黃賢松，張曉萍*，黃朝法，嚴(yán) 洪，肖 君，丁濱波，王如均

(1.福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003；2.福建省古田縣林業(yè)局，福建 寧德 352200)

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、森林經(jīng)營管理、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，將大氣中的二氧化碳吸收固定，并依據(jù)相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制[1-2]。2016年9月3日，中國正式加入《巴黎氣候變化協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)，成為第23個(gè)完成了批準(zhǔn)協(xié)定的締約方[3]。減緩氣候變化主要有兩個(gè)途徑，一是直接減排，即減少溫室氣體排放；二是增匯抵排，即利用植物的光合作用吸收并固定二氧化碳。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)森林碳庫將作為落實(shí)《協(xié)定》的國家行動(dòng)，林業(yè)碳匯已作為《協(xié)定》的重要組成類型。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[4]。如何正確把握碳達(dá)峰、碳中和背景下林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)遇，挖掘林業(yè)碳匯項(xiàng)目潛力，發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，成為新時(shí)代林業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新課題[5]。福建省從2016年開始在20個(gè)縣(國有林場(chǎng))開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。截至2021年8月，福建省累計(jì)完成備案申請(qǐng)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目8.26萬hm2，碳匯量347.3萬t，已成交283.9萬t，成交額4 182.9萬元，成交量和成交額雙雙居于全國首位。發(fā)展林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，也是全面開展生態(tài)文明建設(shè)、逐步提高林農(nóng)收入、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。發(fā)展林業(yè)碳匯要充分利用福建省林業(yè)碳匯發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，同時(shí)也清醒的認(rèn)識(shí)所面臨的劣勢(shì)和威脅。

1 優(yōu)勢(shì)(Strengths)

1.1 森林稟賦好，碳儲(chǔ)量豐富

森林具有巨大的生物量和強(qiáng)大的碳匯功能，是地球碳循環(huán)重要的匯和庫。中國科學(xué)院植物研究所研究結(jié)果表明，森林平均每生長1 m3生物量可吸收1.83 t CO2。福建省地跨中亞熱帶和南亞熱帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，森林資源豐富，林業(yè)碳匯潛力巨大。

根據(jù)第九次全國森林資源清查福建省清查結(jié)果，福建省現(xiàn)有林地面積924.40萬hm2，其中森林面積811.58萬hm2，占林地面積的87.80%，森林覆蓋率66.80%?；盍⒛拘罘e79 711.29萬m3，其中森林蓄積72 937.63萬m3，占91.50%。全省喬木林年均生長量7.09 m3/hm2，其中天然喬木林6.48 m3/hm2，人工喬木林7.76 m3/hm2。全省現(xiàn)有喬木林621.35萬hm2，其中幼齡林119.11萬hm2，中齡林245.83萬hm2，共占喬木林總面積的58.73%。中國科學(xué)院華南植物所研究表明，成熟林地上部分凈生產(chǎn)力幾乎為零，但幼、中齡林碳匯功能強(qiáng)大。福建省幼、中齡林所占比重較大，是福建省林業(yè)碳匯發(fā)展的主要方向。

據(jù)測(cè)算，目前福建省森林蓄積量、碳儲(chǔ)量、年增固碳量等指標(biāo)均高于全國平均水平，碳儲(chǔ)量超過4億t。全省森林自然生長年均碳匯增量4 700萬t，“十三·五”期間每年增匯都超過5 000萬t。隨著碳達(dá)峰行動(dòng)的進(jìn)一步實(shí)施，福建省林業(yè)固碳能力將進(jìn)一步提高，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的作用將日益重要。

1.2 體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展活力強(qiáng)勁

福建省各地積極探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方向。南平市探索建立“生態(tài)銀行”體制，讓青山變“銀行”、讓農(nóng)戶變“儲(chǔ)戶”，把優(yōu)越的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力探索出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的綠色之路。三明市也積極探索林業(yè)碳匯發(fā)展的新方式，2021年5月，發(fā)放首批林業(yè)碳票5張，共計(jì)碳匯29 715 t，把林木生長量增量作為測(cè)算基礎(chǔ)并依據(jù)計(jì)量方法換算成碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。2019年，福建省在長汀縣率先探索林長制改革，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長，明確以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任體系。2021年2月，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，未來將嚴(yán)格按照這一意見要求，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源的目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供了全新的方向。

