鐘文駒

（廣西賀州市八步區(qū)林業(yè)局，廣西 賀州 542800）

目前我國(guó)林業(yè)資源破壞的現(xiàn)象，愈發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重的破壞；在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題有待解決，林業(yè)司法體系的缺漏不僅阻礙了林業(yè)行政執(zhí)法力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，也使得我國(guó)的林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展。因此，我們需要根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變對(duì)策，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法力度的加強(qiáng)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，為我國(guó)林業(yè)資源的保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

1.林業(yè)行政執(zhí)法的重要性

地球是我們的家園，要想保護(hù)好我們的家園，就必須守護(hù)好我們的綠色屏障。近年來(lái)，政府對(duì)于林業(yè)越來(lái)越重視，這也凸顯出林業(yè)對(duì)我們生活的重要性。所以，我們要集中我們的力量去保護(hù)好我們的林業(yè)資源，守護(hù)好我們賴(lài)以生存的家園。但目前我國(guó)的林業(yè)資源被破壞的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這也漸漸影響到了生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。不難發(fā)現(xiàn)，幾年來(lái)霧霾天氣愈來(lái)愈多，并且空氣中的PM值也在升高，土地沙化和流逝現(xiàn)象嚴(yán)重，這都與林業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)有著多多少少的關(guān)系。

林業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，需要大眾的配合，政府的管理，作為地球的一份子，大家要主動(dòng)扛起愛(ài)護(hù)環(huán)境的偉大旗幟，一方面自身要為保護(hù)我們的環(huán)境出一份力，愛(ài)護(hù)我們的花草樹(shù)木，低碳環(huán)保；另一方面，也要支持配合林業(yè)行政執(zhí)法人員的工作。另外，從林業(yè)行政執(zhí)法方面考慮，我們要不斷細(xì)化優(yōu)化林業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)，健全林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為林業(yè)管理開(kāi)辟一條方便順暢的管理之路，讓林業(yè)管理更加井然有序。

2.林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 部門(mén)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升?，F(xiàn)階段，我國(guó)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法單位數(shù)量較多，執(zhí)法主體多樣化，編制也比較復(fù)雜，所以就容易導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，如在進(jìn)行人員調(diào)度與人員選拔的過(guò)程中就容易收編一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)法人員，這些執(zhí)法人員因?yàn)闆](méi)有受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，所以缺少專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與積累，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，執(zhí)法水平也有待提升，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，這些執(zhí)法人員也無(wú)法很好地發(fā)揮其效能，對(duì)整體的執(zhí)法水平產(chǎn)生了不好的影響。除此之外，繁雜多樣的執(zhí)法主體，也會(huì)使執(zhí)法過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，既降低了執(zhí)法的效率，也使執(zhí)法內(nèi)容變得混亂不堪，如當(dāng)執(zhí)法主體過(guò)多的情況下，就會(huì)給一些偷懶?；墓ぷ魅藛T留下機(jī)會(huì)，有些人可能相互推卸自己身上的責(zé)任，使得需要幫助的廣大群眾不能很好地得到幫助。這些都是滯怠解決的問(wèn)題。

2.2 林業(yè)知識(shí)宣傳力度不足。林業(yè)知識(shí)宣傳不到位的影響主要分為兩個(gè)方面，第一個(gè)是群眾的環(huán)保意識(shí)低，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致實(shí)際林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中缺少?gòu)V大群眾的配合，使林業(yè)行政執(zhí)法不能夠順利開(kāi)展，同時(shí)也影響了執(zhí)法效率與執(zhí)法力度。第二個(gè)是林業(yè)行政執(zhí)法人員缺少專(zhuān)業(yè)的法律意識(shí)，上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作的重視程度不夠，無(wú)法為林業(yè)行政執(zhí)法的開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。此外，在林業(yè)知識(shí)宣傳過(guò)程中還存在宣傳范圍小、宣傳力度不夠、普及程度低、宣傳內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、宣傳對(duì)象不明確等問(wèn)題，既影響了林業(yè)行政執(zhí)法的工作效率，也降低了林業(yè)行政執(zhí)法的工作效果。而且林業(yè)知識(shí)宣傳力度的不足，也會(huì)給民眾造成錯(cuò)誤導(dǎo)向，一方面會(huì)讓大眾輕視林業(yè)的監(jiān)管制度與監(jiān)管體系；另一方面也會(huì)給大眾造成誤區(qū)，政府并不重視林業(yè)的監(jiān)管維護(hù)和保護(hù)，這都多多少少為林業(yè)的發(fā)展留下了嚴(yán)重的安全隱患。

