姜宏兵

（毛城子鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，吉林公主嶺 136132）

我國人口眾多、糧食消耗量大、人均水資源不足，因此節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水十分必要。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，需要完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以提升我國的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要科學(xué)指導(dǎo)本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理，使其符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

1 科學(xué)建設(shè)和管理農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的意義

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，體現(xiàn)了國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的政策支持，因此在建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的過程中，需提高工程管理能力，防止其對水資源造成污染。同時，需科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高水資源利用率，從而確保農(nóng)村生態(tài)平衡和我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)民的認識水平偏低

我國地緣遼闊，不同地區(qū)的氣候、土壤等條件不同，適合種植的農(nóng)作物類別也不盡相同，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴于第一產(chǎn)業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，因此各地區(qū)的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和管理水平存在較大差異。一些偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)，甚至沒有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，大多數(shù)農(nóng)民受教育水平所限，認識不到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設(shè)施的優(yōu)勢，仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，水資源利用率不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進相關(guān)工程建設(shè)和管理過程中面臨較大的阻力。

2.2 缺乏完善的管理機制

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程由于工程規(guī)模較小，建成投入使用后，僅安排相關(guān)人員對工程運行情況定期進行檢查，沒有實施及時高效的管理，一旦工程運行出現(xiàn)問題，往往難以及時發(fā)現(xiàn)，并采取相應(yīng)的控制措施，嚴重影響了工程的運行效率。例如，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程在運行過程中出現(xiàn)水管銹蝕、管道漏水及溝渠損毀等問題時，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并加以解決，就會影響農(nóng)田灌溉及牲畜飲水。

2.3 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理規(guī)劃設(shè)計不夠合理

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程當中，環(huán)境條件、地質(zhì)情況等因素都會對建設(shè)的效果產(chǎn)生直接的影響，不同地區(qū)在進行水利工程規(guī)劃時也會存在相應(yīng)的差別。在進行實際的規(guī)劃設(shè)計工作時，有的設(shè)計人員并沒有進行實地考察，只是結(jié)合一些數(shù)據(jù)資料，以及借鑒相關(guān)的經(jīng)驗展開規(guī)劃設(shè)計，這樣的規(guī)劃設(shè)計并不具備針對性，缺乏相應(yīng)的合理性。

2.4 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理效果不理想

受國家政策影響，目前農(nóng)田水利工程的建設(shè)及推廣力度都在不斷加大，部分地區(qū)加快了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)速度，質(zhì)量管理部門也加大了對工程建設(shè)質(zhì)量的重視，在很大程度上提升了工程的施工質(zhì)量。但在工程投入使用的過程中，由于小農(nóng)意識、技術(shù)與指導(dǎo)思想等原因，對工程的管理卻不是非常重視，水利設(shè)施在實際應(yīng)用中并沒有發(fā)揮其全部價值，這也對后續(xù)的管理維護工作帶來了不少阻礙，對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用效果也存在一定的阻礙。因此，需要提高農(nóng)民節(jié)水意識、破除陳舊思維。

2.5 工程管理人員素質(zhì)不高

制訂科學(xué)的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程設(shè)計方案需要高素質(zhì)的人才支持，只有有效提升管理人員的整體素質(zhì)水平，才能保證整個工程的順利完工。但從農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)鎮(zhèn)村管理人員的專業(yè)性達不到要求。雖然國家投入大量資金建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式，導(dǎo)致目前我們只能進行水源工程建設(shè)，大面積的節(jié)水灌溉工程無法實施，這勢必將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.6 缺乏管理資金

目前，我國為了促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，投入了大量的資金支持農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了諸多小型農(nóng)田水利工程，對推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有重要作用。但工程建成投入使用后，必須要投入一定的資金對工程進行必要的管理維護，這樣才能確保工程持續(xù)發(fā)揮作用，這無疑增加了基層政府的財政負擔。