1.3 建設(shè)成果顯著，發(fā)展前景廣闊

福建省是南方地區(qū)重點(diǎn)集體林區(qū)之一，森林覆蓋率已連續(xù)42年位居全國首位，這是福建的特色和優(yōu)勢(shì)。長期以來，福建省委、省政府高度重視林業(yè)發(fā)展，始終把林業(yè)工作作為建設(shè)生態(tài)文明的重要組成內(nèi)容，陸續(xù)出臺(tái)了建設(shè)“林業(yè)強(qiáng)省”、“綠色海峽西岸”、“海西現(xiàn)代林業(yè)”等戰(zhàn)略決策部署，努力推動(dòng)福建省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]?！笆の濉逼陂g，福建省共完成植樹造林39.75萬hm2、森林撫育109.32萬hm2、封山育林71.73萬hm2，完成國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)4.25萬hm2，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目建設(shè)2.53萬hm2。依據(jù)《福建省“十四·五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，到2025年，全省森林覆蓋率將達(dá)到67.00%，森林蓄積量7.79億m3。目前，福建省林業(yè)部門正在按照福建省委、省政府的要求，圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的建設(shè)目標(biāo)，先試先行，努力實(shí)現(xiàn)“十四·五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，努力向“生態(tài)強(qiáng)省”目標(biāo)邁進(jìn)。這一系列舉措將為福建省發(fā)展林業(yè)碳匯提供強(qiáng)大的政策和資金支持。

2 劣勢(shì)(Weaknesses)

2.1 營造林難度大，林地保護(hù)管理壓力增加

根據(jù)第九次全國森林資源清查福建省清查結(jié)果，全省宜林地42.82萬hm2，其中多數(shù)立地質(zhì)量較差且較偏遠(yuǎn)，現(xiàn)有可供造林的林地較少，且造林難度較大，這對(duì)營造碳匯林、發(fā)展林業(yè)碳匯提出了巨大的挑戰(zhàn)。五年間隔期內(nèi)有6.27萬hm2林地逆轉(zhuǎn)為非林地，其中轉(zhuǎn)入耕地1.68萬hm2，占26.79%；轉(zhuǎn)入建設(shè)用地4.35萬hm2，占69.38%；轉(zhuǎn)入未利用地0.24萬hm2，占3.83%。林地逆轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)入建設(shè)用地為主，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地現(xiàn)象趨重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地的壓力將進(jìn)一步加大，這對(duì)發(fā)展林業(yè)碳匯造成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.2 基礎(chǔ)儲(chǔ)備不足，管理人才缺乏

發(fā)展林業(yè)碳匯必須要有完善的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系作為支撐，否則發(fā)展碳匯將無從談起。近幾年，福建省有關(guān)單位和科研院所在全省森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、森林碳儲(chǔ)量計(jì)量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)等方面做了一些有意義的嘗試和探索，在森林生物量測(cè)算上儲(chǔ)備了一定的數(shù)據(jù)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，但還未形成一套較為完整和權(quán)威的測(cè)算體系。與此同時(shí)，林業(yè)碳匯的研究和探索仍主要以高校和科研機(jī)構(gòu)為主，實(shí)用型的林業(yè)碳匯管理人才仍十分稀缺。

2.3 森林經(jīng)營管理難度加大

林業(yè)在對(duì)接實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中，傳統(tǒng)的森林經(jīng)營管理模式已經(jīng)無法滿足林業(yè)碳匯發(fā)展的需要。要發(fā)揮林業(yè)碳匯應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生物多樣性等多種功能，對(duì)森林資源的管理提出了更高的新要求。福建省森林資源的經(jīng)營管理應(yīng)積極探索森林資源管理與碳計(jì)量體系的融合，盡早摸清碳儲(chǔ)量分布情況，明確碳基線，為碳匯清算儲(chǔ)備準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和管理制度保障[7]。

