麥婉華

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。按照《綱要》，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

同時(shí)，2019年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱“《意見》”）在8月18日全文公布?！兑庖姟分赋?，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，支持深圳高舉新時(shí)代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。除此以外，2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還對外發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020～2025年）》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”），明確了2020年～2025年三個(gè)階段的主要目標(biāo)。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華表示，“雙區(qū)”建設(shè)是繼續(xù)支持廣東在深化改革、擴(kuò)大開放方面走在全國前面，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。廣東在改革開放40年之后，更高水平高質(zhì)量發(fā)展的動力就是要靠“雙區(qū)”建設(shè)，更好地踐行習(xí)近平總書記的指示精神，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的兩大國家戰(zhàn)略，關(guān)乎廣東長遠(yuǎn)發(fā)展，為廣東在新時(shí)代繼續(xù)走在全國前列提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。

大灣區(qū)不斷豐富“一國兩制”內(nèi)涵

“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”——這就是粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)狀。這樣背景下的灣區(qū)建設(shè)，在全世界都未有先例。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，人口達(dá)8000多萬。2020年，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量超過11萬億元，是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

如今，《綱要》發(fā)布已兩年，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)正不斷加快硬、軟聯(lián)通，不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制新路徑，不斷向制度創(chuàng)新和改革開放新高地邁進(jìn)，不斷豐富“一國兩制”內(nèi)涵。

中共中央、國務(wù)院在9月5日和9月6日分別印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新的更大進(jìn)展、支持港澳更好融入國家發(fā)展大局作出重要部署。

其中，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大部署，是為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

“雙區(qū)”建設(shè)關(guān)乎廣東長遠(yuǎn)發(fā)展，為廣東在新時(shí)代繼續(xù)走在全國前列提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。圖為深圳前海。

而開發(fā)建設(shè)前海合作區(qū)則是支持香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措。到2035年，前海高水平對外開放體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。這對推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強(qiáng)香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)要強(qiáng)調(diào)一體化發(fā)展，四個(gè)核心城市引領(lǐng)，其他城市和周邊地區(qū)協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大灣區(qū)建設(shè)要吸引各方力量參與進(jìn)來，帶動和輻射擴(kuò)散兩種效應(yīng)結(jié)合起來。

這種周邊地區(qū)的協(xié)同首先體現(xiàn)在交通的便利上。9月7日，廣東召開交通強(qiáng)省建設(shè)大會。廣東省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長李靜表示，到2035年，“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈全面實(shí)現(xiàn)。其中，“12312”出行交通圈中的“1”指的就是以香港深圳、廣州佛山、澳門珠海為核心的1小時(shí)交通圈。

伴隨港珠澳大橋、廣深港高鐵等標(biāo)志性工程建成通車，如今從香港駕車到珠海、澳門僅需30分鐘，香港往來廣州縮短至1小時(shí)以內(nèi)。正在建設(shè)的深中通道等一批重大工程，也將進(jìn)一步讓粵港澳大灣區(qū)聯(lián)系更密切。

路通，人才更通！粵港澳大灣區(qū)各地的人員流動順暢正逐漸體現(xiàn)。以澳門到橫琴創(chuàng)業(yè)的青年蔡淵博為例，他告訴記者，從澳門家中出發(fā)到橫琴的辦公室，如果路況好的話，只需要半個(gè)小時(shí)。香港青年郭瑋強(qiáng)則在前海深港青年夢工場創(chuàng)業(yè)。他表示，自己從香港家里通過深圳灣口岸到前海也只需要大概1小時(shí)。“地緣上的便利，讓更多香港青年愿意到大灣區(qū)的內(nèi)地城市嘗試就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?！?/p>

作為香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會副會長、前海青年夢工場創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟副會長，郭瑋強(qiáng)經(jīng)常參加深港兩地舉辦的創(chuàng)業(yè)活動、論壇等，把自己在大灣區(qū)內(nèi)地城市的發(fā)展情況，包括在大灣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、政策扶持等內(nèi)容分享給香港青年。

