陳惠云

（霞浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建霞浦 355100）

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的逐漸完成，利用農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民收入已經(jīng)成為農(nóng)村建設(shè)的主要方式。目前在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)村之間的基礎(chǔ)條件不平衡、管理理念不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)諸多問題，為此需制定有效政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和建設(shè)工作。

1 霞浦縣農(nóng)村集體保障政策

近年來，福建省寧德市霞浦縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持政策與自力更生相結(jié)合，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金，通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展，并結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立了多渠道、多形式的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.1 加強(qiáng)保障，加大扶持力度

村集體通過創(chuàng)新，實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目、縣長負(fù)責(zé)掛鉤領(lǐng)辦村的增收項(xiàng)目，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加入基層黨建述職評議、鎮(zhèn)村干部評優(yōu)評先內(nèi)容，選派96 名黨員干部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)薄弱村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員或駐村第一書記，幫助鄉(xiāng)村持續(xù)導(dǎo)入人才、資金及項(xiàng)目，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源。結(jié)合霞浦縣域經(jīng)濟(jì)狀況和自然資源水平，研究出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《關(guān)于合理開發(fā)利用海域?yàn)┩抠Y源壯大沿海村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列政策文件，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村金融、用地用海、減稅等方面的扶持。同時，霞浦縣財政每年提供1 200 萬元扶持薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，通過實(shí)施紅色金融、黨員先鋒貸等黨員信貸服務(wù)，扶持黨員創(chuàng)業(yè)，利用黨員的模范作用和引導(dǎo)作用，利用村企業(yè)、村社聯(lián)等，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)增收。

1.2 加強(qiáng)正向激勵

針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定村級班子及村干部積分制考評辦法，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收激勵制度，并將集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性收入提取一部分作為表現(xiàn)優(yōu)異村干部的獎勵。對在促進(jìn)村財政增收工作中表現(xiàn)突出的村干部，向兩優(yōu)一先評選、村主干考錄公務(wù)員等方面進(jìn)行傾斜，并作為村級重要的后備人才予以培養(yǎng)。各村至少儲備5 名懂經(jīng)營、善管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的致富帶頭人，提升村級黨組織引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

1.3 縣級統(tǒng)籌，整體推進(jìn)

根據(jù)縣級運(yùn)營、村集體受益的運(yùn)營方式，先后統(tǒng)籌使用省、市、縣扶持資金5 300 萬元，以127 個村集體名義由縣國投公司統(tǒng)一參股中核施工生活營地、中核金屬制品制造營地等項(xiàng)目，按照12%年收益每年分紅600 多萬元。2020 年，統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金170 萬元參與三沙鎮(zhèn)東壁村鄉(xiāng)村驛站項(xiàng)目；籌集7 250萬元為2019 年村級集體經(jīng)濟(jì)收入不足10 萬元的145個村入股閩東時代鄉(xiāng)村振興基金項(xiàng)目，預(yù)計(jì)各村年收入可增長5 萬元。

1.4 抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源整合

建立鄉(xiāng)、村兩級發(fā)展模式，挖掘發(fā)展優(yōu)勢資源，解決鄉(xiāng)村目前存在的用海用地難的難題，集中力量發(fā)展關(guān)鍵項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。例如，長春鎮(zhèn)發(fā)揮臨近高羅沙灘的優(yōu)勢，在沙灘邊投資建設(shè)木屋商鋪等進(jìn)行出租，預(yù)計(jì)為鄰近村莊增加村財收入50 多萬元；北壁鄉(xiāng)整合利用海上資源，通過環(huán)保漁排大網(wǎng)箱、小網(wǎng)箱改造出租等形式，每年預(yù)計(jì)為沿海村增加村財收入70 多萬元。

2 存在的問題

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理位置和農(nóng)村資源的影響，各村基礎(chǔ)不同，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同。例如，靠近城市、公路、集鎮(zhèn)或海岸的村鎮(zhèn)，依靠區(qū)位優(yōu)勢可通過房屋出租、征地補(bǔ)償或海域租賃發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村財政收入較高；偏遠(yuǎn)農(nóng)村既缺少經(jīng)濟(jì)收益渠道，也缺少企業(yè)支撐，所以農(nóng)村普遍存在生活條件差、發(fā)展水平低等問題［1］。在缺少發(fā)展支撐點(diǎn)的情況下，村集體對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有足夠信心，甚至出現(xiàn)缺少主動性的問題。

2.2 難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值

村民變股民可將資產(chǎn)、資金或人力投入集體經(jīng)濟(jì)，集體使用資金經(jīng)營獲利，達(dá)到資產(chǎn)保值增值的目的。在柏洋鄉(xiāng)、崇儒鄉(xiāng)、水門鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于基礎(chǔ)條件落后，村集體沒有足夠的造血能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺少附加價值。有些村集體資金使用效率很低，而且多數(shù)政策性補(bǔ)助資金都僅僅用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源閑置和流失。一些農(nóng)村地區(qū)存在財務(wù)系統(tǒng)規(guī)范性和公開性不足、缺少有效監(jiān)督、農(nóng)村集體資金缺乏民主理財及村霸等問題，直接影響集體資產(chǎn)的使用效率。

2.3 缺少良性經(jīng)營管理

為確保集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行良性經(jīng)營，引入更多在經(jīng)營管理方面能力強(qiáng)的人才，為集體企業(yè)和合作社提供合適的管理者。但霞浦縣多數(shù)村辦企業(yè)依然采取粗放型、資源消耗型生產(chǎn)模式，缺乏足夠的市場競爭力，企業(yè)也缺少管理人才引入和科技投入［2］。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才雖然愿意為村集體發(fā)展出力，但由于經(jīng)營理念或社會觀念不同，多數(shù)村民對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才并不信任，影響正常的經(jīng)營工作。因此，需加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，堵住財務(wù)漏洞，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺少良性經(jīng)營管理的問題。

