陳鳳貞 呂雪松

摘 ?要：社區(qū)法律教育的開展在促進(jìn)社區(qū)治理價(jià)值觀重塑、推動(dòng)社區(qū)治理制度創(chuàng)新、完善居民自治模式等方面發(fā)揮重要作用，社區(qū)法律教育是引導(dǎo)社區(qū)治理對(duì)象轉(zhuǎn)變觀念、融入城市、提升法律素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵。社區(qū)法律教育能夠與社區(qū)治理法治化有機(jī)契合，從多角度、多方面推進(jìn)社區(qū)治理法治化的進(jìn)程。新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)法律教育與社區(qū)治理法治化融合發(fā)展，需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依照社區(qū)的工作人員與居民的法律需求，各方聯(lián)動(dòng)，通過合理配置資源，提供法律服務(wù)等行為，共建共治，通過社區(qū)法律教育進(jìn)行公眾參與意識(shí)培養(yǎng)、制度優(yōu)化等措施提高了公民參與有效性后，社區(qū)治理才有可能發(fā)揮真正效用，社區(qū)法律教育必須正視社區(qū)治理的實(shí)際、依據(jù)社區(qū)真正法律需求，與時(shí)俱進(jìn)，才能真正融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 ? 法律教育 ? 自治權(quán) ?融合

中圖分類號(hào)：D422.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）10（b）-0000-00

Thoughts on the Integrated Development of Community Legal Education and Community Governance Legalization

—Take Louxing District， Loudi City as an Example

CHEN Fengzhen ?LYU Xuesong

（ Radio and Television University， Loudi， Hunan Province， 417000 China）

Abstract： The development of community legal education plays an important role in promoting the remolding of community governance values， promoting the innovation of community governance system， and improving the mode of resident autonomy. Community legal education is the key to guide the objects of community governance to change their ideas， integrate into the city， improve the quality of law， and realize good governance. Community legal education can organically fit with the legalization of community governance， and promote the process of legalization of community governance from many angles and aspects. To promote the integrated development of community legal education and community governance under the rule of law under the new situation， all parties need to interact under the leadership of grass-roots party organizations and in accordance with the legal needs of community staff and residents. Community governance can be truly effective only after measures such as rational allocation of resources， provision of legal services， co construction and co governance， public participation awareness training and system optimization through community legal education improve the effectiveness of citizen participation. Community legal education must face the reality of community governance， keep pace with the times according to the real legal needs of the community， In order to truly integrate development.

Key Words： Community governance; Legal education; Autonomy; Integration

1社區(qū)法律教育對(duì)社區(qū)治理法治化的作用

社區(qū)治理法治化，簡(jiǎn)單來說是在依法治理社區(qū)的基礎(chǔ)上推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等治理工作納入建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。通過將社區(qū)治理納入法治化軌道，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化法律的權(quán)威和地位，在全社會(huì)形成良好的法律氛圍，使基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社區(qū)治理法治化的途徑是多種多樣的，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育與社區(qū)治理法治化相融合，是一條有效的、可行的途徑。而其中，如果重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的法律教育，更能夠與社區(qū)治理法治化有機(jī)契合，從多角度、多方面推進(jìn)社區(qū)治理法治化的進(jìn)程。從社區(qū)法治角度來看，社區(qū)的治理發(fā)展離不開公民依法參與社區(qū)的自治所需要的財(cái)產(chǎn)權(quán)、結(jié)社權(quán)、言論的自由權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公民基本權(quán)利保護(hù)。社區(qū)治理的核心價(jià)值是對(duì)具有民主參與能力和自我管理能力的社區(qū)居民的社區(qū)自治[2]，而社區(qū)法律教育的開展在促進(jìn)社區(qū)治理價(jià)值觀重塑、推動(dòng)社區(qū)治理制度創(chuàng)新、完善居民自治模式等方面發(fā)揮重要作用，社區(qū)法律教育是引導(dǎo)社區(qū)治理對(duì)象轉(zhuǎn)變觀念、融入城市、提升法律素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵。所以，新形勢(shì)下社區(qū)治理的創(chuàng)新的關(guān)鍵是通過社區(qū)法律教育，推進(jìn)社區(qū)治理的法治化，社區(qū)法律教育融入社區(qū)治理，通過正確的法律價(jià)值選擇與實(shí)踐，滿足社區(qū)治理法治化的基本需求，在教育中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的全民參與社區(qū)法律服務(wù)支持供給，推進(jìn)社區(qū)治理的法治化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在社區(qū)治理的大環(huán)境下，社區(qū)法律教育的開展與推進(jìn)，面臨著挑戰(zhàn)，需要針對(duì)新的需求，必須尋找兩者融合發(fā)展的路徑。