除了商業(yè)行為，政府部門也在積極努力，促進(jìn)人才交流和發(fā)展。2019年以來，廣東已多批次定向港澳人士（學(xué)生）招錄公務(wù)員，延攬港澳優(yōu)秀人才，為港澳人士融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展搭臺搭梯。在2020年公務(wù)員招考中，深圳首次放出5個(gè)工作崗位，定向港澳選拔，共吸引446名港澳籍人士報(bào)名。

“我認(rèn)為在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，9個(gè)內(nèi)地城市和港澳兩個(gè)特區(qū)之間的合作前景非常廣闊。”全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)前任行政長官梁振英表示，粵港澳大灣區(qū)城市之間的合作不會局限于已有領(lǐng)域，而是會進(jìn)一步拓展。

深圳社會主義示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

除了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)外，“雙區(qū)”驅(qū)動的另一個(gè)重要組成部分便是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。

近日，《小康》記者來到深圳前海石公園，只見一塊鐫刻著“前?！倍值奈《刖奘?，佇立于前灣片區(qū)桂灣河畔，成為前海具有代表性的標(biāo)志物。一撥又一撥的游客陸續(xù)來到公園，他們直奔前海石而去，輪流與這塊石頭合影。除了前海石外，前海深港青年夢工場、前海國際會議中心等標(biāo)志性建筑的崛起都展示著前海、深圳的快速發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次考察深圳，發(fā)出了“改革開放再出發(fā)”的號召，要求深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”。

粵港澳大灣區(qū)要強(qiáng)調(diào)一體化發(fā)展，四個(gè)核心城市引領(lǐng)，其他城市和周邊地區(qū)協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市?！兑庖姟分赋?，當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，支持深圳高舉新時(shí)代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局;有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐;有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

10月14日，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中發(fā)表署名文章《建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)》，指出了推動綜合改革試點(diǎn)取得階段性成果。深圳堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對深圳綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構(gòu)，建立包括1個(gè)實(shí)施方案、1個(gè)分工方案、若干專項(xiàng)方案的“1+1+N”落實(shí)體系。深圳市委對重點(diǎn)改革事項(xiàng)逐項(xiàng)研究，形成了一項(xiàng)改革事項(xiàng)對應(yīng)一個(gè)方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場景和一套評估體系的“四個(gè)一”工作機(jī)制，堅(jiān)持臺賬式管理、項(xiàng)目式實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)。截至目前，40個(gè)首批授權(quán)事項(xiàng)中，10個(gè)已落地見效，12個(gè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

同時(shí)，深圳的改革舉措眾多。過去40多年，深圳首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，特別是黨的十八大以來創(chuàng)造了數(shù)百項(xiàng)改革舉措。比如，實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，為推動深圳改革開放再出發(fā)注入強(qiáng)大動力。創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效，出臺數(shù)據(jù)條例、科技創(chuàng)新條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等一批全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，率先開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測試，完成首單保稅燃料油加注業(yè)務(wù)，獲批3單國家級基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、項(xiàng)目數(shù)量居全國首位。

如今，深圳的改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點(diǎn)突破“一時(shí)一地一事一議”傳統(tǒng)模式，是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進(jìn)改革”等改革方法論的全新實(shí)踐。中央和國家部委悉心指導(dǎo)，推動建立周例會、“雙周報(bào)”臺賬等機(jī)制，出臺系列支持政策。廣東省委、省政府把103項(xiàng)省級行政職權(quán)事項(xiàng)委托下放給深圳實(shí)施，出臺6個(gè)方面22項(xiàng)具體支持舉措。實(shí)施“百名干部破百題”行動，設(shè)立“深圳綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎”，營造濃厚的改革氛圍。國家發(fā)展改革委在今年7月專門發(fā)文向全國推廣深圳5方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，深圳改革的示范帶動作用進(jìn)一步凸顯。

