黃賢松，張曉萍*，黃朝法，嚴 洪，肖 君，丁濱波，王如均

(1.福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003；2.福建省古田縣林業(yè)局，福建 寧德 352200)

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、森林經(jīng)營管理、保護和恢復(fù)森林植被等活動，將大氣中的二氧化碳吸收固定，并依據(jù)相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動或機制[1-2]。2016年9月3日，中國正式加入《巴黎氣候變化協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)，成為第23個完成了批準協(xié)定的締約方[3]。減緩氣候變化主要有兩個途徑，一是直接減排，即減少溫室氣體排放；二是增匯抵排，即利用植物的光合作用吸收并固定二氧化碳。根據(jù)國際經(jīng)驗做法，建設(shè)森林碳庫將作為落實《協(xié)定》的國家行動，林業(yè)碳匯已作為《協(xié)定》的重要組成類型。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”[4]。如何正確把握碳達峰、碳中和背景下林業(yè)碳匯發(fā)展機遇，挖掘林業(yè)碳匯項目潛力，發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力，成為新時代林業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新課題[5]。福建省從2016年開始在20個縣(國有林場)開展林業(yè)碳匯交易試點。截至2021年8月，福建省累計完成備案申請的林業(yè)碳匯項目8.26萬hm2，碳匯量347.3萬t，已成交283.9萬t，成交額4 182.9萬元，成交量和成交額雙雙居于全國首位。發(fā)展林業(yè)碳匯是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑，也是全面開展生態(tài)文明建設(shè)、逐步提高林農(nóng)收入、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。發(fā)展林業(yè)碳匯要充分利用福建省林業(yè)碳匯發(fā)展的優(yōu)勢和機會，同時也清醒的認識所面臨的劣勢和威脅。

1 優(yōu)勢(Strengths)

1.1 森林稟賦好，碳儲量豐富

森林具有巨大的生物量和強大的碳匯功能，是地球碳循環(huán)重要的匯和庫。中國科學院植物研究所研究結(jié)果表明，森林平均每生長1 m3生物量可吸收1.83 t CO2。福建省地跨中亞熱帶和南亞熱帶，屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，森林資源豐富，林業(yè)碳匯潛力巨大。

根據(jù)第九次全國森林資源清查福建省清查結(jié)果，福建省現(xiàn)有林地面積924.40萬hm2，其中森林面積811.58萬hm2，占林地面積的87.80%，森林覆蓋率66.80%?；盍⒛拘罘e79 711.29萬m3，其中森林蓄積72 937.63萬m3，占91.50%。全省喬木林年均生長量7.09 m3/hm2，其中天然喬木林6.48 m3/hm2，人工喬木林7.76 m3/hm2。全省現(xiàn)有喬木林621.35萬hm2，其中幼齡林119.11萬hm2，中齡林245.83萬hm2，共占喬木林總面積的58.73%。中國科學院華南植物所研究表明，成熟林地上部分凈生產(chǎn)力幾乎為零，但幼、中齡林碳匯功能強大。福建省幼、中齡林所占比重較大，是福建省林業(yè)碳匯發(fā)展的主要方向。

據(jù)測算，目前福建省森林蓄積量、碳儲量、年增固碳量等指標均高于全國平均水平，碳儲量超過4億t。全省森林自然生長年均碳匯增量4 700萬t，“十三·五”期間每年增匯都超過5 000萬t。隨著碳達峰行動的進一步實施，福建省林業(yè)固碳能力將進一步提高，對實現(xiàn)“雙碳”目標的作用將日益重要。

1.2 體制機制創(chuàng)新，發(fā)展活力強勁

福建省各地積極探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展的體制機制和發(fā)展方向。南平市探索建立“生態(tài)銀行”體制，讓青山變“銀行”、讓農(nóng)戶變“儲戶”，把優(yōu)越的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力探索出一條適合當?shù)匕l(fā)展的綠色之路。三明市也積極探索林業(yè)碳匯發(fā)展的新方式，2021年5月，發(fā)放首批林業(yè)碳票5張，共計碳匯29 715 t，把林木生長量增量作為測算基礎(chǔ)并依據(jù)計量方法換算成碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。2019年，福建省在長汀縣率先探索林長制改革，建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長，明確以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的保護發(fā)展森林資源的責任體系。2021年2月，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，未來將嚴格按照這一意見要求，明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源的目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供了全新的方向。

