麥婉華 黃于穗

以占全市6.5%的土地面積，創(chuàng)造了廣州市40%的工業(yè)產(chǎn)值、15%的地區(qū)生產(chǎn)總值和17%的稅收收入，GDP年均增長7%，連續(xù)3年4次獲國務(wù)院督查激勵……這便是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡?！笆濉睍r期，黃埔區(qū)已成為廣州市重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一。2020年，黃埔區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3663億元，在廣州11個區(qū)中排名第二。同時，該區(qū)綜合實力進(jìn)位至全國經(jīng)開區(qū)第二，5項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國經(jīng)開區(qū)第一。

高質(zhì)量發(fā)展路徑是怎樣煉成的？專家建言獻(xiàn)策，共話黃埔發(fā)展。在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強區(qū)的過程中，專家們對該區(qū)有怎樣的解讀？同時帶來了哪些發(fā)展建議？

經(jīng)過多年積累成為廣州“工業(yè)一哥”

“據(jù)我所了解，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)開發(fā)了很多年，有比較深厚的制造業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展底蘊。包括現(xiàn)在人工智能產(chǎn)業(yè)、中高端制造產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，都是經(jīng)過多年來不斷的積累才形成的局面?！碑?dāng)談到對黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的印象時，廣東省發(fā)展和改革研究院社會中心主任、高級經(jīng)濟(jì)師鐘衛(wèi)國說。

1984年4月，廣州市委開始籌建廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。當(dāng)時該區(qū)的GDP只占廣州市GDP的約2%。但就在不到40年后的2020年，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)已成為廣州的“工業(yè)一哥”，工業(yè)總產(chǎn)值占廣州全市比重超過40%。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認(rèn)為黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)取得現(xiàn)在的成績有其歷史原因。原來的黃埔區(qū)與原來的蘿崗區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)所在地）合并成立新的黃埔區(qū)后，整個新黃埔區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、體量優(yōu)勢都得到了提升。

2015年9月1日，新黃埔區(qū)掛牌，原黃埔區(qū)與蘿崗區(qū)行政區(qū)域合并成立新的黃埔區(qū)。2017年9月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)深度融合發(fā)展。

“工業(yè)的發(fā)展本來就需要有足夠的面積，當(dāng)初老黃埔其實地并不多，主要也是一些傳統(tǒng)工業(yè)為主。蘿崗也是以工業(yè)發(fā)展為主。兩個區(qū)合并成為現(xiàn)在的黃埔區(qū)后，發(fā)展更加迅速了，并且聚焦于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，我可以看到在廣州科學(xué)城已經(jīng)有很多的創(chuàng)新企業(yè)，他們都是高精尖技術(shù)企業(yè)為主。同時，在生物醫(yī)藥方面，過去比較出名的是香雪制藥廠。而現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐纳镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已經(jīng)多了很多了。近年來也有很多生物醫(yī)藥的大項目落地?！绷纸f。

中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華則認(rèn)為，如今黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)多功能區(qū)的疊加，發(fā)展基礎(chǔ)非常好。他還表示，該區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)方面也是抓住先機(jī)。

“像集成電路產(chǎn)業(yè)，這幾年整個粵港澳大灣區(qū)都在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)很好地抓住了這個機(jī)遇，利用好配套、政策等優(yōu)勢，引進(jìn)了大型的高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)。這對廣東珠三角的電子信息產(chǎn)業(yè)有很好的帶動作用。基本上來說，該區(qū)在廣東已經(jīng)是很重要的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在全國也是數(shù)一數(shù)二的。”毛艷華說。

“總的來說，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在汽車、電子、能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。而近年來新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)展勢頭迅猛。這些產(chǎn)業(yè)包括新型顯示產(chǎn)業(yè)集群、集成電路產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授沈體雁總結(jié)道。

政策配套、營商環(huán)境等多優(yōu)勢疊加

近年來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出具有韌性的特點，并交出了亮眼的答卷。該區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2016年的5.6%提升到2019年的8.6%，增速每年提高1個百分點，2020年克服疫情影響逆勢增長4.1%，2021年上半年增長16.1%，近三年增速高于全國、全省、全市。

