方怡暉

長期以來，廣東發(fā)展充滿了不平衡，粵港澳大灣區(qū)之外的粵東、粵西以及粵北地區(qū)由于缺乏足夠的區(qū)域優(yōu)勢，長期粗放引資發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)繁雜且發(fā)展緩慢。要打破粵東西北發(fā)展困局，需要一個明確的發(fā)展定位。

廣東省發(fā)展和改革委員會區(qū)域經(jīng)濟處處長林學楷接受了《小康》記者的采訪。“隨著廣東發(fā)展的新需求，廣東改變了簡單的地理方位劃分的珠三角與粵東西北區(qū)域的傳統(tǒng)思維，根據(jù)各區(qū)域的基礎條件、資源稟賦和比較優(yōu)勢，提出‘一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展格局，將全省劃分為珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)3個功能區(qū)。原本粵東西部作為沿海經(jīng)濟帶積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，粵北區(qū)域重視高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟?！庇纱?，粵東西北明確了各自的發(fā)展方向和發(fā)展重點，讓每個功能區(qū)各盡其能、各展所長，成為各自功能的引領者，形成功能布局合理、區(qū)域分工清晰、各具特色、協(xié)同共進的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

劃分一帶一區(qū)兩個功能區(qū)

粵東西北實際上在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中，分別成為了沿海經(jīng)濟帶以及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)兩個功能區(qū)。

沿海經(jīng)濟帶是指除了珠三角地區(qū)之外的其他沿海地市，主要包括汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州和揭陽等7個地級市，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率約為53.33%。沿海經(jīng)濟帶可以分為東西兩大片區(qū)，西翼包括湛江、茂名和陽江三市，東翼包括汕頭、汕尾、揭陽和潮州四市。沿海經(jīng)濟帶在發(fā)展中主要承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而發(fā)揮當?shù)氐膭趧恿屯恋刭Y源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)位于廣東省北部地區(qū)，主要包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮等5個地級市，區(qū)域分布分為兩塊，東部包括韶關、河源、梅州和清遠4市，西部為云浮市。2019年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率約為50%。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)主要的地形區(qū)為丘陵山地地形，屬于南嶺山脈，這一地區(qū)在地形上不適宜大規(guī)模開發(fā)利用，主要的發(fā)展方向是以保護生態(tài)環(huán)境為主，發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是未來粵東西北發(fā)展的重要方向。圖為位于茂名的中國荔枝博覽館，當?shù)乩笾Ξa(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。

林學楷認為，粵東西北實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開“一核”的帶動，目前珠三角各城市已經(jīng)實現(xiàn)與粵東西北全面對口幫扶機制，有利于加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

與此同時，也需要加大對粵東粵西粵北公共資源支持力度，今后計劃建設5家省實驗室、9家高水平醫(yī)院、8所高校，“數(shù)字政府”服務能力與珠三角實現(xiàn)同步提升。出臺支持老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。均衡性轉(zhuǎn)移支付覆蓋全部86個財力困難縣（市、區(qū)），全省縣級人均一般公共預算支出年均增長9.1%。

與此同時，國家 “十四五”規(guī)劃提出 “發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局”。當前，發(fā)展條件已有顯著改善的粵東粵西粵北地區(qū)，在服務全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中，正繼續(xù)用好用足改革這個關鍵一招，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境以吸引重大項目落地，不斷做大做強產(chǎn)業(yè)支撐平臺以助推高質(zhì)量發(fā)展。

營商環(huán)境走向法治化

營商環(huán)境是一個區(qū)域發(fā)展的金字招牌，是體現(xiàn)新時代城市競爭力的重要指標，也是保障一個區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的必要前提?；洊|西北各個城市清晰明確了自己的區(qū)域定位后，需要打造一個優(yōu)越的營商環(huán)境，努力爭當大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地，粵東粵西粵北地區(qū)各地市正圍繞“十四五”奮斗目標，掀起了一場“優(yōu)化營商環(huán)境”的新高潮。

如今各地市均把營商環(huán)境改革作為當?shù)亍耙话咽帧惫こ蹋浴暗炔黄稹钡木o迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，不斷優(yōu)化營商 “軟”環(huán)境，持續(xù)提升經(jīng)濟社會發(fā)展“硬”實力，也推動了多個重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地建設。