1.3 建設(shè)成果顯著，發(fā)展前景廣闊

福建省是南方地區(qū)重點集體林區(qū)之一，森林覆蓋率已連續(xù)42年位居全國首位，這是福建的特色和優(yōu)勢。長期以來，福建省委、省政府高度重視林業(yè)發(fā)展，始終把林業(yè)工作作為建設(shè)生態(tài)文明的重要組成內(nèi)容，陸續(xù)出臺了建設(shè)“林業(yè)強省”、“綠色海峽西岸”、“海西現(xiàn)代林業(yè)”等戰(zhàn)略決策部署，努力推動福建省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]?！笆の濉逼陂g，福建省共完成植樹造林39.75萬hm2、森林撫育109.32萬hm2、封山育林71.73萬hm2，完成國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)4.25萬hm2，森林質(zhì)量精準提升示范項目建設(shè)2.53萬hm2。依據(jù)《福建省“十四·五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，到2025年，全省森林覆蓋率將達到67.00%，森林蓄積量7.79億m3。目前，福建省林業(yè)部門正在按照福建省委、省政府的要求，圍繞“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的建設(shè)目標，先試先行，努力實現(xiàn)“十四·五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，努力向“生態(tài)強省”目標邁進。這一系列舉措將為福建省發(fā)展林業(yè)碳匯提供強大的政策和資金支持。

2 劣勢(Weaknesses)

2.1 營造林難度大，林地保護管理壓力增加

根據(jù)第九次全國森林資源清查福建省清查結(jié)果，全省宜林地42.82萬hm2，其中多數(shù)立地質(zhì)量較差且較偏遠，現(xiàn)有可供造林的林地較少，且造林難度較大，這對營造碳匯林、發(fā)展林業(yè)碳匯提出了巨大的挑戰(zhàn)。五年間隔期內(nèi)有6.27萬hm2林地逆轉(zhuǎn)為非林地，其中轉(zhuǎn)入耕地1.68萬hm2，占26.79%；轉(zhuǎn)入建設(shè)用地4.35萬hm2，占69.38%；轉(zhuǎn)入未利用地0.24萬hm2，占3.83%。林地逆轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)入建設(shè)用地為主，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地現(xiàn)象趨重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，保護林地的壓力將進一步加大，這對發(fā)展林業(yè)碳匯造成了嚴峻的考驗。

2.2 基礎(chǔ)儲備不足，管理人才缺乏

發(fā)展林業(yè)碳匯必須要有完善的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系作為支撐，否則發(fā)展碳匯將無從談起。近幾年，福建省有關(guān)單位和科研院所在全省森林生態(tài)服務(wù)價值評估、森林碳儲量計量、林業(yè)碳匯項目開發(fā)等方面做了一些有意義的嘗試和探索，在森林生物量測算上儲備了一定的數(shù)據(jù)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，但還未形成一套較為完整和權(quán)威的測算體系。與此同時，林業(yè)碳匯的研究和探索仍主要以高校和科研機構(gòu)為主，實用型的林業(yè)碳匯管理人才仍十分稀缺。

2.3 森林經(jīng)營管理難度加大

林業(yè)在對接實現(xiàn)“雙碳”目標中，傳統(tǒng)的森林經(jīng)營管理模式已經(jīng)無法滿足林業(yè)碳匯發(fā)展的需要。要發(fā)揮林業(yè)碳匯應(yīng)對氣候變化、改善生物多樣性等多種功能，對森林資源的管理提出了更高的新要求。福建省森林資源的經(jīng)營管理應(yīng)積極探索森林資源管理與碳計量體系的融合，盡早摸清碳儲量分布情況，明確碳基線，為碳匯清算儲備準確、科學的數(shù)據(jù)支撐和管理制度保障[7]。

3 機會(Opportunities)

