許 婷

（中共重慶市墊江縣委黨校，重慶408399）

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的一項重大戰(zhàn)略，對于解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡、農(nóng)民增收持續(xù)乏力等問題，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。歷年來，雖然D縣委、縣政府積極貫徹中央1號文件精神，在促進農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、發(fā)展更活等方面取得了輝煌成就，但仍有諸多困難和問題需要研究和解決。為此，筆者經(jīng)過實地走訪并參與座談，形成如下意見。

1 D縣貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果

D縣作為全國商品糧基地縣和“重慶糧倉”，穩(wěn)定發(fā)展糧食作物生產(chǎn)，確保了口糧絕對安全。重慶糧倉核心區(qū)集中在縣域北部，重點發(fā)展水稻制種產(chǎn)業(yè)，保障全市水稻用種需求；發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，示范帶動全縣糧油結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食、生豬、蔬菜3大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擴大榨菜、晚熟柑橘、調(diào)味品、生態(tài)漁業(yè)、中藥材5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展晚熟柑橘、晚柚。作為全國生豬調(diào)出大縣，保持生豬出欄80萬頭不變，增加了健康養(yǎng)殖比例。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標準體系，堅持擴大“三品一標”規(guī)模，建立御康葡萄、東印茶葉等6個可追溯農(nóng)產(chǎn)品試點。建立病死畜禽集中無害化處理“四方聯(lián)動”機制，處理率達100%，發(fā)展李醬園、趙牛肉、寶鼎腌臘、鷺馨醬板鴨、川久香鴨、永安咂酒等知名品牌和工藝角雕、大石竹編、醬瓜等市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4個。

全面啟動農(nóng)村承包地確權(quán)頒證，做到證、簿、合同、地四相符，高標準農(nóng)田上圖，基本農(nóng)田入戶，讓農(nóng)民吃下“定心丸”；積極推進承包地“三權(quán)”分置和有償退出改革試點，啟動實施“三權(quán)”分置試點，探索農(nóng)民土地承包權(quán)價值實現(xiàn)途徑；完成若干村（居）集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。近年來，先后在新民、白家、裴興等鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供了集散、倉儲、分揀、包裝、冷鏈等功能為一體的配套設(shè)施；大力開拓農(nóng)產(chǎn)品流通市場，截至2021年底，建成投用渝東國際農(nóng)貿(mào)市場，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品流通市場。實施國土整治、糧能提升和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開展農(nóng)機化地塊整理整治，擴大農(nóng)機作業(yè)范圍，建成高標準農(nóng)田44萬畝，配套完善農(nóng)村機耕道、生產(chǎn)便道、生活便道等基礎(chǔ)設(shè)施5 000余公里，實現(xiàn)“提產(chǎn)能”與“降成本”雙驅(qū)動。完善農(nóng)業(yè)標準體系，制定完善糧油、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等行業(yè)標準化規(guī)程。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)，實施設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化。擴大“三品一標”規(guī)模，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標志登記農(nóng)產(chǎn)品123個，建成標準化生產(chǎn)基地79萬畝。引進新品種，實施農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)等100個優(yōu)良品種試種示范，良種覆蓋率達98%以上。利用新技術(shù)，推廣太陽能殺蟲燈綠色防控、白柚起壘矮化早結(jié)豐產(chǎn)等新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技入戶率95%。推廣新裝備，推廣新型農(nóng)機具5 000套，綜合機械化率達46.5%。加快鹽井溪水庫、龍灘水庫建設(shè)進度，實現(xiàn)鹽井溪水庫下閘儲水，龍灘水庫大壩主體完工，增加有效灌溉面積40萬畝，實現(xiàn)“防洪”與“抗旱”雙改善。

2 D縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸

2.1 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯

雖然D縣在調(diào)結(jié)構(gòu)上取得了一定的成績，但是特色農(nóng)產(chǎn)品面積不大、產(chǎn)量不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長?！爸亍奔Z經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的變化及面積和數(shù)量的擴張；“輕”質(zhì)量和效益的提高及對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持開發(fā)，特別是林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。既不注重品牌的打造，又不重視品牌建設(shè)，有些農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)涵價值不足、品牌打造力度不充分，包括一些獲得了國家質(zhì)量認證的農(nóng)產(chǎn)品；不注重品牌建設(shè)，忽視產(chǎn)品深加工及價值鏈延長，多以初級產(chǎn)品的形式出售，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高、競爭力不強，只能覆蓋中低端消費市場，呈現(xiàn)出“有品質(zhì)無好價”的無奈局面。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工能力和產(chǎn)業(yè)鏈條不理想