2.3 執(zhí)法主體不明確。執(zhí)法主體混亂的原因主要有兩個(gè)，第一個(gè)是執(zhí)法單位過(guò)多，執(zhí)法主體多樣化且過(guò)于分散，導(dǎo)致有些職能出現(xiàn)交叉情況，責(zé)任劃分混亂，無(wú)法把責(zé)任落實(shí)到具體單位，各個(gè)執(zhí)法主體之間相互推卸責(zé)任，降低了執(zhí)法工作的效率與林業(yè)行政執(zhí)法工作的效果。第二個(gè)是執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)與守法意識(shí)不強(qiáng)，使具體責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)體單位，出現(xiàn)執(zhí)法人員之間推脫責(zé)任、越權(quán)行使責(zé)任等情況。既破壞了執(zhí)法環(huán)境，也影響了林業(yè)司法體系的完善與發(fā)展，不利于林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

2.4 監(jiān)督力度不足。監(jiān)管力度不足是影響林業(yè)新政執(zhí)法工作的重要因素，監(jiān)管力度不足既會(huì)影響林業(yè)執(zhí)法環(huán)境，造成執(zhí)法環(huán)境混亂等現(xiàn)象，也會(huì)使執(zhí)法人員因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管而逃避責(zé)任，造成執(zhí)法工作效率低下。其中監(jiān)管力度不足的原因主要包括三個(gè)方面，第一個(gè)是由于林業(yè)資源所處現(xiàn)實(shí)環(huán)境的特殊性，其多處在遠(yuǎn)離人群的偏遠(yuǎn)地區(qū)，導(dǎo)致在發(fā)生事故之后的處理過(guò)程中缺少公眾監(jiān)督，無(wú)法確保執(zhí)法力度，公眾監(jiān)督力度過(guò)弱的同時(shí)也弱化了整體監(jiān)督力度，無(wú)法為執(zhí)法工作提供一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督環(huán)境。第二個(gè)原因是現(xiàn)存的林業(yè)司法條例不夠完善，大部分只針對(duì)執(zhí)法的崗位，卻缺少對(duì)執(zhí)法人員個(gè)體的監(jiān)管，導(dǎo)致在事故發(fā)生后，出現(xiàn)執(zhí)法人員利用職權(quán)調(diào)離崗位從而逃脫責(zé)任，使事故無(wú)法得到真正有效的解決。第三個(gè)原因是監(jiān)管政策不夠完善，現(xiàn)有的監(jiān)管政策大部分把重點(diǎn)放在事故的處理問(wèn)題上，而對(duì)流程的監(jiān)管不到位，此種監(jiān)管模式缺乏專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性，無(wú)法很好的處理較大的林業(yè)事故。

2.5 相關(guān)的法律法規(guī)不健全。林業(yè)法律法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)是林業(yè)法律、法規(guī)可行性差，由于立法過(guò)程中缺乏實(shí)地考察與立法過(guò)程較強(qiáng)的獨(dú)立性，使得許多法律在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)較多問(wèn)題，例如相關(guān)法律條例的沖突問(wèn)題、不同部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中的沖突問(wèn)題等等。第二個(gè)是現(xiàn)存的法律條例過(guò)于籠統(tǒng)化，缺少對(duì)專(zhuān)業(yè)名詞的詳細(xì)解釋?zhuān)瑢?dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中缺少法律依據(jù)，既影響了執(zhí)法工作的效率，也降低了實(shí)際執(zhí)法力度，增加了執(zhí)法難度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作無(wú)法順利開(kāi)展。