“從我的角度看來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展這么好，有這幾個方面的原因?！鄙蝮w雁認(rèn)為，首先是文化層面的原因。這里占珠江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)之鰲頭，從近代以來這片區(qū)域就是最早開眼看世界的地區(qū)。因此，黃埔骨子里就擁有了開放創(chuàng)新、敢為天下先的文化基因。同時，在改革開放時期，這里也得國家政策之先機(jī)。廣州開發(fā)區(qū)是全國最早成立的開發(fā)區(qū)之一。

“從過去開眼看世界時的‘從黃埔走，然后到改革開放吸引企業(yè)投資生產(chǎn)的‘到黃埔來，再到現(xiàn)在引入高精尖項目的‘在黃埔干，黃埔的發(fā)展一直都很蓬勃?！鄙蝮w雁說。

歷史選擇了黃埔，黃埔也抓住了歷史機(jī)遇。沈體雁表示，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是國內(nèi)少有的“五區(qū)合一”的區(qū)域。記者了解到，廣州開發(fā)區(qū)實施廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)和中新廣州知識城“五區(qū)合一”。

專家建議，在“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇之下，黃埔區(qū)應(yīng)與更多地區(qū)聯(lián)動，打造世界級創(chuàng)新城區(qū)。李劍鋒/ 攝

“黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的政策支持方面也把握得非常好。其實給企業(yè)政策補貼等，就是等于‘放水養(yǎng)魚，讓區(qū)域與企業(yè)共同成長，這是一個‘雙贏的局面。同時，不只是政策規(guī)劃得好，像‘金鑲玉政策等，而且兌現(xiàn)力度也非常大。這樣一來既減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還真正增加了對企業(yè)的吸引力。”沈體雁說。

而在政策配套方面，沈體雁覺得除了要力度大外，精準(zhǔn)也非常重要。如今，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)有精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策和人才政策等。這些都是企業(yè)在一個區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展最需要考慮的。以人才政策為例，這里推出了人才綠卡、杰出人才、優(yōu)秀人才、精英人才、名校（園）長、名教師、優(yōu)秀醫(yī)學(xué)專家、黃埔工匠等全系列的政策，并且在落戶、居住、社會管理、生活品質(zhì)的保障方面也不斷完善，讓人才來了沒有后顧之憂。

“而且，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)方面也不斷升級，現(xiàn)在已經(jīng)是營商環(huán)境改革4.0版本。該區(qū)從指標(biāo)提升、市場環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、實施保障共6個方面出臺168條改革舉措，打造系統(tǒng)化、市場化、國際化、法治化、高效便利化的‘黃埔Smile營商品牌。”沈體雁說。

鐘衛(wèi)國也有類似看法，他認(rèn)為新興科技型企業(yè)都很看重營商環(huán)境，因為政策補貼可能只是一個短時間的幫扶，而營商環(huán)境的好壞則會影響企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展?！俺鮿?chuàng)型企業(yè)會看重政策補貼等，因為這會幫助他們在當(dāng)?shù)芈涞?。而如果說成熟的企業(yè)則更看重穩(wěn)定的政策，也就是營商環(huán)境。在這兩個方面，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)都是做得比較好的?！?h3>“雙區(qū)驅(qū)動”下與更多周邊地區(qū)聯(lián)動

近年來，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)不斷釋放，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)將如何強化區(qū)域協(xié)同，在推動“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙核”聯(lián)動中展現(xiàn)黃埔作為？

暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長謝寶劍指出，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要支點。作為“灣頂明珠”，它可以很好地協(xié)同深圳的創(chuàng)新資源，以及拓展廣州增城、東莞產(chǎn)業(yè)鏈條，推動整個產(chǎn)業(yè)腹地的發(fā)展。