“深圳的綜合改革試點(diǎn)，實(shí)際上是在可控的情況下，中央大膽放權(quán)讓深圳去做一些事情，我覺得應(yīng)該是一個(gè)全面系統(tǒng)的思考和頂層設(shè)計(jì)?；氐较刃惺痉秴^(qū)的概念，用制度體系、規(guī)則體制、市場化法制化的方式，在地方可以集聚國際國內(nèi)的各種要素資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破?；浉鄞鬄硡^(qū)的規(guī)劃綱要提出，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技國際科技創(chuàng)新中心?？萍紕?chuàng)新中心側(cè)重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，更多的是以市場化的方式，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，它的著重點(diǎn)是‘1到N的變化。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長、副研究員張玉閣對《小康》記者說。

因此，示范區(qū)除了改革路徑更加清晰外，如何進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展也是非常重要。深圳市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任曾堅(jiān)朋在接受《小康》記者采訪時(shí)表示，深圳市著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

截至2020年底，深圳已組建4家省實(shí)驗(yàn)室、12家基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)和11家諾貝爾獎科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室，國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新載體達(dá)2693家。清華、北理莫斯科、哈工大、中大等國內(nèi)外名校近年迅速集結(jié)深圳。各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力，深圳PCT國際專利申請量保持全國城市首位，自2010年以來，斬獲國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎等國家科技獎項(xiàng)135項(xiàng)。

廣深合作

搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大機(jī)遇

《綱要》和《意見》已發(fā)布兩年多，廣東重大城市如何搶抓發(fā)展機(jī)遇落子布局？其中，廣州和深圳作為中心城市通過實(shí)施好“雙區(qū)”戰(zhàn)略，“雙城”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，深化戰(zhàn)略合作，有利于全方位推動產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，成為帶動全省協(xié)調(diào)發(fā)展的主動力源，共同探索超大城市協(xié)同聯(lián)動、互利合作的新路徑，為全國全省探索經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)示范。

廣深合作聚焦在哪幾個(gè)方面？又將如何全省“一盤棋”部署？記者從深圳市委政策研究室獲悉，廣深聯(lián)動從5個(gè)聚焦著手。首先是聚焦強(qiáng)化整體效應(yīng)。按照全省“一盤棋”部署，堅(jiān)持“核”“帶”“區(qū)”分工不分家、分區(qū)不分割，增強(qiáng)“核”引擎功能，推動形成廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作的“雙核+雙副中心”動力機(jī)制，共同發(fā)力提升廣東城市群整體實(shí)力和競爭力。

其次，廣深聯(lián)動聚焦強(qiáng)化集聚效應(yīng)。加強(qiáng)要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境等重大改革聯(lián)動，共同吸引全球范圍內(nèi)頂尖人才、科技、企業(yè)、資本等高端要素，提高經(jīng)濟(jì)總體效率和城市發(fā)展能級。再之，聚焦強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)空間規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工配合、生態(tài)環(huán)境共治、民生設(shè)施共建共享等，推動由廣州深圳“雙城聯(lián)動”逐步擴(kuò)展到廣州都市圈、深圳都市圈“雙圈聯(lián)動”。

廣深聯(lián)動聚焦強(qiáng)化戰(zhàn)略效應(yīng)，加強(qiáng)南沙自貿(mào)片區(qū)、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重大戰(zhàn)略平臺的對接合作，充分發(fā)揮其支撐和牽引作用。

最后，廣深聯(lián)動聚焦強(qiáng)化輻射引領(lǐng)帶動效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作，支持兩市企業(yè)通過“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“總裝+配套”“前端+后臺”等方式開展跨區(qū)域合作，不僅“一馬當(dāng)先”，更帶動“萬馬奔騰”，共同打造全球城市版圖中的璀璨明珠。