2.6 科技支撐力度弱。目前的林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中大多采取的是人工巡檢等方式，既增加了工作難度，也加大了工作量，降低了工作效率；除此之外，在信息獲取方面也比較落后，具有滯后性，信息獲取也不夠全面，不能夠?yàn)榱謽I(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作提供有力支持。因此應(yīng)該盡快完善科技推廣的方式，使其與基層群眾相連接，提高整體的林業(yè)行政執(zhí)法效率。

3.林業(yè)新政執(zhí)法的相關(guān)措施

3.1 提高相關(guān)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)主要分為三個(gè)方面，第一個(gè)是要完善林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)與執(zhí)法程序，對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員的主體資格進(jìn)行嚴(yán)格排查，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)入的執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，按時(shí)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，提高他們的執(zhí)法能力與執(zhí)法效率。第二個(gè)是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管，對(duì)越權(quán)行使職權(quán)的執(zhí)法人員和濫用職權(quán)的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，并對(duì)優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，為執(zhí)法團(tuán)隊(duì)樹(shù)立榜樣，獎(jiǎng)罰分明。第三個(gè)是要提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)與工作態(tài)度，使執(zhí)法人員具有責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)。完善相關(guān)法律法規(guī)主要包括三個(gè)方向，第一個(gè)是對(duì)基礎(chǔ)法律條例的完善，要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)存的法律條例中存在沖突與爭(zhēng)議的地方進(jìn)行修改，為執(zhí)法工作提供有力的依據(jù)。第二個(gè)方向是要對(duì)條例中相關(guān)的名詞解釋進(jìn)行細(xì)化，彌補(bǔ)條例中的空缺部分。第三個(gè)是要提高法令的地位，使法令更加具有實(shí)效性，與實(shí)際情況更加貼合。

3.3 明確執(zhí)法主體。詳細(xì)規(guī)劃?rùn)?quán)力范圍，進(jìn)行責(zé)任界定，使責(zé)任能夠落實(shí)到個(gè)體，在責(zé)任落實(shí)的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，提高責(zé)任主體的明確性。同時(shí)要對(duì)林業(yè)政企一體的制度進(jìn)行改革，嚴(yán)厲制止權(quán)力越界的現(xiàn)象，將經(jīng)營(yíng)主體與執(zhí)法主體嚴(yán)格分離，確保責(zé)任的有效落實(shí)。

3.4 健全林業(yè)執(zhí)法管理體系。要想從根本上解決林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，就必須健全執(zhí)法的監(jiān)管體系。缺少監(jiān)管與審查，一方面會(huì)給那些懶惰不肯實(shí)干的人員留空子。另一方面，也會(huì)使原來(lái)勤奮能干的員工受這些壞風(fēng)氣的影響，懈怠自己的工作。這都不利于林業(yè)行政執(zhí)法的發(fā)展，所以要從根本上解決這些問(wèn)題，杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

為了解決上面的兩個(gè)問(wèn)題，我們進(jìn)行長(zhǎng)期地檢查發(fā)現(xiàn)，互相監(jiān)督是一種最有力、實(shí)效最強(qiáng)的解決方法。提倡相關(guān)執(zhí)法人員互相監(jiān)督，增加監(jiān)督信箱設(shè)施，鼓勵(lì)大家投稿提出自己的意見(jiàn)和建議，另外還有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)大家共同進(jìn)步。除此之外，建立督察小組也是一個(gè)十分有效的辦法，定期檢查，會(huì)激起員工的緊張情緒，更加積極投入工作，但值得注意是過(guò)強(qiáng)的壓力會(huì)適得其反，所以，要適當(dāng)增壓，然后再加上適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，這樣才能有更大成效。

4.結(jié)語(yǔ)

為了更好地保護(hù)我國(guó)的林業(yè)資源，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，需要不斷提升我國(guó)林業(yè)執(zhí)法人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，為林業(yè)資源的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的保障，推進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。