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量雖大，但大而不強、多而不優(yōu)，大多數(shù)都是人工操作為主的“原字號”的粗加工，缺乏精深加工。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條短，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，加之農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，導(dǎo)致市場競爭力不強。比如永安咂酒每年產(chǎn)40萬瓶，利潤200萬元；昊偉霖榨菜有限公司只是進行簡單的粗加工，每年初加工2 000 t，產(chǎn)值300萬元，利潤50萬元，難以在市場競爭中取得穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠佳

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力有限，一有極端天氣，就會造成經(jīng)營者血本無歸；農(nóng)業(yè)機械化程度較低，制約了勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)成本的降低。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不太受重視，質(zhì)量安全追溯還處于起步階段，缺少源頭控制機制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不善于使用信息化技術(shù)。農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯，農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)不夠普及，土壤和水體的自凈修復(fù)功能下降，土壤結(jié)構(gòu)破壞，有機質(zhì)缺乏、重金屬超標等問題突出，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新風(fēng)險。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)育不良

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多缺乏有效質(zhì)押物，很難得到銀行的青睞。同時，缺乏對社會資金引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引導(dǎo)機制，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題突出。涉農(nóng)企業(yè)“小、散、雜”，經(jīng)營主體單打獨斗、各自為政，重視一產(chǎn)、輕視二產(chǎn)、忽視三產(chǎn)的現(xiàn)象尤為嚴重，市場開拓能力和帶動能力弱，未形成一條配套完整、關(guān)系緊密、特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈。D縣雖然扶持建設(shè)了一批糧油、瓜果、畜產(chǎn)品、藥材、苗木、種子等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)多數(shù)體制不活，經(jīng)營管理不善，部分面臨破產(chǎn)倒閉；一些新興的涉農(nóng)民營企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金短缺，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)主體方面，部分產(chǎn)業(yè)化鏈條未形成，應(yīng)對市場抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工增值低，種養(yǎng)殖業(yè)戶效益差。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶未能形成真正的利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的共同體。專業(yè)協(xié)會和專業(yè)生產(chǎn)合作社尚未建立起有效的統(tǒng)一購種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一銷售的格局，缺乏促銷等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與渠道?；剞r(nóng)戶在與龍頭企業(yè)的產(chǎn)品交易中始終處于弱勢地位，無產(chǎn)品定價權(quán)。此外，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展相對薄弱，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制尚不穩(wěn)固，制約了標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。

3 D縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

通過全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入，保障有效供給。主要著力點是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從滿足“量”的需求走向滿足“質(zhì)”的需求的轉(zhuǎn)變，讓老百姓吃好、吃飽、吃健康，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展既保護了綠水青山，又實現(xiàn)了綠色生產(chǎn)，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合效益；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻優(yōu)良的治理環(huán)境。

3.1 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是以產(chǎn)業(yè)鏈為中介、把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動組織成一個“農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)模式，從生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部和生產(chǎn)系統(tǒng)外部解決人與自然、人與社會關(guān)系的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效與綠色發(fā)展[1-2]。

3.1.1 D縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實例

D縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)比較成熟的有白家肉牛場和永平九牧養(yǎng)殖公司。白家肉牛場被評為“重慶勞模示范園”，負責(zé)人黃正文養(yǎng)殖肉牛10年有余，目前，養(yǎng)殖肉牛200多頭，年產(chǎn)值2 000萬元~3 000萬元不等。生產(chǎn)的牛肉一半以上銷往重慶雙福國際農(nóng)貿(mào)城，二成銷往成都、北上廣深等地，同時，與重慶15家餐廳保持定向供貨關(guān)系，在楊家坪、二郎、南坪開了3家實體店，生產(chǎn)效益可觀。為減少農(nóng)村環(huán)境污染，黃正文建了656 m3的沼氣池和有機肥輸送管道，將牛圈里的糞便轉(zhuǎn)投到沼氣池發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣和沼液，沼氣輸送到臨近社區(qū)供生產(chǎn)生活使用，沼液則輸送到臨近菜園、田地作為有機肥料，形成“飼草料—牛肉—沼氣（有機肥）”綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。永平九牧養(yǎng)殖有限責(zé)任公司年出欄生豬10 000頭以上，自建沼氣池處理豬糞，減少了農(nóng)村環(huán)境污染。

3.1.2 啟示

1）“變廢為寶”。在綠色循環(huán)的理念下，普通意義上的“廢物”不過是未使用得當(dāng)?shù)馁Y源。比如，農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)牧糞便等下腳料，隨意丟棄或排放就會導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害，但只要利用合理，在清潔生產(chǎn)標準范圍內(nèi)經(jīng)過無害化資源化處理，把它作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的再生資源加以利用，既讓農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得切實利益，又大大激發(fā)了農(nóng)村生態(tài)治理熱情，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時鞏固了生態(tài)環(huán)境治理成果。

