高開(kāi)鋒

（云南省曲靖市沾益區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655331）

在我國(guó)的天保工程一期順利完成之后，國(guó)家又啟動(dòng)了天保工程二期，并且將著力點(diǎn)放在森林資源以及生態(tài)環(huán)境培育和保護(hù)方面，這是保障、改善民生的根本任務(wù)，同時(shí)也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)管控的重點(diǎn)途徑。但是，在實(shí)際的生態(tài)公益林管護(hù)過(guò)程中，受到多種因素的影響，也存在著較多的矛盾問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，不僅是本文論述的重點(diǎn)，也是進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵研究課題。

1.沾益區(qū)公益林建設(shè)與管護(hù)情況

沾益縣自2009年開(kāi)始8萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償試點(diǎn)，到2012年，全縣126.02萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林和48.94萬(wàn)畝省級(jí)公益林全面實(shí)施補(bǔ)償，標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)森林資源無(wú)償提供生態(tài)效益的歷史正式結(jié)束。全縣公益林面積占林地面積的74.5%，生態(tài)效益補(bǔ)償工作涉及千家萬(wàn)戶，2012年至2016年，補(bǔ)償資金累計(jì)達(dá)11500.925萬(wàn)元。

2.存在的主要問(wèn)題

2.1 生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量較低。沾益區(qū)境內(nèi)有珠江源、海峰2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和西河國(guó)家濕地公園，全區(qū)生態(tài)公益林地與商品林地的面積比例為75.72%：24.28%，生態(tài)公益林地優(yōu)勢(shì)較為顯著。

全區(qū)森林資源主要分布在德澤、菱角、大坡、白水和播樂(lè)5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），喬木林分（純林、混交林）樹(shù)種以云南松為優(yōu)勢(shì)，但是全區(qū)經(jīng)濟(jì)林木類資源面積為8660.0hm2，果樹(shù)類面積占74.97%，食用原料類面積占2.22%，藥用類面積占22.72%，其他經(jīng)濟(jì)類面積占0.09%，果樹(shù)類優(yōu)勢(shì)明顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林木資源較少。

2.2 公益林補(bǔ)償費(fèi)用偏低亟待提升。公益林補(bǔ)償資金兌付涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、林業(yè)、財(cái)政、信用社等多部門(mén)，農(nóng)戶銷戶、并戶、分戶情況、集體林補(bǔ)償資金分配方案等每年都有變化，核對(duì)信息的工作量大，需要反復(fù)核對(duì)才能最終把補(bǔ)償資金打入農(nóng)戶惠農(nóng)一折通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后林業(yè)站人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道管理使用，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站一人承擔(dān)數(shù)項(xiàng)工作，被迫應(yīng)付。

2.3 林農(nóng)缺乏增收項(xiàng)目，獲生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)少。中央和省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)涉及全區(qū)幾十萬(wàn)戶，工作量大，工作經(jīng)費(fèi)短缺。另外因農(nóng)補(bǔ)系統(tǒng)升級(jí)等各種因素，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)所有者補(bǔ)償資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)。例如兩年資金都未兌付的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有盤(pán)江、花山、金龍、菱角。

2.4 管護(hù)人員收入微薄，綜合素質(zhì)低，管護(hù)積極性不高。天然林資源保護(hù)工程營(yíng)造林項(xiàng)目單位投資相對(duì)于不斷上漲的物價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格仍較低，特別在造林立地條件差、難度大的偏遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)，更顯投入低，難于實(shí)施，制約著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管護(hù)費(fèi)使用沒(méi)有按照資金管理規(guī)定執(zhí)行，例如，盤(pán)江鎮(zhèn)和花山街道存在使用管護(hù)費(fèi)列支人員保險(xiǎn)費(fèi)及非管護(hù)人員的工資、大坡鄉(xiāng)存在使用公益林管護(hù)費(fèi)支付森林防火專業(yè)撲火隊(duì)員工資。各地落實(shí)的管護(hù)人員均比計(jì)劃管護(hù)人數(shù)大幅增加，在物價(jià)成倍上漲的今天，管護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使護(hù)林人員報(bào)酬較低，挫傷了護(hù)林人員的積極性。

2.5 盜伐濫伐公益林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。天然林資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較差，森林資源經(jīng)營(yíng)管理初級(jí)粗泛，資源管護(hù)工作面廣、量大，執(zhí)法力量不足，各項(xiàng)管護(hù)制度和措施有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督管理不全面不到位，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會(huì)、村民小組對(duì)森林資源管理的主體責(zé)任落實(shí)不到位，社會(huì)護(hù)林意識(shí)不濃，非法侵占林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、資源林政管理工作壓力大。

3.鞏固提高沾益區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)成果對(duì)策與建議

3.1 明確職責(zé)，加強(qiáng)森林資源培育與保護(hù)。相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須要發(fā)揮起自身的帶頭作用，建立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并且調(diào)用具有極強(qiáng)技術(shù)水平的技術(shù)人員，落實(shí)好工作班子的組建，全面負(fù)責(zé)天保工程的管理和規(guī)劃，各個(gè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要成立具有針對(duì)性的領(lǐng)導(dǎo)小組以及工作班子，要及時(shí)地落實(shí)好重點(diǎn)的管控，定位著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使天保工程能夠成為領(lǐng)頭項(xiàng)目。

