王 潔
(陜西省延安市寶塔區(qū)河道管理處,陜西 延安 716000)
農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施具有工程規(guī)模小、零散化分布等特點,要想保證這些水利設(shè)施真正發(fā)揮預(yù)期功能,既要加強源頭把關(guān),提高建設(shè)標準和嚴格工程監(jiān)管,消除水利設(shè)施的質(zhì)量缺陷,保證各項功能穩(wěn)定發(fā)揮;又要做好后期養(yǎng)護,定期進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題后及時整治,延長水利設(shè)施的使用壽命,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供必要支持。當然,農(nóng)村水利建設(shè)中,政府部門固然要發(fā)揮統(tǒng)籌和引領(lǐng)職能,但是也要號召周邊各村的農(nóng)民群眾,積極參與進來,真正做到農(nóng)村水利設(shè)施的共建、共用。
在農(nóng)村地區(qū)修建水利工程,首先要提供充足的資金支持。尤其是在一些偏遠山區(qū),由于交通不便、地形復(fù)雜,不僅增加了水利建設(shè)的技術(shù)難度,而且還會花費更多的成本。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,中央和各級政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予了大量的財政支持。在2020年,中央投資37億元,補助25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升,其中96%的中央投資用于貧困地區(qū)。有了物質(zhì)上的保障,挑選資質(zhì)過關(guān)、信譽較好的施工企業(yè),在短時間內(nèi)修建大量水利設(shè)施。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提供了必要支持。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,人才振興是關(guān)鍵組成。近年來,農(nóng)村地區(qū)勞動力流失嚴重,由于缺少年輕、高素質(zhì)人才,無論是水利設(shè)施的建設(shè)還是養(yǎng)護,都會因為人才短缺而無法保質(zhì)保量的開展。在實行鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略后,不僅改善了工作環(huán)境、增加了就業(yè)崗位、提高了薪酬待遇,而且由地方政府搭建了創(chuàng)業(yè)平臺,讓外出求學(xué)的大學(xué)生、外出務(wù)工的青壯年,能夠回鄉(xiāng)一展所學(xué)、施展抱負。例如,在水利設(shè)施建設(shè)的初期,需要地質(zhì)勘測專業(yè)的人才,利用儀器設(shè)備做好地質(zhì)調(diào)研,了解水文特點;還需要土木工程專業(yè)的人才,做好水利工程設(shè)計。隨著專業(yè)人才的增加,為農(nóng)村水利設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)提供了智力支持。
國家對農(nóng)村水利建設(shè)的重視,不僅僅體現(xiàn)在財政支持和人才引進方面,而且從制度層面也提供了保障。例如,2018年水利部印發(fā)了《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》,在全國的水利事業(yè)的發(fā)展上提出一些具體的要求和意見,在該制度的指導(dǎo)下水利事業(yè)得到了指導(dǎo)和改進,在黨中央的重視下,水利事業(yè)的發(fā)展得到了保障。除了國家層面上出臺指導(dǎo)農(nóng)村水利建設(shè)的綱領(lǐng)性文件外,各省、市也基于自身的實際情況,以及各地農(nóng)村的發(fā)展需要,紛紛制定了更具針對性的指導(dǎo)文件,形成了從中央到地方的立體化制度保障體系,為全面推進農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境。
現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的許多水利設(shè)施,由于建設(shè)時間較早、使用年限較長,加上缺少養(yǎng)護、常年失修,已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題。例如輸水渠道被隨意改道,水分蒸發(fā)、滲漏問題嚴重,造成了水資源的浪費。在水利建設(shè)中,沒有提前做好調(diào)研和規(guī)劃,水利設(shè)施的選址不科學(xué),規(guī)模不合理,即便是建成以后也難以發(fā)揮預(yù)期的功用,反而造成了財政資金的浪費。還有就是新建水利工程無法與農(nóng)村地區(qū)既有水利設(shè)施對接,也會在一定程度上影響水利設(shè)施功能的發(fā)揮。
農(nóng)村水利工程的規(guī)模雖然較小,但是因為水文、地質(zhì)的復(fù)雜性,以及地方施工單位技術(shù)水平參差不齊,因此水利建設(shè)中仍然有可能出現(xiàn)諸多的質(zhì)量隱患。根據(jù)以往的經(jīng)驗,有些施工企業(yè)存在僥幸心理,沒有處理好地基,后期因為地基沉降導(dǎo)致壩面出現(xiàn)裂縫,進而引發(fā)滲漏問題;還有的偷工減料、以次充好,混凝土材料的強度不達標,在雨季水位上升,水庫也會面臨安全隱患。除了水利建設(shè)中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴的問題,建成以后對養(yǎng)護工作重視不夠,或者是因為人力有限,養(yǎng)護工作不能及時開展,養(yǎng)護難度較大,也是農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施管理中迫切要解決的問題。