11月1日，《汕頭經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。汕頭作為廣東省營商環(huán)境綜合改革試點城市之一，以特區(qū)立法權推進《營商環(huán)境條例》落地，讓優(yōu)化營商環(huán)境工作進入法制化、規(guī)范化的階段，深化簡政放權、創(chuàng)新管理機制、提升服務質(zhì)效。與此同時，湛江、茂名等粵東西城市都在積極推進當?shù)亍稜I商環(huán)境條例》落地，如茂名依法持續(xù)深化改革開放，啟動實施50大項 192小項改革，深入開展“雙百減痛”、“查漏補缺”等。

重大項目不斷推進落地

良好的營商環(huán)境是項目發(fā)展最好的“添加劑”和“助推器”，而產(chǎn)業(yè)能否集聚發(fā)展、健康發(fā)展，平臺支撐同樣十分關鍵。

“2020年5月，廣東省發(fā)布《廣東省關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。其中就明確要求了廣東各個區(qū)域的重大項目產(chǎn)業(yè)布局，粵東西北按照產(chǎn)業(yè)布局打造一系列戰(zhàn)略支柱項目，形成產(chǎn)業(yè)集群效益?！绷謱W楷說。

在茂名濱海新區(qū)東華能源（茂名）烷烴資源綜合利用項目施工現(xiàn)場，各項建設如火如荼有序開展著。這是茂名史上最大的民營工業(yè)項目烷烴資源綜合利用項目，以發(fā)展丙烷—丙烯—聚丙烯產(chǎn)業(yè)鏈為主線，采用世界先進生產(chǎn)工藝和裝置，茂名正以此為中心打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園。在多個重大項目帶動下，茂名正突出融合發(fā)展，積極融入“雙區(qū)”建設，加快與北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港相向而行，推動要素資源進一步向南北中央發(fā)展軸和東西濱海發(fā)展軸集聚，加快實現(xiàn)向海而興。

在湛江市，正有條不紊推進各項建設任務的湛江吳川機場年底開通運營、寶鋼湛江鋼鐵基地3號高爐成功投產(chǎn)，而巴斯夫（廣東）一體化基地首期項目正在加快建設步伐、中科煉化二期項目已經(jīng)開啟征地工作。這是湛江打造高效現(xiàn)代流通體系，培育發(fā)展一批超千億級重大產(chǎn)業(yè)集群的生動寫照。

隨著惠來老城和粵東新城、大南海石化工業(yè)園、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園“一城兩園”各配套項目落地落實，揭陽濱海新區(qū)這個重點產(chǎn)業(yè)支撐平臺正在成為粵東地區(qū)對外開放嶄新的重要窗口。

作為廣東的后花園及重要生態(tài)屏障，韶關以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領，以服務外向型經(jīng)濟發(fā)展需求為中心，加快推進韶新高速公路、韶關新機場各項建設任務，在高水平生態(tài)保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。3月30日上午，韶關跨境電商清關服務中心二期項目韶關進出境快件監(jiān)管中心正式啟動運營。至此，韶關市跨境電商清關服務中心成為了粵北地區(qū)首個涵蓋個人物品和跨境電商B2C業(yè)務的監(jiān)管場所，對該市未來爭取成為國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)奠定了基礎。

積極推進粵東西北鄉(xiāng)村振興

縣域是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要戰(zhàn)場之一，也是粵東粵西粵北實現(xiàn)發(fā)展平衡、融入大灣區(qū)建設、追趕珠三角的關鍵所在。廣東省委十二屆十次全會強調(diào)，要推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施縣城品質(zhì)提升工程、縣域產(chǎn)業(yè)提升工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為提升“一核一帶一區(qū)”發(fā)展競爭力提供穩(wěn)固有效支撐。

2019年，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出“重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)”，強調(diào)要深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。挖掘、保護和利用嶺南驛道文化。以形神兼?zhèn)錇閷颍Ｗo鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導新鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設，豐富和發(fā)展鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)。

隨著區(qū)域定位的確立，粵東西北紛紛引進大型項目落戶，努力實現(xiàn)集群效應。圖為位于揭陽的大南海石化工業(yè)區(qū)中石油廣東石化煉化一體化項目。

