張正文

(云南省會澤縣林業(yè)和草原局，云南 會澤 654200）

1.駕車鄉(xiāng)基本情況

駕車鄉(xiāng)位于滇東北會澤縣南部，東臨本縣田壩鄉(xiāng),南接尋甸縣功山鎮(zhèn)，西臨昆明市東川區(qū)，北接本縣待補(bǔ)鎮(zhèn)，東北部與本縣上村鄉(xiāng)接壤，是一個典型的高寒冷涼山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)政府所在地處于東經(jīng)103°22′，北緯25°29′，北距會澤75 Km，南距昆明153 Km，嵩待高速公路南北貫穿全境，交通十分便利，素有“會澤南大門”之稱。

全鄉(xiāng)土地總面積295.7 Km2，境內(nèi)最高海拔大尖峰主峰3384 m，最低海拔熊家村1780 m。年平均無霜期170天，年平均降水量1480 mm，年平均氣溫10.3℃。全鄉(xiāng)共轄有12個村委會114個村民小組，118個自然村，2018年底有6339戶25458人，其中農(nóng)業(yè)人口24551人。有耕地面積48952畝，人均耕地2畝，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)22410萬元，農(nóng)民人均純收入9128元，糧食總產(chǎn)量1413萬公斤，人均有糧626公斤。大小牲畜存欄121247頭（只）,出欄148257頭（只），肉類總產(chǎn)12614噸，其中草食家畜存欄57348頭（只），出欄46358頭（只），肉產(chǎn)量達(dá)1899噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值15732萬元，畜牧業(yè)收入13138萬元，人均畜牧業(yè)收入5160元，占農(nóng)民人均純收入9128元的56.53%。

2.駕車鄉(xiāng)草原現(xiàn)狀

2.1 駕車鄉(xiāng)草原面積

駕車鄉(xiāng)草原面積0.8萬公頃，退化草原達(dá)0.3萬公頃，占草原面積的44.7%，2018年以前治理退化草原面積0.1萬公頃，占退化面積的23.5%，尚有0.2萬公頃需要進(jìn)行治理。

2.2 駕車鄉(xiāng)化草原形成的原因

2.2.1 環(huán)境因素

駕車鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，境內(nèi)山高坡陡，溝谷縱橫，深切溝谷兩岸的地形坡度平均約35°，多呈“V”型峽谷。境內(nèi)多呈烏蒙山地區(qū)典型的喀斯特地形地貌，受小江等江河的深切割作用，境內(nèi)山高、坡陡、谷深，加之植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，致使土地石漠化，泥石流頻發(fā)，其中蔣家溝、尖山溝泥石流暴發(fā)頻繁，規(guī)模巨大，危害嚴(yán)重。

駕車鄉(xiāng)現(xiàn)有水土流失面積1.5萬公頃，占總面積的50.7%，年均侵蝕量1039.21萬噸，年均侵蝕模數(shù)2179噸/平方公里·年，在水土流失面積中，輕度侵蝕面積0.78萬公頃，占26.3%；中度侵蝕面積0.79萬公頃，占26.7%；強(qiáng)侵蝕面積11.4萬公頃，占38.6%；極強(qiáng)度和劇烈侵蝕面積2.5萬公頃，占8.4%。

2.2.2 自然因素

駕車鄉(xiāng)草地屬于典型的亞高山草地，具有較獨特地理、氣候條件。其草地群落構(gòu)建與演替，擁有自身獨特的內(nèi)在規(guī)律。是一個典型的高寒冷涼山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，草地自我恢復(fù)很困難。

2.2.3 人為因素

牧民無視政府規(guī)劃、無計劃增加牲畜數(shù)量且過度放牧的行為，為會澤縣大片天然草地的退化創(chuàng)造了先決條件。在人為過度放牧和水土流失的交替作用下，駕車鄉(xiāng)草地退化進(jìn)程愈演愈烈。草原監(jiān)理、科研、推廣體系不完善，工作機(jī)構(gòu)不健全，科技人員不固定，科技支撐力量薄弱，草原基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，缺少必要的配套裝備，草產(chǎn)品加工滯后，圍欄草原及人工草地面積小，抵御自然災(zāi)害的能力低，草原被傳統(tǒng)、粗放、掠奪式的經(jīng)營。

2.2.4 經(jīng)濟(jì)因素

近年來，國家實施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，對落實禁牧和草畜平衡的牧戶給予了補(bǔ)助和獎勵,取得了一定成效，減輕了放牧壓力，但這些補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)的實際需要相比仍有一定差距。草原生態(tài)保護(hù)缺乏可持續(xù)發(fā)展的模式，缺乏草原生態(tài)治理企業(yè)參與，牧民和草原治理項目的投入有限。

