都未建立健全農(nóng)機(jī)維修配件進(jìn)、銷（用）、存臺賬和維修登記臺賬；四是未規(guī)范保存農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的相關(guān)記錄、臺賬檔案。

2.6 農(nóng)機(jī)維修配件不通用

通過調(diào)查了解，由于沒有統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)零部件標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都是按照自己的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致同一產(chǎn)品不同品牌、種類之間零部件不通用，同一品牌不同產(chǎn)品間零部件也不完全通用，造成農(nóng)機(jī)維修零部件的庫存增加，無形中增加農(nóng)機(jī)維修成本，也無法保證農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的對策措施

3.1 納入總體規(guī)劃

建議農(nóng)機(jī)化主管部門把農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)提上議事日程，與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、培訓(xùn)、安全監(jiān)管、投訴等工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，將農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法規(guī)，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修服務(wù)[1-3]。

3.2 廣泛宣傳貫徹有關(guān)政策法規(guī)

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)采取有效措施，多渠道、全方位地宣傳、貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)修理通用技術(shù)規(guī)范》（GB/T 22129—2008）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》（NY/T 1138.1—2016）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施設(shè)備、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等經(jīng)營條件，守法經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保維修質(zhì)量。

3.3 從源頭統(tǒng)一農(nóng)機(jī)零部件標(biāo)準(zhǔn)

國家有關(guān)部門應(yīng)制定全國統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)零部件標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，特別是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)零部件，否則從嚴(yán)、從重快速處罰，增大違規(guī)成本，從源頭保證農(nóng)機(jī)零部件通用，減輕農(nóng)機(jī)零部件的儲備負(fù)擔(dān)，保障維修質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

1）鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立縣級農(nóng)機(jī)維修行業(yè)協(xié)會，主要提供和推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)維修所需的新設(shè)備、新技術(shù)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)的更新、迭代和推廣，線上線下培訓(xùn)、指導(dǎo)下級維修網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)開展，及時(shí)解決維修過程中遇到的困難和問題。2）協(xié)助成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)銷售及售后維修保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)零部件銷售及維修服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修設(shè)備儀器的檢測和使用、維修新技術(shù)推廣、指導(dǎo)下級網(wǎng)點(diǎn)開展維修業(yè)務(wù)等。3）成立村級農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，主要以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)維修個(gè)體戶等形式存在，及時(shí)解決農(nóng)機(jī)使用過程中出現(xiàn)的各種問題，無法維修的，聯(lián)系上級維修機(jī)構(gòu)指導(dǎo)處理。

3.5 加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)機(jī)維修監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格加以落實(shí)；要形成以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；要與市場監(jiān)督、工業(yè)等部門建立完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)的監(jiān)督檢查力度；對農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的各種違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重整治，凈化行業(yè)環(huán)境，維護(hù)發(fā)展秩序，保障合法權(quán)益。

3.6 培育扶持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)

建議政府結(jié)合實(shí)際，從“資金、用地、人才、體系”等方面，綜合研究，制定出臺一套扶持培育農(nóng)機(jī)維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)、完善的農(nóng)機(jī)維修發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取以獎代補(bǔ)的方式，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)；從金融、稅收上采取政府貼息、降低利率、信用貸款、減免稅費(fèi)、返稅等措施扶持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)發(fā)展；把農(nóng)機(jī)維修所需的各種設(shè)備、檢測儀器納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，降低投入成本，優(yōu)先滿足需要；適度、科學(xué)地放寬農(nóng)機(jī)維修用地管制，滿足用地需求，給予農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人才培訓(xùn)一定補(bǔ)助，切實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.7 切實(shí)提升農(nóng)機(jī)維修人員技能

1）農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)技能鑒定，嚴(yán)把從業(yè)入口關(guān)，實(shí)行農(nóng)機(jī)維修持證上崗；2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶的作用，指導(dǎo)開展形式多樣的維修保養(yǎng)知識培訓(xùn)、講座、競賽、實(shí)操技能比賽等活動，切實(shí)提高維修人員的維修保養(yǎng)技能；3）強(qiáng)制要求農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)定期培訓(xùn)其售后維修人員，進(jìn)入廠區(qū)跟班學(xué)習(xí)，更新知識，切實(shí)提升維修人員的維修服務(wù)技能。

3.8 暢通農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴渠道

按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，建議縣級應(yīng)保障農(nóng)機(jī)維修服務(wù)投訴辦公場所、人員和經(jīng)費(fèi)等，向社會公開投訴方式，暢通投訴渠道；協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門，與消費(fèi)者協(xié)會搭建起農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴信息共享平臺，建立長效聯(lián)合懲戒機(jī)制；制定和落實(shí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)質(zhì)量有獎投訴、舉報(bào)制度，嚴(yán)格保密投訴者信息，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾積極參與農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.9 推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)自律建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)者推行服務(wù)承諾，在服務(wù)場所公開維修服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、配件來源、質(zhì)保等信息；主動向送機(jī)維修者提供維修清單，完整、真實(shí)、清晰地記錄送修時(shí)間、送修故障、檢查結(jié)果、維修項(xiàng)目、材料工時(shí)費(fèi)、農(nóng)機(jī)用戶簽名等信息，作為消費(fèi)者維權(quán)依據(jù)；自覺建立農(nóng)機(jī)零部件進(jìn)、用（銷）、存臺賬，規(guī)范記錄零部件的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、零部件合格證，生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式、地址，使用日期、更換的農(nóng)機(jī)具、送機(jī)維修者簽字等信息；成立農(nóng)機(jī)維修行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，共同約定發(fā)布行業(yè)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)公約，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，提高維修技能水平，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)[4]。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、高效作業(yè)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的主要保障措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后盾。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)維修服務(wù)發(fā)展，提高維修技能水平，把農(nóng)機(jī)維修服務(wù)提上議事日程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修事業(yè)健康發(fā)展。