3 機(jī)會(huì)(Opportunities)

3.1 主動(dòng)對(duì)接國家政策，積極承擔(dān)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任

自習(xí)總書記宣布“中國將力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”以來，我國林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的地位和作用被提升到一個(gè)新的高度。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“做好碳達(dá)峰、碳中和工作，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”，并將其納入“十四·五”開局之年重點(diǎn)任務(wù)。這一重要舉措表明，林業(yè)將在應(yīng)對(duì)氣候變化、在爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上扮演越來越重要的角色[8]。福建省是人工林培育大省，在碳吸收和碳匯交易方面有著巨大的潛力。“十三·五”期間福建省探索開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，為發(fā)展林業(yè)碳匯積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展林業(yè)碳匯是林業(yè)發(fā)展融資的新平臺(tái)，可以通過發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得資本和技術(shù)。全國和福建省已開展的一些碳匯項(xiàng)目正是通過這一途徑引進(jìn)了資金和技術(shù)，盤活了存量，讓林農(nóng)得利。因此，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將有助于吸納資本投資林業(yè)發(fā)展和減排技術(shù)，也有助于碳交易和減排產(chǎn)業(yè)的形成[2]。

3.2 提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)能力，保障生態(tài)安全

在新的歷史時(shí)期，林業(yè)也有了新定位，主要體現(xiàn)為在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位、在生態(tài)文明建設(shè)中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化和鄉(xiāng)村振興都必須依靠發(fā)展林業(yè)，這些都對(duì)林業(yè)工作提出的新的要求，也是林業(yè)改革發(fā)展新的動(dòng)力[6]。特別是要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，林業(yè)更應(yīng)該發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

發(fā)展林業(yè)碳匯是將森林的生態(tài)效益直接市場(chǎng)化的一種新途徑。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地最大的“儲(chǔ)碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。所以說造林就是固碳，綠化等同于減排。在這種情況下下，林業(yè)經(jīng)營周期長、森林的生態(tài)價(jià)值難以量化等劣勢(shì)將在一定程度得到彌補(bǔ)。發(fā)展林業(yè)碳匯、完善碳匯交易是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益貨幣化、市場(chǎng)化的新途徑[2]。因此，發(fā)展林業(yè)碳匯是提升林業(yè)現(xiàn)代建設(shè)能力的迫切需要。

3.3 發(fā)揮東南沿海重要生態(tài)屏障作用，為祖國貢獻(xiàn)福建“綠”

森林生態(tài)系統(tǒng)是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)之一，在維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。2016年福建成為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過多年的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。目前全省上下正在繼續(xù)深化生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)布局。

福建是全國南方重點(diǎn)集體林區(qū)和東南沿海重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率持續(xù)多年位居全國首位，保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任重大。林業(yè)是福建省的一大綠色優(yōu)勢(shì)、一大生態(tài)屏障、一大資源稟賦。如何保護(hù)好這片青山綠水，對(duì)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。特別要依托福建省良好的森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)碳匯，充分發(fā)揮森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提高碳匯增量。通過發(fā)展林業(yè)碳匯，將有利于福建省加強(qiáng)山地丘陵生物多樣性保護(hù)，全面提升全省生態(tài)屏障質(zhì)量，提高區(qū)域生態(tài)承載力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4 威脅(Threats)

目前，與林業(yè)碳匯相關(guān)的理論研究還處于探索階段。主要體現(xiàn)在其法律的制定、碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯方法學(xué)開發(fā)、碳匯實(shí)現(xiàn)的機(jī)制路徑，還有碳匯產(chǎn)品生產(chǎn)成本的確定等都有待進(jìn)一步研究。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)有一個(gè)較長的周期，一般最短的項(xiàng)目都得20年。投資周期長，碳匯市場(chǎng)的碳匯價(jià)格會(huì)有較大的起伏變化，同時(shí)森林經(jīng)營也會(huì)面臨病蟲害、火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