3.駕車鄉(xiāng)草原生態(tài)修復(fù)的對策

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則

遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合”的基本方針，全面推行各項草原管護(hù)制度，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 堅持合理布局、突出重點的原則

以退化草原生態(tài)修復(fù)區(qū)域草地為核心，采取行之有效的措施來逐步恢復(fù)退化草原生態(tài)環(huán)境，堅持保護(hù)與建設(shè)并重，突出草地生態(tài)效益。

3.3 堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施的原則。對不同退化草原類型采取不同的保護(hù)措施和治理模式，著眼于退化草原生態(tài)環(huán)境的整體改善，力求草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢盡快得到遏制，以建促保，綜合治理。

3.4 堅持種養(yǎng)結(jié)合、草畜平衡的原則

合理布局、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與養(yǎng)畜協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步轉(zhuǎn)變牧民的傳統(tǒng)思想觀念和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)牧民群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放管理向設(shè)施集約管理轉(zhuǎn)變，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由草原畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收、畜產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)測，合理利用草地

每年從8月底開始，對人工種草的密度、蓋度、高度、產(chǎn)量、頻度、草地毒害雜草、草地地下害蟲和鼠害的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，在利用和防治上早安排；對新建的人工草地在11月份進(jìn)行刈割利用，之后進(jìn)行放牧，放牧?xí)r嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，做到草畜平衡。

3.6 推行草畜配套，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時大力發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)

按照以草定畜、草畜配套的原則，采取“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的辦法，著力培植適度規(guī)模的家庭牧場和示范牧場，逐步提高種草的經(jīng)濟(jì)效益。同時根據(jù)草場生產(chǎn)力季節(jié)性不平衡的特點，推廣秋冬播種，春夏收割的牧草。另外需在冬季來臨之前按計劃出欄老弱病畜及育肥畜，提高出欄率，達(dá)到了合理利用草原、保護(hù)生態(tài)的目的。

3.7 建議完善草原管理條例，以便在管理草原時有法可依

目前草原、草地能夠依據(jù)的管理法規(guī)只有《中華人民共和國草原法》，和一些地方管理辦法，沒有明確對禁牧區(qū)、輪牧區(qū)禁牧期間放牧以及過度放牧的行為提出明確處罰的條款內(nèi)容，希望在方案中專門提出完善健全管理條例、制度，并對一些嚴(yán)重侵害草甸的行為提出明確處理意見。

根據(jù)《草原法》第六十九條，違反本法第五十二條規(guī)定，擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。該條款只針對旅游區(qū)給出處理意見，建議增加對恢復(fù)區(qū)、禁牧區(qū)及輪牧區(qū)禁牧期間放牧的處理意見。

3.8 不斷深化草原管理改革，積極推進(jìn)草地有償承包責(zé)任制落實

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制，全面落實草原承包，做到草場有主，放牧有界，管理有法，建設(shè)有責(zé)，使用有利，進(jìn)一步明確項目區(qū)干部群眾在草場責(zé)、權(quán)、利方面的關(guān)系。

3.9 以建設(shè)促保護(hù)，加快草原生態(tài)修復(fù)步伐，建議加強(qiáng)禁牧區(qū)、輪牧休憩區(qū)的管理

多年來，我們一手抓建設(shè)，一手抓保護(hù)，以建設(shè)促保護(hù)，以建設(shè)求發(fā)展。廣大老百姓種草的積極性由逐年提高，利用輪歇地和農(nóng)地種草養(yǎng)畜保護(hù)生態(tài)的良好局面正在形成。但是對于草原草地，普遍存在無專人看管，區(qū)域面積大的現(xiàn)狀，使得各禁牧和封育措施淪為空談。建議建立專門的護(hù)草隊，長期巡邏，對于違法禁牧的，依法管理，堅決打擊。

結(jié)語

在草地修復(fù)時，遵循生態(tài)修復(fù)的理念，嚴(yán)格遵守《草原法》,切實保護(hù)物種多樣性和生態(tài)平衡。治理草原生態(tài)，首先是要全社會關(guān)注重視，牢固樹立環(huán)保理念；其次是嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范管理，并建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制；此外，保證持續(xù)投入、加強(qiáng)科學(xué)研究、重視人才隊伍建設(shè)也是搞好草原生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵因素。在實施方案的編制中，嚴(yán)格遵守先調(diào)研、后論證，實踐指導(dǎo)工作的科學(xué)方針，先小面積實驗、示范，再規(guī)?；瘮U(kuò)大。避免造成項目資金和技術(shù)力量的浪費，給生態(tài)帶來不可逆的負(fù)面影響。