2婁底市社區(qū)治理法治化與社區(qū)法律需求調(diào)查

婁底市是一座新城市，近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特征尤其明顯，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)“鄉(xiāng)土婁底”走向“城鎮(zhèn)婁底”，截至2020年底，婁底市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.11%[3]。而新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)果是不少社區(qū)居民的主體就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，城鎮(zhèn)化在挑戰(zhàn)著這群心理各異的群體同時(shí)，社區(qū)治理面臨的困難也更多，壓力也更大。為進(jìn)一步了解社區(qū)治理工作中法律現(xiàn)狀與居民、社區(qū)工作人員的法律需求與要求，以對(duì)社區(qū)治理的法律教育提出建設(shè)性的意見。我們主要對(duì)婁星區(qū)居民和居委會(huì)行了調(diào)查和研究。研究通過問卷調(diào)查進(jìn)行，問卷調(diào)查表分為兩類：居民問卷和社區(qū)工作人員問卷。居民問卷由基本情況、對(duì)社區(qū)管理認(rèn)知情況、對(duì)法治化需求與對(duì)法律的需求四部分組成。社區(qū)工作人員問卷由基本情況、社區(qū)管理、治理情況和社區(qū)法律教育的需求三部分組成。問卷調(diào)查在婁底市婁星區(qū)的婁星、洪源、小科社區(qū)進(jìn)行。此次調(diào)查共向社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷300份，收回有效問卷238份，有效回收率為79.33%，向社區(qū)工作者共發(fā)放調(diào)查問卷60份，收回有效問卷48份，有效回收率為80%。通過樣本分析，基本情況如下。

2.1將近半數(shù)居民居委會(huì)法律性質(zhì)與地位不了解

在“您了解社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系嗎？您了解社區(qū)的居委會(huì)的制度、工作內(nèi)容與機(jī)制嗎？”的問題調(diào)查中，18.25%的被調(diào)查者對(duì)社區(qū)居委會(huì)的地位與性質(zhì)正確了解;49.32表示應(yīng)該是政府機(jī)關(guān)，受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，剩下24.46%的被調(diào)查者表示不知道?！澳私馍鐓^(qū)居委會(huì)在工作中（在征地拆遷、社區(qū)服務(wù)等）的地位與權(quán)限嗎？”中，結(jié)果與前一個(gè)問題大體相同，近50%的人覺得是與街道辦事處的性質(zhì)一致，受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)管理社區(qū)。

2.2居民對(duì)社區(qū)治理法律制度認(rèn)識(shí)不夠

社區(qū)治理的工作實(shí)踐中，法律問題主要集中在社區(qū)治安和社會(huì)保障等方面。在“您知道相關(guān)法律知識(shí)嗎？”“您認(rèn)為社區(qū)治理依法進(jìn)行嗎？”的調(diào)查中，被調(diào)查者表示對(duì)相關(guān)的法律并不是很了解，但是認(rèn)為社區(qū)治理應(yīng)該是依法依規(guī)進(jìn)行的?！澳鷮?duì)社區(qū)治理不滿意的地方在哪里”問題反饋中，40.67%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)治理不滿意的法律問題主要是治安管理，20.84%被調(diào)查者對(duì)社會(huì)保障不滿意。在“您期望能社區(qū)治安達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？”的調(diào)查中，44.54%被調(diào)查者希望“無重大民事糾紛和治安隱患情況”，28.92%被調(diào)查者希望“無居民違法犯罪情況”，26.54%調(diào)查者希望“無其他違法情況”。