粵北的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)具有生態(tài)、資源、人文、區(qū)位和后發(fā)等優(yōu)勢，但是區(qū)域發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、基礎設施短缺等問題比較嚴重。廣東省發(fā)展和改革研究院社會中心主任、高級經(jīng)濟師鐘衛(wèi)國認為，粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)必須以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要切實解決綠色發(fā)展內(nèi)生動力不足的根源性問題，又要讓廣大農(nóng)村地區(qū)既留得住鄉(xiāng)愁也引得來“鳳凰”。

2021年9月16日，記者來到清遠英德市連樟村，當?shù)卮甯刹筷憞赂嬖V記者，“我們大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，成為了粵港澳大灣區(qū)‘菜籃子之一”。連樟村已引進了碧桂園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)茶園基地、觀光采摘園、麻竹筍加工廠等20個產(chǎn)業(yè)項目，開辦7家觀光農(nóng)場、農(nóng)家樂，僅2021年春節(jié)就接待游客超5萬人次。目前，連樟村被納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)連樟樣板區(qū)。在破解城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面作了許多有益的探索。

構建“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)產(chǎn)業(yè)興旺、配套服務完善、百姓富裕安康”的現(xiàn)代化新農(nóng)村，讓鎮(zhèn)村成為各具特色“宜居宜業(yè)宜游”的基本單元，以有效對沖粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)人口長期凈流出、人才嚴重不足等現(xiàn)實問題。

2021年，6月3日，湛江市鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，此后，茂名、陽江、云浮、汕頭、揭陽、清遠等粵東西部城市也紛紛掛牌了地方的鄉(xiāng)村振興局，粵東西北各個地區(qū)都將努力實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快推進精美農(nóng)村建設，全面推進新一輪農(nóng)村綜合改革，抓好鄉(xiāng)村振興各項工作。

交通設施為粵東西北注入強勁發(fā)展動力

中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江告訴《小康》記者，廣東省要實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，道路的通達必不可少，最主要是可以發(fā)揮粵港澳中心的作用，把資源導向到粵東西北地區(qū)。尤其是港澳兩地的優(yōu)質(zhì)國際資源，沒有發(fā)達的交通系統(tǒng)就沒有“二傳”效應。

廣東省提出“十四五”期間大力建設交通設施，要實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)至粵東西北各市實現(xiàn)2小時通達的宏偉目標。據(jù)了解，至2020年，粵東西北地區(qū)高速公路通車里程超5100公里，超越粵港澳大灣區(qū)。

隨著河惠莞、汕湛、中山至陽春、玉林至湛江等高速建成通車，粵東西北地區(qū)聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)形成多條主通道，廣東省基本完成國家高速公路粵境段建設任務。

據(jù)了解，粵東地區(qū)將建成連接汕潮揭三市中心城區(qū)，以及連接潮汕機場、汕頭、潮汕、揭陽高鐵站等多個綜合交通樞紐的城際鐵路網(wǎng)絡。那些遍布農(nóng)村的鄉(xiāng)村路則是道路交通的“毛細血管”，將發(fā)展的紅利滲透到區(qū)域各個細小的區(qū)域?；洊|西北各區(qū)域都很重視農(nóng)村道路的建設，在韶關市翁源縣，“十三五”期間就完成全縣建制村100%通硬底化路，200人以上自然村100%通硬底化路。目前該縣農(nóng)村公路管養(yǎng)里程1757.2公里，其中縣道239.1公里、地養(yǎng)省道22.1公里、鄉(xiāng)道817.4公里、村道678.6公里，列養(yǎng)率達100%。

湛江作為粵西地區(qū)最為重要的中心城市，目前累計完成交通基礎設施建設投資突破700億元，創(chuàng)歷史新高。湛江被列入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，并以唯一地級市身份與13個?。▍^(qū)、市）簽署《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》，交通飛躍與高質(zhì)量發(fā)展同向發(fā)力。湛江將聚力推進湛江港40萬噸級航道工程、集裝箱碼頭、疏港鐵路等基礎設施建設，不斷完善港區(qū)集疏運體系，打造深水化、大型化、專業(yè)化、國際化的一流港口;加快推進湛江國際機場、廣湛高鐵建設，積極融入珠三角2小時交通圈;不斷推動湛江港、湛江國際機場、高鐵、高速公路等重大交通基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力進一步增強，基本建成市內(nèi)通勤便捷、周邊聯(lián)通高效、國內(nèi)外快速通達的全國性綜合交通樞紐。