碳匯計(jì)量不準(zhǔn)確導(dǎo)致碳匯價(jià)值難以確定影響經(jīng)營積極性。與碳相關(guān)的金融性產(chǎn)品，如碳基金，碳期貨等需進(jìn)一步開發(fā)[1]。還有其他地區(qū)和其他類型碳匯項(xiàng)目也存在競(jìng)爭(zhēng)。在“雙碳”背景下，林業(yè)碳匯越來越引起國內(nèi)外的重視。目前多個(gè)省市已結(jié)合自身區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展林業(yè)碳匯，積極開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。如何突出體現(xiàn)福建省在開發(fā)林業(yè)碳匯、引進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)，吸引資本投資林業(yè)，是必須要解決的重要問題。

5 未來發(fā)展主要方向

5.1 開展林業(yè)碳儲(chǔ)量和碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，制定林業(yè)碳匯方法學(xué)

結(jié)合福建省實(shí)際開展的林業(yè)碳儲(chǔ)量和碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程，組織開展全省林業(yè)碳匯連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立森林、草地、濕地等各類林業(yè)碳庫動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期更新林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和計(jì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。結(jié)合全國發(fā)布的各類林業(yè)碳匯方法學(xué)，確定福建省林業(yè)碳匯方法學(xué)的相關(guān)計(jì)算和計(jì)量參數(shù)，適當(dāng)時(shí)機(jī)可以組織開展編制符合福建省實(shí)際的森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營、濕地和草地碳匯方法學(xué)。

5.2 開展福建省林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

根據(jù)福建省林業(yè)碳匯發(fā)展的條件和技術(shù)要求，結(jié)合林業(yè)資源實(shí)際情況，在對(duì)碳儲(chǔ)量進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等分析的基礎(chǔ)上，因地制宜建立林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)全省林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿?，形成分區(qū)域、分類別、分縣市的林業(yè)碳匯分布情況，為各類主體參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)和咨詢服務(wù)。加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路。

5.3 探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，強(qiáng)化技術(shù)人才支撐

探索和完善區(qū)域性林業(yè)碳匯交易機(jī)制，鼓勵(lì)高耗能高排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯，履行減排義務(wù)和踐行綠色發(fā)展社會(huì)責(zé)任。探索受益面更廣泛的林業(yè)碳普惠機(jī)制，倡導(dǎo)節(jié)慶節(jié)會(huì)等重大社會(huì)活動(dòng)購買林業(yè)碳匯抵消碳排放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人購買林業(yè)碳匯消除碳足跡。加強(qiáng)林草碳匯對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的貢獻(xiàn)和轉(zhuǎn)化路徑研究，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)科研成果。探索開展科研成果入股林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)，做強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)支撐。加強(qiáng)林草碳匯項(xiàng)目管理、計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯交易等關(guān)鍵人才培養(yǎng)，培育一批有理論、懂實(shí)踐、會(huì)操作的本地專業(yè)人才，打破制約林草碳匯發(fā)展的人才瓶頸。

6 結(jié)語

碳達(dá)峰與碳中和是全世界在應(yīng)對(duì)氣候變化中需要共同承擔(dān)的責(zé)任。習(xí)總書記多次明確提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，不僅彰顯了我國在應(yīng)對(duì)氣候變化上的大國擔(dān)當(dāng)，更是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是系統(tǒng)中最大的碳庫。森林的固碳過程主要利用自然演替，不僅成本低廉，還具有維護(hù)生物多樣性、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等多種功能。所以，發(fā)展林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最佳途徑[9]。未來，福建省可以通過挖掘林業(yè)碳匯潛力，加速推動(dòng)碳匯市場(chǎng)建設(shè)，使森林的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化，改變資源無償占有和無償使用制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的倍增效益，還要發(fā)揮林長制等舉措的政策優(yōu)勢(shì)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打造綠色惠民、綠色共享品牌，發(fā)展康養(yǎng)林業(yè)、社會(huì)林業(yè)等多功能林業(yè)，形成一系列可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，讓老百姓切實(shí)從“碳中和”目標(biāo)中獲得實(shí)惠。