其次，必須要結(jié)合整體工程的實(shí)際規(guī)劃，落實(shí)好責(zé)任制度的統(tǒng)一，打造行政一條線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣政府必須要結(jié)合天保工程森林管護(hù)的實(shí)際目標(biāo)，落實(shí)好責(zé)任體系的分化，構(gòu)建業(yè)務(wù)一條線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以及縣林業(yè)局必須要根據(jù)森林管護(hù)的相關(guān)規(guī)定簽訂合同，打造統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)以及管護(hù)人員承包體系。

再次必須要全面分析國(guó)家天保工程的精神內(nèi)涵，堅(jiān)持做到森林管護(hù)面積到人，費(fèi)用到人，責(zé)任到人，考核到人，打造全方位立體化的森林巡山隊(duì)伍培育體系，提升其積極性，提升管護(hù)的有效性。

3.2 提高生態(tài)補(bǔ)償形式的多樣性。依托實(shí)施退耕還林、鞏固退耕還林、新一輪退耕還林以及省級(jí)陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)發(fā)展“林+菌”“林+萬(wàn)壽菊”“林+魔芋”“林+中藥材”林下養(yǎng)雞等種養(yǎng)項(xiàng)目，讓廣大農(nóng)戶獲得政策性補(bǔ)助和林業(yè)收入，改變農(nóng)民廣種薄收的耕種習(xí)慣，讓大多數(shù)農(nóng)民從單一的農(nóng)耕勞動(dòng)中解放出來(lái)，逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出，大大減輕全區(qū)生態(tài)壓力，為保護(hù)和培育森林資源創(chuàng)造更寬松的環(huán)境創(chuàng)造了條件。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣公益林護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合管護(hù)工作開(kāi)展和林木生長(zhǎng)、幼林撫育需求，建議在“陽(yáng)光工程”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”中加大林業(yè)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村鄉(xiāng)土技術(shù)人才、土專家、培訓(xùn)教材、光碟等資源，在田間地頭現(xiàn)場(chǎng)示范現(xiàn)教現(xiàn)學(xué)，提高培訓(xùn)效果。把“營(yíng)造林規(guī)模、先進(jìn)科技推廣運(yùn)用、建設(shè)林業(yè)龍頭企業(yè)、地方品牌”作為核心，根本上解決“重造輕管、造后不管”的問(wèn)題，扎實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4 加快管理措施改進(jìn)。首先，公益林建設(shè)堅(jiān)持從作業(yè)設(shè)計(jì)到總結(jié)驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理，使公益林建設(shè)在地塊立地條件差、自然災(zāi)害頻繁的情況下，確保工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格按照規(guī)劃作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組織實(shí)施，造林前進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，規(guī)?；?、規(guī)范化、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成營(yíng)造林任務(wù)。其次，強(qiáng)化工程建設(shè)檔案管理。工程檔案是工程建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真貫徹國(guó)家《檔案法》及《林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理規(guī)定》，制定沾益區(qū)天保退耕還林工程檔案管理辦法，規(guī)范工程建設(shè)檔案。再次，維護(hù)護(hù)林隊(duì)伍的穩(wěn)定，加強(qiáng)森林管護(hù)力度。同時(shí)解決護(hù)林人員聘用期間的社會(huì)保障，調(diào)動(dòng)其護(hù)林積極性。另外，林業(yè)局需要認(rèn)真組織開(kāi)展非法占用林地、破壞森林資源等違法行為專項(xiàng)清理整頓工作，加大違法行為打擊力度。

3.5 優(yōu)化效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》《沾益縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》和國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林縣級(jí)實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定管理、兌付、使用補(bǔ)償資金，確保資金專戶存儲(chǔ)，專賬運(yùn)行，獨(dú)立核算，專款專用。加強(qiáng)補(bǔ)償工作的檢查督促，年底以前對(duì)公益林管護(hù)情況進(jìn)行一次全面檢查考核。

3.6 調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)和綜合開(kāi)發(fā)。由于各種人為影響，現(xiàn)有的自然植被具有一定的次生性，包括云南松林及其混交林、灌叢、濕地群落和水生群落，宜采取封山育林，使現(xiàn)有的云南松林、灌叢、濕地群落和水生群落等多種自然植被不再遭受破壞，向當(dāng)?shù)氐貛灾脖灰约案釉缘闹脖涣夹匝葑儭?/p>

各種群系的優(yōu)化。 各自然植物群（系）是生物多樣性相對(duì)較豐富的生境，也是當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期自然及氣候條件的綜合進(jìn)化產(chǎn)物，不主張對(duì)自然群落進(jìn)行引種等人工優(yōu)化，主要加強(qiáng)管理和封山育林，讓其進(jìn)一步自然良性發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建立在當(dāng)前生態(tài)公益林環(huán)保需求的基礎(chǔ)上，必須要進(jìn)一步打造科學(xué)合理的保護(hù)制度，政府要積極地起到帶頭作用，實(shí)現(xiàn)資金成本的合理投入，進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，打造良好的環(huán)境，同時(shí)通過(guò)人工和自然循環(huán)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步促使生態(tài)林公益的健康培育和發(fā)展，這樣才可以為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供相應(yīng)的服務(wù)，也能夠促使天保工程二期順利完成。