曹晶晶喻志東鄒偉清劉進(jìn)法胡明生

（1.新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江西新余338000；2.新余市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園 江西新余338000）

新余市是一座以鋼鐵、新能源、光電信息、裝備制造為支柱產(chǎn)業(yè)的新興中等工業(yè)城市，地處江西省中西部，轄1縣1區(qū)，含31個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市土地總面積3 178 km2，耕地面積約5.47萬hm2，常住人口119.34萬人，農(nóng)村人口35.72萬人，農(nóng)民人均純收入連續(xù)幾年名列全省第一，工業(yè)化程度全省第一。新余市堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，轉(zhuǎn)方式、促改革、優(yōu)服務(wù)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)果業(yè)、商品蔬菜、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新余蜜橘、中藥材、葡萄、麒麟西瓜、食用菌、苧麻等特色農(nóng)業(yè)逐漸凸顯。初步形成了與市場(chǎng)需求和資源特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越發(fā)展提供了有力支撐。

1 新余市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 柑橘產(chǎn)業(yè)

全市現(xiàn)有水果總面積達(dá)2.1萬hm2，擁有以新余蜜橘、果凍橙為主的柑橘、臍橙類果業(yè)面積達(dá)1.2萬hm2。其中新余蜜橘在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植，且呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢(shì)，被冠予“全國優(yōu)質(zhì)果品”“江西省主推柑橘優(yōu)良品種”和“全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，主要出口東南亞。

1.2 草食動(dòng)物業(yè)

形成以洪泰肉牛、夢(mèng)羚羊規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)、小散戶養(yǎng)殖為主的格局。全市肉牛飼養(yǎng)量10.6萬頭、肉羊飼養(yǎng)量3.1萬頭，其中年出欄肉牛1 000頭以上規(guī)模的達(dá)4家、肉羊500頭以上的有2家。

1.3 水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)5.3萬t，其中稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)533 hm2、工廠化養(yǎng)魚面積達(dá)到1萬km2，培育出暢銷全國的仙女湖“有機(jī)魚”品牌。

1.4 中藥材產(chǎn)業(yè)

以道地中藥材種植為主，全市中藥材總面積達(dá)0.47萬hm2，總產(chǎn)量8萬t，種植品種達(dá)到20多種，建成全省大型中藥材產(chǎn)品供應(yīng)中心。

1.5 蔬菜產(chǎn)業(yè)

蔬菜播種總面積達(dá)2萬hm2，總產(chǎn)量52.6萬t，全市標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜基地達(dá)0.2萬hm2，建有國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園4個(gè)，加工型蔬菜企業(yè)13家。其中蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，形成了以江西中田、蘑坊菌業(yè)、欣欣榮為主的規(guī)?；⒐S化、智能化蘑菇產(chǎn)業(yè)集群，全市蘑菇產(chǎn)量近100萬t。

1.6 其他產(chǎn)業(yè)

新余的葡萄種植在全省起步較早，種植規(guī)模和栽培技術(shù)水平躍居全省前列，面積達(dá)800 hm2。下轄的分宜縣享有“中國夏布之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，為全國重要的苧麻生產(chǎn)地，其苧麻產(chǎn)品馳名中外。

2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利形勢(shì)

2.1 多項(xiàng)政策推動(dòng)

為做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，新余市牢牢把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”3個(gè)基本方向，積極對(duì)接省里9大特色產(chǎn)業(yè)工程。從2018年開始，按照省、市、縣1∶0.5∶1的發(fā)放比例，聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌財(cái)政支持資金，用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)果業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步推動(dòng)蜜橘、牛羊和水產(chǎn)業(yè)等3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新余市委、市政府制定了《新余市支持蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展三十條措施》和《新余市促進(jìn)牛羊和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展三十條措施》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)提升、市場(chǎng)推廣等方面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。蔬菜方面，每年安排450萬元財(cái)政資金支持蔬菜生產(chǎn)、加工、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。另外，分宜縣每年安排專項(xiàng)資金1 200萬元用于發(fā)展中藥材、苧麻、麒麟西瓜。