3.1 主動對接國家政策，積極承擔林業(yè)應(yīng)對氣候變化責任

自習總書記宣布“中國將力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”以來，我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化的地位和作用被提升到一個新的高度。2020年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“做好碳達峰、碳中和工作，開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”，并將其納入“十四·五”開局之年重點任務(wù)。這一重要舉措表明，林業(yè)將在應(yīng)對氣候變化、在爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標實現(xiàn)上扮演越來越重要的角色[8]。福建省是人工林培育大省，在碳吸收和碳匯交易方面有著巨大的潛力?！笆の濉逼陂g福建省探索開展林業(yè)碳匯交易試點，為發(fā)展林業(yè)碳匯積累了一定的經(jīng)驗。

發(fā)展林業(yè)碳匯是林業(yè)發(fā)展融資的新平臺，可以通過發(fā)展林業(yè)碳匯項目獲得資本和技術(shù)。全國和福建省已開展的一些碳匯項目正是通過這一途徑引進了資金和技術(shù)，盤活了存量，讓林農(nóng)得利。因此，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，將有助于吸納資本投資林業(yè)發(fā)展和減排技術(shù)，也有助于碳交易和減排產(chǎn)業(yè)的形成[2]。

3.2 提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)能力，保障生態(tài)安全

在新的歷史時期，林業(yè)也有了新定位，主要體現(xiàn)為在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位、在生態(tài)文明建設(shè)中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對氣候變化和鄉(xiāng)村振興都必須依靠發(fā)展林業(yè)，這些都對林業(yè)工作提出的新的要求，也是林業(yè)改革發(fā)展新的動力[6]。特別是要實現(xiàn)“雙碳”目標，林業(yè)更應(yīng)該發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

發(fā)展林業(yè)碳匯是將森林的生態(tài)效益直接市場化的一種新途徑。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”。所以說造林就是固碳，綠化等同于減排。在這種情況下下，林業(yè)經(jīng)營周期長、森林的生態(tài)價值難以量化等劣勢將在一定程度得到彌補。發(fā)展林業(yè)碳匯、完善碳匯交易是實現(xiàn)森林生態(tài)效益貨幣化、市場化的新途徑[2]。因此，發(fā)展林業(yè)碳匯是提升林業(yè)現(xiàn)代建設(shè)能力的迫切需要。

3.3 發(fā)揮東南沿海重要生態(tài)屏障作用，為祖國貢獻福建“綠”

森林生態(tài)系統(tǒng)是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)之一，在維護生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。2016年福建成為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，經(jīng)過多年的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。目前全省上下正在繼續(xù)深化生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，將“雙碳”目標納入生態(tài)省建設(shè)布局。

福建是全國南方重點集體林區(qū)和東南沿海重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率持續(xù)多年位居全國首位，保護發(fā)展森林資源責任重大。林業(yè)是福建省的一大綠色優(yōu)勢、一大生態(tài)屏障、一大資源稟賦。如何保護好這片青山綠水，對福建經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要。特別要依托福建省良好的森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)碳匯，充分發(fā)揮森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提高碳匯增量。通過發(fā)展林業(yè)碳匯，將有利于福建省加強山地丘陵生物多樣性保護，全面提升全省生態(tài)屏障質(zhì)量，提高區(qū)域生態(tài)承載力，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4 威脅(Threats)

目前，與林業(yè)碳匯相關(guān)的理論研究還處于探索階段。主要體現(xiàn)在其法律的制定、碳匯的計量監(jiān)測、碳匯方法學開發(fā)、碳匯實現(xiàn)的機制路徑，還有碳匯產(chǎn)品生產(chǎn)成本的確定等都有待進一步研究。林業(yè)碳匯項目的開發(fā)有一個較長的周期，一般最短的項目都得20年。投資周期長，碳匯市場的碳匯價格會有較大的起伏變化，同時森林經(jīng)營也會面臨病蟲害、火災(zāi)等自然災(zāi)害風險。