3 對策

3.1 提升思想認(rèn)識，加大宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可幫助農(nóng)民提高收入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足保障，便于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是政府與黨委的主要任務(wù)，應(yīng)合理應(yīng)用微信、抖音等媒體，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)宣傳，讓群眾全面認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，努力獲得群眾支持，使其全面參與村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)資源整合，努力創(chuàng)辦不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，改變傳統(tǒng)發(fā)展理念，全面提高村級發(fā)展水平，打造集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊(duì)伍。

3.2 營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大困難，究其原因，主要為當(dāng)前的政策環(huán)境需要進(jìn)一步改善。因此，人們應(yīng)采取合理措施對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。1）在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中融入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保證一抓到底。2）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制，積極簽訂相關(guān)責(zé)任書，確定人員責(zé)任，設(shè)立獎懲機(jī)制。3）制定推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施。各部門應(yīng)結(jié)合土地應(yīng)用、財政資金、稅收優(yōu)惠及銀行貸款等情況，合理劃分自身職責(zé)，努力為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)營造最佳外部環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)薄弱村扶持，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

針對基礎(chǔ)條件相對薄弱的鄉(xiāng)村，必須以鄉(xiāng)村振興為抓手，通過村莊規(guī)劃整合各村的自然條件和文化資源，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢，建立更多高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展的同時，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)產(chǎn)品價值，加強(qiáng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提升村財政經(jīng)營性收入［3］。加大對產(chǎn)業(yè)薄弱村的扶持力度，利用強(qiáng)村帶動弱村，達(dá)到以點(diǎn)帶面的規(guī)模聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。在制度建設(shè)上，應(yīng)著眼于開源，充分利用機(jī)會增加農(nóng)村集體收入，同時為各種資金使用和人員制定有效的管理方法。

3.4 提升資產(chǎn)管理水平

為加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理，在強(qiáng)化村集體財政支持的同時，要明確資金的使用范圍、投資渠道及收益標(biāo)準(zhǔn)等要求，保證投資項(xiàng)目的安全性和穩(wěn)定性，確保生產(chǎn)收益，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的收入渠道［4］。財政投入可結(jié)合集體發(fā)展方向，保證集體經(jīng)濟(jì)收入高于最低保障標(biāo)準(zhǔn)，確保集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)營。為進(jìn)一步增加村集體企業(yè)的資金，還可從金融角度加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的扶持，如金融機(jī)構(gòu)需對集體進(jìn)行信用評級，根據(jù)評級結(jié)果確定集體所匹配的金融支持政策，以提供相關(guān)程序和材料，保證村集體獲得更高的金融支持發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展過程中存在的資金困難問題。此外，要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財政補(bǔ)助，加強(qiáng)其他村和薄弱村之間的聯(lián)系，促進(jìn)薄弱村的發(fā)展［5］。根據(jù)《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》和《關(guān)于合理開發(fā)利用海域?yàn)┩抠Y源壯大沿海村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列政策文件，加強(qiáng)金融服務(wù)，在用地用海、稅費(fèi)減免等方面提供保障。實(shí)施因村制宜、分類指導(dǎo)的工作策略，通過轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，利用財政專項(xiàng)資金加強(qiáng)扶持，以及綜合金融、行政收費(fèi)、工商和財政等手段，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題。為強(qiáng)化對經(jīng)營管理的監(jiān)督，必須健全村民監(jiān)督委員會，完善村民理財小組等機(jī)構(gòu)，在保證村民參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主理財［6］。

3.5 提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰，更讓農(nóng)村集體明確自身所擁有的資源，同時需提升對村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平，解決農(nóng)村的發(fā)展問題。為激發(fā)內(nèi)部活力，可利用國企優(yōu)勢股份開展合作，利用村級資金、投資資金入股分紅的方式為農(nóng)民增加收入。針對資源開放性地區(qū)，需制定因地制宜的政策，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、礦山及旅游等資源優(yōu)勢，合理開發(fā)資源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，使用閑置地引入項(xiàng)目，提升集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對有一定基礎(chǔ)并且擁有外力支持的村莊，可興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提升集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。例如，可興辦集體企業(yè)或通過招商引資的方式吸引外部資金向村莊投資，也可建立勞務(wù)公司或物業(yè)管理公司等，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的勞動技能，利用勞動輸出增加農(nóng)村集體收入。

3.6 探索多種經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)法制保護(hù)

1）健全家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合雙向經(jīng)營機(jī)制。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，發(fā)揮集中經(jīng)營優(yōu)勢，加大民主管理，合理分配各項(xiàng)關(guān)系。2）創(chuàng)建股份合作制經(jīng)濟(jì)，改變區(qū)域所有制限制。3）創(chuàng)建新型合作經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)村集體和基層農(nóng)技推廣站、龍頭企業(yè)等全面開展合作、產(chǎn)品加工及信息傳遞等［7］。

3.7 加強(qiáng)政府扶持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府部門的扶持，政府部門應(yīng)遵循“多予少取放活”原則，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體應(yīng)做好以下工作：1）妥善采取措施，幫助緩解村級債務(wù)壓力，減少農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)；2）提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持，努力給予用地、稅收和用電等方面的扶持；3）針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的村鎮(zhèn)，創(chuàng)建財政補(bǔ)貼制度；4）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檢查；5）避免出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂擺攤與罰款等行為。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵手段，有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕及推動農(nóng)村現(xiàn)代化方面具有十分重要的意義。因此，應(yīng)加強(qiáng)在政策、金融等方面的扶持，推動經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)人才建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。