2）“效益”與“綠色”同在。推行綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益看，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全；從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理看，推進綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)資源利用率，大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)資源，有力治理了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題；從再生資源產(chǎn)出與利用看，大大提高了農(nóng)業(yè)資源投入精準化、集約化，大大降低了化肥農(nóng)藥使用率，幫助農(nóng)民科學(xué)施肥、合理耕種；從社會治理效益看，綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保證了消費者餐桌的綠色安全，并且農(nóng)業(yè)廢棄物經(jīng)沼氣化后可減少疾病傳播源、避免地表水受污染，再有，用沼氣替代化石燃料可減少二氧化碳排放，有利于保護生態(tài)環(huán)境；從社會經(jīng)濟效益看，農(nóng)業(yè)廢棄物的再生資源利用大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，沼液的施肥效率高于液肥，沼液灌溉又節(jié)省了有機固體肥料使用成本，沼氣的使用減少了化石燃料的開采，同時節(jié)省了化石燃料使用成本。

3）農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。出于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的考慮，目前，D縣正在關(guān)閉一些生態(tài)效益較差的養(yǎng)殖場，但關(guān)閉成本比較高。與其關(guān)閉，不如完善配套，向循環(huán)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

3.2 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體

3.2.1 發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體比較優(yōu)勢

由于D縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實際千差萬別，建議發(fā)揮各自比較優(yōu)勢：養(yǎng)殖、種植專業(yè)大戶作為規(guī)?；?jīng)營主體，有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，可以作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力；分散小農(nóng)戶則應(yīng)積極融入生產(chǎn)專業(yè)戶隊伍，向科學(xué)種養(yǎng)方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平；農(nóng)民合作社具有組織散戶、帶動大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場等多項功能，可承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化功能，進行有組織的農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)。

3.2.2 緩解土地撂荒問題

目前，D縣農(nóng)村主要勞動力絕大部分是60歲以上的老人，90%的青壯年都外出打工，農(nóng)村勞動力不足造成土地撂荒問題持續(xù)惡化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又增加了農(nóng)民收入。

3.2.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

目前，絕大部分年輕人不懂農(nóng)業(yè)耕作，老年人又局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)發(fā)展思維固化，不愿意接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，農(nóng)業(yè)施肥愿意使用化肥而不愿意使用有機肥、畜禽農(nóng)家肥，病蟲防治依賴農(nóng)藥而不愿利用生物殺蟲和物理殺蟲，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量安全。因此，必須培養(yǎng)有文化、會經(jīng)營和懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。新民鎮(zhèn)御康葡萄業(yè)主童平、鼎越葡萄業(yè)主黃林國就是典型的新型職業(yè)農(nóng)民。黃林國掌握葡萄種植全過程所需技術(shù)，從栽培設(shè)施、嫁接育苗、滴管肥水、耕作到培育成熟，業(yè)主黃林國可謂是樣樣精通、專業(yè)嫻熟。

3.3 解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題

首先，應(yīng)當(dāng)合理定位農(nóng)產(chǎn)品特色。根據(jù)市場供求信息，結(jié)合地域特點和生產(chǎn)實際，選擇種植品種并長期堅持，在堅持中提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，要重視市場調(diào)研和市場分析，準確定位銷售的目標市場與銷售渠道，重視與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的合作。以重慶市D縣泰和源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司為例，該公司地處沙坪鎮(zhèn)境內(nèi)，目前建成投產(chǎn)的永久性香菇大棚200個，占地70畝，有60萬棒新型808香菇菌棒入棚培育，于2015年10月初開始出菇上市，菌棒每天產(chǎn)菇1萬斤~3萬斤不等。生產(chǎn)的香菇因品質(zhì)高、產(chǎn)量足，與重慶雙福國際農(nóng)貿(mào)城、涪陵批發(fā)市場定向銷售合作，其中70%的產(chǎn)量發(fā)往重慶雙福國際農(nóng)貿(mào)城，20%的產(chǎn)量發(fā)往涪陵批發(fā)市場。該公司預(yù)計總投資3億元，待三期工程投產(chǎn)建設(shè)完畢，預(yù)計可實現(xiàn)5億元年產(chǎn)值。最后，還能夠借助電商銷售?，F(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”概念逐漸興起，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售全過程，用信息技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)信息化平臺，讓農(nóng)民在家銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品[3]。

3.4 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度和速度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是改善農(nóng)田水利、機耕路、生產(chǎn)路和電力設(shè)施等生產(chǎn)條件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件，切實提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收[4]。

3.5 建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地

統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。加大農(nóng)產(chǎn)品深加工大型企業(yè)的引入力度，鼓勵高安園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強、上檔升級，具備承接D縣農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工條件和能力。坪山鎮(zhèn)引進涪陵榨菜有限公司建成榨菜精品加工線，引進萬吉米業(yè)加工廠，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，D縣可以在精深加工上下功夫，重點推進榨菜、大米的深加工，創(chuàng)建品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。