碳匯計量不準確導(dǎo)致碳匯價值難以確定影響經(jīng)營積極性。與碳相關(guān)的金融性產(chǎn)品，如碳基金，碳期貨等需進一步開發(fā)[1]。還有其他地區(qū)和其他類型碳匯項目也存在競爭。在“雙碳”背景下，林業(yè)碳匯越來越引起國內(nèi)外的重視。目前多個省市已結(jié)合自身區(qū)位條件和資源優(yōu)勢大力發(fā)展林業(yè)碳匯，積極開發(fā)林業(yè)碳匯項目。如何突出體現(xiàn)福建省在開發(fā)林業(yè)碳匯、引進林業(yè)碳匯項目中的優(yōu)勢，吸引資本投資林業(yè)，是必須要解決的重要問題。

5 未來發(fā)展主要方向

5.1 開展林業(yè)碳儲量和碳匯計量監(jiān)測，制定林業(yè)碳匯方法學

結(jié)合福建省實際開展的林業(yè)碳儲量和碳匯計量監(jiān)測工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程，組織開展全省林業(yè)碳匯連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，建立森林、草地、濕地等各類林業(yè)碳庫動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期更新林業(yè)碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)和計量監(jiān)測結(jié)果。結(jié)合全國發(fā)布的各類林業(yè)碳匯方法學，確定福建省林業(yè)碳匯方法學的相關(guān)計算和計量參數(shù)，適當時機可以組織開展編制符合福建省實際的森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營、濕地和草地碳匯方法學。

5.2 開展福建省林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿υu價

根據(jù)福建省林業(yè)碳匯發(fā)展的條件和技術(shù)要求，結(jié)合林業(yè)資源實際情況，在對碳儲量進行計量監(jiān)測、生態(tài)狀況、社會經(jīng)濟等分析的基礎(chǔ)上，因地制宜建立林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿υu價指標體系，科學評價全省林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿?，形成分區(qū)域、分類別、分縣市的林業(yè)碳匯分布情況，為各類主體參與林業(yè)碳匯項目提供科學依據(jù)和咨詢服務(wù)。加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路。

5.3 探索推進林業(yè)碳匯交易，強化技術(shù)人才支撐

探索和完善區(qū)域性林業(yè)碳匯交易機制，鼓勵高耗能高排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯，履行減排義務(wù)和踐行綠色發(fā)展社會責任。探索受益面更廣泛的林業(yè)碳普惠機制，倡導(dǎo)節(jié)慶節(jié)會等重大社會活動購買林業(yè)碳匯抵消碳排放，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、個人購買林業(yè)碳匯消除碳足跡。加強林草碳匯對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的貢獻和轉(zhuǎn)化路徑研究，推進關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推廣和轉(zhuǎn)化先進科研成果。探索開展科研成果入股林草碳匯項目開發(fā)，做強項目的技術(shù)支撐。加強林草碳匯項目管理、計量監(jiān)測、碳匯交易等關(guān)鍵人才培養(yǎng)，培育一批有理論、懂實踐、會操作的本地專業(yè)人才，打破制約林草碳匯發(fā)展的人才瓶頸。

6 結(jié)語

碳達峰與碳中和是全世界在應(yīng)對氣候變化中需要共同承擔的責任。習總書記多次明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，不僅彰顯了我國在應(yīng)對氣候變化上的大國擔當，更是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是系統(tǒng)中最大的碳庫。森林的固碳過程主要利用自然演替，不僅成本低廉，還具有維護生物多樣性、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等多種功能。所以，發(fā)展林業(yè)碳匯是實現(xiàn)碳中和、有效保護生態(tài)環(huán)境的最佳途徑[9]。未來，福建省可以通過挖掘林業(yè)碳匯潛力，加速推動碳匯市場建設(shè)，使森林的生態(tài)服務(wù)功能價值化，改變資源無償占有和無償使用制度，實現(xiàn)林業(yè)的倍增效益，還要發(fā)揮林長制等舉措的政策優(yōu)勢，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打造綠色惠民、綠色共享品牌，發(fā)展康養(yǎng)林業(yè)、社會林業(yè)等多功能林業(yè)，形成一系列可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，讓老百姓切實從“碳中和”目標中獲得實惠。