胡妍

近年來，廣東省佛山市深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”和“證照分離”等改革部署，將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”。佛山市聚焦市場(chǎng)主體需求和關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)創(chuàng)新推行商事登記24小時(shí)全自助“智能審批”“證照聯(lián)辦”“市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)一照通”“一照通行”等多項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)新“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在2020年全省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間通報(bào)以及全省營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)“開辦企業(yè)”指標(biāo)中，佛山均名列第一。“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)被國(guó)辦列入深化“放管服”改革首批十大典型改革項(xiàng)目。截至今年10月底，全市各類市場(chǎng)主體總量達(dá)108萬戶，同比增長(zhǎng)17.64%;1-10月新登記市場(chǎng)主體22.07萬戶，同比增長(zhǎng)37.19%。

以“營(yíng)商便利化”推動(dòng)市場(chǎng)主體松綁減負(fù)

在佛山辦理藥品經(jīng)營(yíng)、三類醫(yī)療器械許可證，從申請(qǐng)到拿證不到1小時(shí)就能完成，通過掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼，還能馬上查看審批結(jié)果。11月1日，佛山高濟(jì)邦健醫(yī)藥連鎖有限公司副總經(jīng)理蔡令東“嘗鮮”辦證新模式，拿證后感嘆“非常便捷”。這是佛山發(fā)出的首張零售藥店“守信快批”許可證（電子證照），代表佛山市藥品零售連鎖企業(yè)門店“守信快批”審批服務(wù)正式實(shí)施。

佛山在全國(guó)首推“守信快批”新型審批模式，以信用合格為前提、以自愿選擇為原則、以連鎖業(yè)態(tài)為對(duì)象、以制度創(chuàng)新為保障、以流程再造為手段，對(duì)開辦零售藥店申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證等事項(xiàng)按照“證照聯(lián)辦、一照通行”改革方案進(jìn)行一次整體受理、證照聯(lián)合審批、系統(tǒng)后臺(tái)發(fā)證，將藥店經(jīng)營(yíng)者“開門準(zhǔn)營(yíng)”的審批時(shí)長(zhǎng)從56個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日。該舉措進(jìn)一步深化了藥品零售行業(yè)“放管服”改革，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面的基礎(chǔ)性作用，著力破解零售藥店“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”困局，打造一流的藥品零售行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

近年來，佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，有效破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問題。

佛山市行政服務(wù)中心登記窗口工作人員熱情接待來訪人員。

立足企業(yè)需求，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，佛山商事改革邁入深水區(qū)，助力企業(yè)發(fā)展跑出加速度。佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)葉奕茂介紹，隨著商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)，在商事登記改革方面已經(jīng)取得了比較大的突破。企業(yè)無論是開辦時(shí)間，跑動(dòng)的次數(shù)，還是申請(qǐng)材料，各方面的空間都已經(jīng)壓縮了?！暗俏覀?cè)诟髽I(yè)的接觸過程之中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再辦理相關(guān)許可證，整個(gè)流程的時(shí)間沒有多大的改變。商事制度改革不能僅僅局限于辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而是牽涉到整個(gè)審批制度的各個(gè)環(huán)節(jié)。我們感覺到這方面還有進(jìn)一步提升的空間?！比~奕茂說。

于是，2019年，佛山首創(chuàng)“證照聯(lián)辦”改革，提出把營(yíng)業(yè)執(zhí)照跟許可證一起辦理，實(shí)行一表申請(qǐng)，一套材料、一個(gè)系統(tǒng)，同步受理、同步審批、同步發(fā)證的模式。這也將整體辦理時(shí)間壓縮三分之二，該項(xiàng)改革作為企業(yè)開辦類唯一項(xiàng)目被廣東省政府向全省復(fù)制推廣。

在此基礎(chǔ)上，2020年，佛山啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“一照通”改革，并獲全國(guó)“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”“2020年度廣東營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新十大優(yōu)勝案例”。