2.7 相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用不足

通過使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)可在很大程度上提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，并且有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［1］。不過就目前的情況來看，還是存在部分地區(qū)在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，習(xí)慣使用傳統(tǒng)的漫灌方式進行農(nóng)業(yè)灌溉，很大程度上影響了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用。傳統(tǒng)的漫灌方式不僅對水資源造成大量的浪費，還很難有效提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3 管理對策

3.1 努力提高農(nóng)民的節(jié)水意識和社會責(zé)任感

要想有效推進農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理進程，必須要引導(dǎo)農(nóng)民參與工程監(jiān)督工作，這需要農(nóng)業(yè)管理人員提升農(nóng)民的節(jié)水意識和社會責(zé)任感。在建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉過程中，除了需要和農(nóng)戶商量好土地占用、服務(wù)對象等事宜，還需要使農(nóng)作戶參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升農(nóng)戶對水利設(shè)施的參與感。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理人員還需要深入基層，開展研討會、宣講會等，使農(nóng)民能夠真正認識到水利設(shè)施的優(yōu)勢。

3.2 建立完善的管理機制

1）基層政府部門要提高對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程工程管理養(yǎng)護工作的重視程度，認識到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，從根本上轉(zhuǎn)變思想和理念。2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部要根據(jù)本地區(qū)的實際情況做好農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的管理養(yǎng)護工作［2］。根據(jù)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的分布合理規(guī)劃，每個工程都要安排專人負責(zé)管理，管理人員要定期對工程進行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，以便安排技術(shù)人員及時采取控制措施。同時，要注意完善監(jiān)督和問責(zé)機制，對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理人員的工作進行監(jiān)督，因工作人員疏漏導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題，要對負責(zé)人進行問責(zé)。

3.3 優(yōu)化水資源的配置

我國的水資源相對比較貧乏，加上各地區(qū)間的水資源總量存在較大差異，部分地區(qū)淡水資源非常稀缺［3］。因此，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程當中，必須要重視高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣及應(yīng)用，注重優(yōu)化水資源的配置，這樣才能更好地推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1）在設(shè)計農(nóng)田水利工程時，需要深入調(diào)查當?shù)氐乃Y源存儲情況，并且對水資源的配置進行優(yōu)化。通常情況下，地面水一共有2 種方式可供使用。針對灌溉區(qū)域的地面水，可使用阻攔蓄水這種方法，若是灌溉區(qū)以外的地面，可借助引水系統(tǒng)。2）在建設(shè)農(nóng)田水利工程時，需要注重保護周圍的生態(tài)環(huán)境，并且需要監(jiān)測當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這樣才能更好地保障用水的安全性及可持續(xù)性。3）在進行水資源分配時，不僅需要確保各單位的用水量，還需要對用水總量進行控制，從而切實提升水資源的利用率。

3.4 加強對農(nóng)田水利工程的管理

在建設(shè)農(nóng)田水利工程的時候，如果只注重建設(shè)不注重管理的話，亦會對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用效果造成不良的影響。通過加強對農(nóng)田水利工程的后期管理，可有效提升水資源的利用率。1）完善農(nóng)田水利工程的管理制度，做好水利工程的基礎(chǔ)設(shè)計及后期的維護工作。此外，還需要進一步強化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確各組織機構(gòu)的職能，將管理的責(zé)任落實到各部門，使每個管理人員都能意識到自身的管理責(zé)任［4］。2）將農(nóng)田水利工程的后期管理質(zhì)量與個人的工作業(yè)績有效結(jié)合，定期考察管理人員的業(yè)績，對在工作過程中表現(xiàn)突出的人員可適當進行獎勵，對在工作中怠慢且影響到農(nóng)田水利工程效益的人員進行一定的懲罰。利用這種定期考核的方式，并且制定相應(yīng)的獎懲制度，可以在很大程度上提升高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用效果，減少水資源浪費現(xiàn)象，有效提升農(nóng)民的生產(chǎn)收入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 定期培訓(xùn)相關(guān)工程管理人員