2.3社區(qū)管理不夠規(guī)范，積極性欠缺

在社區(qū)管理這一環(huán)節(jié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在內(nèi)部管理制度化還需加強(qiáng)，工作人員積極性不強(qiáng)等問題。36%的社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)管理制度不是很熟悉，45.31%感覺自己的法律意識(shí)較差，21.87%表示比較消極，對(duì)處理群眾的問題較為厭煩，有12.65%的工作人員覺得工資太低，41.6%覺得基層工作不規(guī)范，需要加強(qiáng)。

2.4居民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

在社區(qū)治理的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居民遇到侵權(quán)行為時(shí)候，大多數(shù)找當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛘呔游瘯?huì)解決。在“遇到侵權(quán)問題，您會(huì)選擇主動(dòng)維權(quán)嗎？”的調(diào)查中，36.18%的是看情況，看先例，大都熱衷集體維權(quán)。在“您主要找誰解決？”的調(diào)查中，41.67%被調(diào)查者選擇派出所，34.45%被調(diào)查者選擇居委會(huì)解決， 其他的選擇法院起訴或者是其他方式。

2.5 居民對(duì)社區(qū)管理法治化愿望強(qiáng)烈

在社區(qū)絕大多數(shù)居民支持社區(qū)管理法治化，也期待社區(qū)法律教育與服務(wù)。

在“您認(rèn)為社區(qū)管理有必要法治化嗎？”中，認(rèn)為非常有必要的共有68.43%，只有5.57%的被調(diào)查者表示無所謂。絕大多數(shù)被調(diào)查者期待更多的法律咨詢服務(wù)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.6 不同類人員對(duì)法律知識(shí)的需求不同

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)生活中的法律知識(shí)、社區(qū)工作人員對(duì)相關(guān)國家的法律政策需求最多。在“您認(rèn)為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該提供哪些法律服務(wù)與學(xué)習(xí)項(xiàng)目嗎？”中，選擇“學(xué)的知識(shí)用得上”的占69.44%，體現(xiàn)實(shí)際生活中居民的法律素養(yǎng)的需求和法律技能需求。具體來說，社區(qū)居民選擇“民事法律知識(shí)”需求的占21.51%，選擇“刑事案例”講解的占23.99%。社區(qū)工作人員對(duì)“最新國家法律政策”的需求最大。這些體現(xiàn)了不同群體的法律需求，社區(qū)管理者希望能更好地掌握律政策，便于工作;社區(qū)居民希望更好地掌握日常的法律，便于生活。

3 社區(qū)法律教育和社區(qū)治理法治化融合發(fā)展的路徑

社區(qū)作為社區(qū)治理的最基層單元，直接面向居民，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”[4]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)是創(chuàng)新社會(huì)治理的基本平臺(tái)。我們?cè)趯?shí)際工作中，堅(jiān)持把社會(huì)治理的重點(diǎn)必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，事關(guān)重大，社區(qū)治理水平的高低直接影響整個(gè)社會(huì)治理的成效。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微信等新興媒體和通信工具進(jìn)一步增強(qiáng)了輿論監(jiān)督力量，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式面臨著巨大的挑戰(zhàn)[5]。按照社區(qū)治理的善治目標(biāo)和婁底市社區(qū)的基本情況，通過社區(qū)公眾參與意識(shí)培養(yǎng)、制度優(yōu)化等措施提高了公民參與有效性后，社區(qū)治理才有可能發(fā)揮真正效用，社區(qū)法律教育必須正視社區(qū)治理的實(shí)際、依據(jù)社區(qū)真正法律需求與時(shí)俱進(jìn)，才能真正融合發(fā)展。