2021年，佛山總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)持續(xù)深化“一照通行”改革，在既不突破現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)框架、又不涉及行政事權(quán)調(diào)整的基礎(chǔ)上，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)審批流程再造，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本、實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。5月8日，廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在全省推行佛山“一照通行”改革經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)企業(yè)反映集中的“審批部門多、審批流程長(zhǎng)、多次來回跑、門口掛證雜”等痛點(diǎn)問題，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭進(jìn)行認(rèn)真梳理分析和協(xié)調(diào)多部門會(huì)商，并按特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)梳理涉企許可事項(xiàng)，將企業(yè)登記與后續(xù)經(jīng)營(yíng)涉及各類許可業(yè)務(wù)進(jìn)行歸集融合，構(gòu)建起“主題式”聯(lián)辦模式，為企業(yè)提供整體化的行政審批服務(wù)，把每個(gè)部門“跑一次”變?yōu)橐粋€(gè)主題“跑一次”。佛山按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)”原則，將實(shí)行“照后審批”“照后備案”“告知承諾”的許可審批事項(xiàng)納入“一照通行”改革實(shí)施范圍，首批實(shí)施60個(gè)“一照通行”主題場(chǎng)景，共涉及14個(gè)部門的49個(gè)許可審批事項(xiàng)。企業(yè)按辦事主題申辦證照，由各級(jí)行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各部門經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步受理。各部門許可審批結(jié)果信息全部歸集到營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼上，只對(duì)企業(yè)頒發(fā)“一照通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照（申請(qǐng)人可隨時(shí)按需下載打印電子證照），實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、證照合一、一企一照、一照通行”，體現(xiàn)了政府行政審批服務(wù)從分散化向集成化、行政審批理念從政府行政主導(dǎo)向企業(yè)需求導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變?！耙徽胀ㄐ小备母飳?shí)施以來，佛山市已經(jīng)辦理56000多筆業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)主體節(jié)省454000多份材料。

“一照通行”改革有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”痛點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)政府行政審批服務(wù)從分散化向集成化、行政審批理念從政府行政主導(dǎo)向企業(yè)需求導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變，有效解決企業(yè)證照辦理“審批部門多、審批流程長(zhǎng)、多次來回跑、門口掛證雜”等痛點(diǎn)問題。

同時(shí)，“一照通行”還實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。通過再造行政審批流程，打破各審批部門各自為政、多口受理的傳統(tǒng)模式，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，企業(yè)辦事從“跑多個(gè)部門、跑多個(gè)層級(jí)、跑多類窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€下跑一個(gè)窗口、線上全程零跑動(dòng)”。

佛山市創(chuàng)新推出“人工智能+ 雙隨機(jī)”智慧監(jiān)管模式。

在提升事中事后監(jiān)管效能方面，“一照通行”也發(fā)揮著積極作用。依托全市統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，將人工智能技術(shù)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管“三位一體”的信用監(jiān)管新模式，監(jiān)管效能顯著提高。

葉奕茂指出，在監(jiān)管和服務(wù)過程中，盡管佛山放管服改革取得了一定的成效，但仍然存在不少值得關(guān)注和優(yōu)化提升的地方。目前，通過“一照通行”登記的市場(chǎng)總體不到總量的五成。這可能和企業(yè)辦事習(xí)慣有關(guān)，且宣傳面還不夠廣。此外，企業(yè)可能還未完全達(dá)到申辦標(biāo)準(zhǔn)。以后，這類企業(yè)可以先“掛號(hào)”，等資料補(bǔ)齊后再郵寄到相關(guān)業(yè)務(wù)部門?！捌浯危k事流程還可以再優(yōu)化。我們可以給每個(gè)企業(yè)或者每個(gè)自然人建立一個(gè)材料庫(kù)，讓電子化材料實(shí)現(xiàn)共享共用。以后企業(yè)或者個(gè)人只要在某個(gè)政府部門辦過事，材料留存在材料庫(kù)，就可方便其它政府部門從中調(diào)取，不再需要重復(fù)提交材料，這樣辦事就更方便了?！比~奕茂還提出，行政審批智能化水平還不夠。目前，企業(yè)主要是按主題辦理業(yè)務(wù)?！耙蚤_餐館為例，我們開辦餐館現(xiàn)在涉及到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品許可證、煙草許可證、消防的開業(yè)前驗(yàn)收以及環(huán)保五個(gè)方面。那商家如果還想賣書、賣唱片呢？這個(gè)辦證許可就涉及到文廣新局了。因此，我們行政審批需要提高智能化水平，讓市場(chǎng)主體辦事從套餐制轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)餐制;從政府劃定配套產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)按自己需求組合辦事場(chǎng)景的模式。這也是當(dāng)前我們積極推進(jìn)的事項(xiàng)?！?h3>以“監(jiān)管智慧化”管出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平公正

對(duì)100萬家市場(chǎng)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查需要幾天？理論上需要1000名工作人員連續(xù)工作94天，在佛山，只需要3分鐘。