工程建設(shè)和管理隊伍的整體素質(zhì)，很大程度上決定了水利工程的完成質(zhì)量。因此，各部門需要在選聘、任職過程中做到“高要求”，努力通過獎勵政策吸引高素質(zhì)人才加入到整體工程建設(shè)和管理中。要定期對相關(guān)人員進行專業(yè)技能和安全意識培訓(xùn)，提高工作人員在工程建設(shè)過程中的責(zé)任意識。此外，工作人員還需要利用專業(yè)知識解決工程建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)的問題，提出可行、有效、科學(xué)的整改和處理措施。

3.6 加大資金投入，合理引入社會資本和技術(shù)

針對小型農(nóng)田水利工程缺乏管理資金的問題，可從2 方面著手解決。1）基層政府財政部門要給予小型農(nóng)田水利工程一定的資金扶持和政策扶持，解決部分管理資金，同時水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以撥付一定比例的管理資金，減輕基層政府的財政負擔。2）可嘗試改變小型農(nóng)田水利工程的運營模式，引入社會資本，由企業(yè)負責(zé)工程的維護管理，政府部門給企業(yè)撥付一定的管理資金，同時農(nóng)民在使用過程中給予企業(yè)一定的使用費用。而政府和農(nóng)民共同作為監(jiān)督主體，監(jiān)督企業(yè)落實小型農(nóng)田水利工程的管理與維護，規(guī)范管理資金的使用。通過這種模式不僅可以緩解政府部門的管理壓力，也能解決管理資金不足的問題，并且引入社會資本，由企業(yè)負責(zé)小型農(nóng)田水利工程的管理，其專業(yè)性更強，可以確保小型農(nóng)田水利工程得到良好的管理維護，從而持續(xù)性地發(fā)揮作用，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。需要注意的是，管理部門需要明確各參與方的責(zé)任分配，通過加強社會資本的運轉(zhuǎn)監(jiān)管力度，確保不發(fā)生貪污受賄等情況。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和水利部門可引入先進的工程技術(shù)提升農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量。

3.7 加大對相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的順利落實需要社會各方的配合與參與，同時需要加大對農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的研究和推廣。對于先進的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，相關(guān)部門應(yīng)該加強推廣，使農(nóng)戶獲得更高的收益。

1）噴灌技術(shù)。使用該技術(shù)時需要通過相關(guān)設(shè)備設(shè)置一個合理的參數(shù)，然后利用地下管道系統(tǒng)及地上加壓系統(tǒng)，將水在田間進行均勻的噴灑，這種灌溉技術(shù)省水的效果較好。2）滴灌技術(shù)。該技術(shù)通過加壓系統(tǒng)及管道系統(tǒng)，使水源在滴水的情況下持續(xù)灌溉農(nóng)作物的根系。通過使用該技術(shù)能夠有效實現(xiàn)施肥、灌溉一體化，并且這種灌溉方式不會影響土壤的通透性，還可以有效保護土壤，因此在實際應(yīng)用的過程中可以取得良好的效果［5］。3）微灌技術(shù)。該技術(shù)是將滴灌技術(shù)進行發(fā)展的一種灌溉技術(shù)，在使用微灌技術(shù)時能夠使用很小的水流量實現(xiàn)將農(nóng)作物的根系浸潤，所以節(jié)水效果更加明顯，不僅可以有效保護土壤，還能提升農(nóng)作物的產(chǎn)量。以上3 種節(jié)水灌溉技術(shù)在實際的應(yīng)用過程中都能取得較好的效果，通過加強對這些先進灌溉技術(shù)的應(yīng)用，可以有效促進高效節(jié)水灌溉的應(yīng)用及發(fā)展。

4 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分之一。開展農(nóng)田水利灌溉工程有利于完善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)既可以提高灌溉效率、減少水資源消耗，又可以有效提升農(nóng)作物應(yīng)對惡劣天氣的能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)情況，建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管機制，引入科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)。