3.1努力構(gòu)建多元治理格局

黨中央在關(guān)于我國社區(qū)治理的目標(biāo)中明確指出，到2020年，我國基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系[6]。很顯然，構(gòu)建多元化主體的社區(qū)治理格局，是保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本前提。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，下一步社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)，要在多元化的社區(qū)治理格局下踐行，必須形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府部門主導(dǎo)、居委會(huì)為主力軍、居民是關(guān)鍵、其他社會(huì)組織參與的共治結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，社區(qū)黨組織是共治的最核心的主體，引領(lǐng)著整個(gè)社區(qū)的組織和居民，實(shí)質(zhì)上，我國的社區(qū)治理的就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國特色的基層社區(qū)的實(shí)踐活動(dòng)，社區(qū)中，居委會(huì)和其他社會(huì)組織要主動(dòng)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)社區(qū)生活服務(wù)、基層管理、福利保障、文化教育、法律服務(wù)等工作，在社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)過程中，必須明確強(qiáng)化黨組織的核心地位與作用[7]，理清治理主體的權(quán)力范圍，避免無序治理，各主體要做好自己的工作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，又必須團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，在工作中，民主決策，共商共治，建設(shè)一個(gè)共建共治共享交融互動(dòng)的社區(qū)治理新格局。

在多元社區(qū)治理的格局下，社區(qū)可以整合轄內(nèi)區(qū)司法單位、法律組織、企業(yè)和律師等資源，結(jié)成社區(qū)法律教育聯(lián)盟[8]，通過實(shí)行共建、志愿者服務(wù)、合作項(xiàng)目等方式，進(jìn)行社區(qū)公共法律教育，滿足供給需求，推動(dòng)社區(qū)治理的法治化的發(fā)展。

3.2合理配置法律教育資源

社區(qū)居民身份、職業(yè)、學(xué)歷、年齡、性別的不同，決定了他們?cè)诟黝悓W(xué)習(xí)資源的需求上是不盡相同的。這就要求社區(qū)應(yīng)該合理配置教育資源，滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。從法律教育的角度講，不同治理主體的法律資源的有效整合與共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源共享和均衡發(fā)展，滿足不同社會(huì)群體的社會(huì)職業(yè)化與多元化目標(biāo)需求，是當(dāng)前的任務(wù)，只有優(yōu)質(zhì)配置法律資源，才能確保居民能平等享受各種社會(huì)公共資源，平等享有各種權(quán)利，正確處理相鄰關(guān)系，真正提高素養(yǎng)，推進(jìn)文明城市建設(shè)的進(jìn)程。

3.3有效提供法律保障供給

保證社區(qū)治理的法治化，有效提供必需的法律供給是一個(gè)基本前提，其中包括向居民提供社區(qū)法律教育和社區(qū)法律服務(wù)。

通過各種教育形式向居民進(jìn)行法律教育，能不斷提升居民維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)，能推進(jìn)良好的社區(qū)治理環(huán)境的建設(shè)，通過宣傳，教育社區(qū)居民合法利用各類公共資源、愛護(hù)公共實(shí)施與公共財(cái)產(chǎn)、保護(hù)和改善公共環(huán)境;幫助居民維護(hù)合法權(quán)利與利益、督促居民履行法律和政策規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù);引導(dǎo)他們培養(yǎng)現(xiàn)代文明意識(shí)、權(quán)利保護(hù)意識(shí)等，為建立法律意識(shí)建立提供幫助。

為了開展更有效的法律教育實(shí)踐與服務(wù)，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，需要?jiǎng)?chuàng)新法律實(shí)踐與法律服務(wù)方式、深度融合法律實(shí)踐與服務(wù)資源、建構(gòu)一體化公共服務(wù)平臺(tái)。以滿足社區(qū)居民的法律服務(wù)需求為基本立足點(diǎn)，可以在依托社區(qū)大學(xué)平臺(tái)在社區(qū)建立在線法律援助工作室，把社區(qū)的流動(dòng)的民工、下崗職工、婦女兒童或者失地農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)與高校法律援助機(jī)構(gòu)建立在線合作機(jī)制，為社區(qū)法律援助服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介：陳鳳貞（1977—），女，碩士，副教授，研究方向?yàn)榉山逃?/p>

呂雪松（1963—），男，本科，副教授，研究方向?yàn)榻K身教育。