在水利設(shè)施建成并投入使用后,還應(yīng)定期開展檢查、巡視,一來是保證水利設(shè)施各項功能穩(wěn)定發(fā)揮,二來是及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,并盡快采取措施修復(fù),延長水利設(shè)施的壽命和降低其維護成本。但是在農(nóng)村地區(qū),水利設(shè)施分布零散,加上專業(yè)巡護人員數(shù)量有限,因此無法保證檢查與養(yǎng)護的及時性,這種情況下就需要本地村民配合,及時向有關(guān)部門反映注入壩面滲漏、渠道堵塞等問題。而實際上,許多村民缺乏參與水利設(shè)施維護的主體意識,甚至為了個人方便,存在毀壞水利設(shè)施的行為。這些問題的存在,不僅嚴重縮短了水利設(shè)施的使用壽命,從長遠來看也必將制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
在農(nóng)村地區(qū)興修水利,最終目的是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而服務(wù)。因此,在水利建設(shè)之前,應(yīng)展開充分調(diào)研,堅持“因村制宜”,確定水利設(shè)施的規(guī)模、位置,保證水利設(shè)施建成以后,能夠發(fā)揮預(yù)期作用,防止水利建設(shè)的盲目性。制定科學(xué)規(guī)劃,編制詳細建設(shè)方案,將新建水利工程與既有水利設(shè)施串聯(lián)起來,發(fā)揮協(xié)同功能。為提高農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性,除了新建水利工程外,還要做好既有水利設(shè)施的改建、維護工作。特別是那些建設(shè)年限較早、使用年限較長的老舊水利設(shè)施,應(yīng)當在查明質(zhì)量病害的數(shù)量、位置、原因后,及時采取整治措施,解決滲漏問題、消除質(zhì)量隱患,讓農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量、高標準完成。
農(nóng)村的小型水利設(shè)施往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的施工隊伍承建,其技術(shù)水平和管控要求與大型建筑公司存在差距。為此,要在水利建設(shè)中實行全生命周期的嚴格監(jiān)管,保證不留質(zhì)量隱患。采用招標辦統(tǒng)一招標的形式,經(jīng)過嚴格的資質(zhì)審查,選擇相應(yīng)的承包商。在工程質(zhì)量管理上,可通過落實工程監(jiān)理制度,加強日常施工過程的監(jiān)管,保證施工符合規(guī)范和設(shè)計要求,確保一些技術(shù)參數(shù)如水利設(shè)計的流量,斷面的面積、襯砌的厚度及高度、墊層厚度等都要按照規(guī)范進行,實現(xiàn)工程質(zhì)量的合格。在水利工程完工后,還要組織專家團隊進行質(zhì)量檢查和認真驗收。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷,應(yīng)責令施工企業(yè)盡快返工、整治。確定不存在問題后,完成水利建設(shè)任務(wù),將水利工程交付使用。
地方政府在農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)中承擔主要責任,但是水利工程作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,最終是為農(nóng)業(yè)活動開展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供便利。這也意味著水利工程周邊的農(nóng)民群眾,也要參與到水利設(shè)施的維護中,這樣才能讓水利設(shè)施的使用壽命得以延長,各項功能穩(wěn)定發(fā)揮,進而為農(nóng)民澆灌農(nóng)田或水產(chǎn)養(yǎng)殖等創(chuàng)造有利條件。地方政府應(yīng)加強宣傳,使農(nóng)民群眾養(yǎng)成科學(xué)使用水利設(shè)施的行為習慣。例如在利用輸水渠道進行農(nóng)田灌溉時,嚴禁出現(xiàn)私自改道、攔截的情況;在放牧時,禁止在水庫壩面上放牧,防止牲畜啃食護坡植被。除此之外,鼓勵村民主動檢舉破壞水利設(shè)施的行為。在充分動員村民參與水利設(shè)施維護的基礎(chǔ)上,支持農(nóng)村水利建設(shè)、管理等工作的開展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,為農(nóng)村地區(qū)興修水利提供了多方面的支持,創(chuàng)設(shè)了有利的條件。鑒于各地農(nóng)村在水文條件、地形特點,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在較大差異,對于水利設(shè)施的使用需求也不盡相同。為此,在水利建設(shè)前應(yīng)開展社會調(diào)研和地質(zhì)勘察,做好科學(xué)規(guī)劃,確定水利工程的規(guī)模、位置,編制水利建設(shè)的方案和標準。在此基礎(chǔ)上,樹立全過程管理理念,整合資金、技術(shù)、人力等資源,為水利建設(shè)提供全方位的保障。同時,在水利設(shè)施投入使用后,還要安排專人做好后續(xù)的維護,保證其功能發(fā)揮,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供必要的支持。