“發(fā)現(xiàn)異常后，市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)主動(dòng)反應(yīng)，自動(dòng)研判出市場(chǎng)主體存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出預(yù)警。隨后，市場(chǎng)監(jiān)管人員上門實(shí)地核查?！?這樣的市場(chǎng)監(jiān)管模式被稱為“人工智能+雙隨機(jī)”，將排查時(shí)間壓縮至3分鐘，違法發(fā)現(xiàn)率卻翻了五倍。

近年來，市場(chǎng)主體的井噴式增長(zhǎng)，帶來了監(jiān)管壓力的急劇增加。如何更精準(zhǔn)找出高風(fēng)險(xiǎn)違法違規(guī)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化，是事中事后監(jiān)管的一個(gè)重要課題。

佛山市堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，以大數(shù)據(jù)監(jiān)管減少涉企重復(fù)檢查，將人工智能技術(shù)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，讓監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管“三位一體”的信用監(jiān)管新模式。

佛山通過建立覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)的監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，歸集全市超100個(gè)部門的各類涉企數(shù)據(jù)約1.5億條，研發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)快速判別市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)狀況。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行差異化檢查，提高雙隨機(jī)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。2020年7月，該項(xiàng)改革被國(guó)務(wù)院辦公廳列入首批十大“放管服”改革典型案例向全國(guó)推廣。2021年被省委及省委深改委發(fā)文向全省復(fù)制推廣。

與改革前相比，對(duì)守法者實(shí)地檢查率減少83%，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主體雙隨機(jī)檢查問題發(fā)現(xiàn)率由17.6%提升到86%，監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)裂變式提升，切實(shí)做到對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無事不擾”。

目前，佛山市委改革辦牽頭會(huì)市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)全市部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)，初步研究確定在15個(gè)市直部門復(fù)制推廣“人工智能+雙隨機(jī)”改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全領(lǐng)域精準(zhǔn)化智慧化大監(jiān)管模式。

以“服務(wù)精準(zhǔn)化”助力企業(yè)發(fā)展紓難解困

佛山市堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加強(qiáng)幫扶支持，讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

去年9月，佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，為確?！傲€(wěn)”“六?！比蝿?wù)有效落實(shí)，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)服務(wù)、靶向發(fā)力，在全省創(chuàng)新實(shí)施“品質(zhì)工程”暖企三年行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)找問題、靶向解難題，有針對(duì)性地推出22個(gè)暖企“服務(wù)包”，主動(dòng)上門開展“暖企”服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題困難。行動(dòng)開展以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)上門到395家企業(yè)開展“暖企”服務(wù)，累計(jì)幫助企業(yè)解決1034個(gè)實(shí)際問題和困難，最大限度為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排憂解難，對(duì)促進(jìn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)起到了重要作用。

據(jù)介紹，暖企三年行動(dòng)計(jì)劃緊緊圍繞“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)”的工作理念，從質(zhì)量入手，以企業(yè)問題和需求為導(dǎo)向，以“暖企”行動(dòng)為抓手，制定精準(zhǔn)“服務(wù)包”，組織“百千萬”系列活動(dòng)，力爭(zhēng)到2022年底，開展各類政策宣講活動(dòng)100場(chǎng)以上，主動(dòng)上門精準(zhǔn)幫扶企業(yè)1000家以上，每年培訓(xùn)企業(yè)人員10000人次以上。

佛山市堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、對(duì)標(biāo)一流，聚焦佛山制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的“佛山標(biāo)準(zhǔn)”，已發(fā)布佛山標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以及66家企業(yè)的126個(gè)佛山標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，助力企業(yè)占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)和行業(yè)話語權(quán)。全市擁有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”105項(xiàng)，數(shù)量排名全國(guó)第一;累計(jì)參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2464項(xiàng)，制定發(fā)布團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)798項(xiàng)，推動(dòng)723項(xiàng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)完成“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”提升，數(shù)量均居全省地級(jí)市第一。

此外，佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，在提升監(jiān)管針對(duì)性和服務(wù)及時(shí)性的同時(shí)，在全省率先出臺(tái)包容審慎監(jiān)管清單，對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，市場(chǎng)主體無主觀故意，輕微違法且未造成社會(huì)危害后果，經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令停止使用能立即糾正或停止使用的，免于罰款處罰。以科學(xué)合理監(jiān)管營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。今年以來，46家企業(yè)從輕或減輕行政處罰，424家企業(yè)不予行政處罰，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局免予罰款金額共計(jì)665.2萬元人民幣。