2.2 市場(chǎng)容量增大

新余地勢(shì)、地理位置比較優(yōu)越，且隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市人口不斷增加，新余市具有較大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口83.62萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0%。由于市內(nèi)大中型企業(yè)多，職工人均收入在全省名列前茅，購買能力強(qiáng)，市場(chǎng)拉動(dòng)能力大，水果、水產(chǎn)品、肉類、蔬菜等銷售具有較強(qiáng)的市場(chǎng)潛力。同時(shí)，隨著城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，地方反哺農(nóng)業(yè)的力度將逐步加大。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)培育支柱性產(chǎn)業(yè)和開拓市場(chǎng)的積極性也越來越高。

3 發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展條件弱

多年來，工業(yè)一直是新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，反觀農(nóng)業(yè)，雖有重視之名，卻在重重瓶頸之下舉步維艱。再加上新余區(qū)域面積小、農(nóng)用土地資源利用有限，與其他大地市相比，很難發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

3.2 環(huán)境污染形式嚴(yán)峻

新余為一座新興工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)廢氣、廢水、廢物對(duì)環(huán)境的污染形式卻日漸嚴(yán)峻，尤其是廢氣、煙塵、廢水對(duì)農(nóng)業(yè)的污染日益突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多的制約。

3.3 對(duì)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃不足

雖然各縣區(qū)在園區(qū)化種植、組織化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上作足了文章，如渝水區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新余蜜橘、草食畜牧業(yè)，分宜縣重點(diǎn)發(fā)展中藥材、苧麻等特色產(chǎn)業(yè)，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo)不足，規(guī)劃實(shí)施存在隨意性，有點(diǎn)盲目躍進(jìn)，難于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

4 今后發(fā)展思路

4.1 將工業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

一是應(yīng)用工業(yè)科技創(chuàng)新理念，積極引進(jìn)、示范、推廣各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)循環(huán)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高裝備水平，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)化。二是應(yīng)用工業(yè)協(xié)作理念，不斷完善“產(chǎn)、供、加、銷”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，將小規(guī)模分散的經(jīng)營農(nóng)戶與社會(huì)化大生產(chǎn)連接，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，形成一個(gè)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型利益共同體。三是應(yīng)用工業(yè)開發(fā)理念，積極盤活農(nóng)業(yè)資源，重新整合農(nóng)業(yè)資源，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法采取承包、租賃、買斷等方式，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4.2 探討改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施

良好的生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，只有提供符合市場(chǎng)需求的無公害、綠色、安全健康產(chǎn)品，才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是加強(qiáng)工業(yè)污染防治。堅(jiān)決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的短期行為，將環(huán)境污染防治納入法制化軌道?？v深推進(jìn)保家、藍(lán)天、凈水、凈土“四大行動(dòng)”，健全資源和環(huán)境有償使用機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)用土地綜合治理。創(chuàng)新污染耕地的安全利用模式，通過花卉苗木種植、間套作栽培等方式，修復(fù)重金屬污染土地。通過耕地輪作休耕、推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，保護(hù)耕地地力。制定出臺(tái)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管控。構(gòu)建全市耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息化水平。建全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全追溯制度，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。

4.3 加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)

工業(yè)型城市具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)業(yè)大平臺(tái)嫁接工業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。政府部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性、公益性的工作，提升監(jiān)管和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。二是加大招商引資力度。著力引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目落戶新余，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、特色村鎮(zhèn)等建立有機(jī)結(jié)合，因地制宜培育一批新、優(yōu)、特農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是制定出合理的發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)和加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。圍繞已形成產(chǎn)業(yè)化雛形的產(chǎn)業(yè)鏈抓提高、上水平，重點(diǎn)發(fā)展和增加水果、畜牧、蔬菜、中藥材、苧麻等產(chǎn)業(yè)鏈，使其更長、更優(yōu)。同時(shí)，建立和完善龍頭與基地、生產(chǎn)與銷售、農(nóng)戶與服務(wù)組織協(xié)調(diào)互利的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。