“從區(qū)位來看，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心功能中具有重要的支撐作用。除了和珠三角其他城市如深圳、東莞等聯(lián)動外，我認(rèn)為還要進(jìn)一步加強跟港澳的聯(lián)動。一方面是加強跟香港的聯(lián)動，就是說推動香港的創(chuàng)新性成果在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)化。香港創(chuàng)新性的科研成果需要有地方產(chǎn)業(yè)化，而這里正有優(yōu)勢承接。另一方面是可以加強跟澳門連接資源，如澳門現(xiàn)在也在加強生物醫(yī)藥，特別是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而黃埔也是生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)高地之一。兩地在這個產(chǎn)業(yè)上能做到資源對接是互助互利的?！敝x寶劍說。

鐘衛(wèi)國表示，除了思考更好地與深圳、東莞甚至佛山等地互相合作外，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)也要注意珠三角各地在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中的競爭關(guān)系。“例如說集成電路、電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，整個大灣區(qū)并不是只有黃埔一個區(qū)域在發(fā)展的，深圳在人工智能產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)也做得很好，東莞也是重要的制造業(yè)基地。因此，黃埔要找到自己的核心定位，并且精準(zhǔn)地發(fā)展。最終在這些良性競爭中，各區(qū)域可以找準(zhǔn)自己的定位，并且協(xié)同發(fā)展?！?/p>

沈體雁則從三方面分析了黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在“雙區(qū)驅(qū)動”背景下所面臨的機(jī)遇。他認(rèn)為可以以黃埔為核心，打造新型制造分工網(wǎng)絡(luò)，而黃埔作為中國智能制造重鎮(zhèn)。同時，他認(rèn)為應(yīng)該以黃埔為核心，建設(shè)灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。例如說，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)作為灣區(qū)核心創(chuàng)新節(jié)點，打造好深圳-東莞-廣州黃埔的創(chuàng)新走廊，這是向東發(fā)展。而向西發(fā)展方面這可以打造黃埔-白云-佛山創(chuàng)新走廊。這樣一來，黃埔就是位于“T”或“7”字形創(chuàng)新走廊的節(jié)點。最后，他表示應(yīng)該以黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)為核心，建設(shè)全球知識網(wǎng)絡(luò)，黃埔成為全球知識和人才洋流樞紐。

而在毛艷華看來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)應(yīng)該不只是在園區(qū)內(nèi)、大灣區(qū)內(nèi)謀求發(fā)展，更要有國際視野?！叭缃瘢托录悠鹿步ㄖ行聫V州知識城正是很好的機(jī)遇。”

日前，廣東省人民政府日前印發(fā)《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）實施方案》，探索將中新廣州知識城納入中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，推動中新廣州知識城建設(shè)成為具有全球影響力的國家知識中心。

據(jù)悉，中新廣州知識城作為中新兩國國家級雙邊合作項目，將深化與新加坡在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)、城市治理等方面全方位合作，如高起點建設(shè)中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)，加快建設(shè)新加坡國立大學(xué)廣州創(chuàng)新研究院、中新國際聯(lián)合研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動在知識城建設(shè)新加坡知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院;共建中新廣州知識城智庫，升級中新知識論壇，打造知識領(lǐng)域的國際化高端戰(zhàn)略對話平臺;支持新加坡金融機(jī)構(gòu)落戶知識城，推動新加坡交易所在知識城設(shè)立代表處，支持設(shè)立中新合資保險公司;推動知識城企業(yè)積極參與中沙吉贊經(jīng)濟(jì)城、中以機(jī)器人和智能智造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

“總的來說，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)要做的是創(chuàng)新集群，合作空間是要協(xié)同整個粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域。同時，不能夠太過強調(diào)只是自己小區(qū)域的發(fā)展，而是要在戰(zhàn)略背景下對標(biāo)國際典型的園區(qū)。要在國際視野中，看到國際的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是怎么樣的，做好戰(zhàn)略規(guī)劃?！泵G華總結(jié)道。

探索黃埔特質(zhì)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路

記者了解到，“十四五”期間，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)將發(fā)揮廣州實體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地、城市更新主力軍作用，大力實施“四個萬億”計劃，建設(shè)具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)高地，奮力打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。

在此背景下，專家學(xué)者們對黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)未來發(fā)展有怎樣的建議？鐘衛(wèi)國表示，過去延續(xù)下來很多傳統(tǒng)型制造業(yè)企業(yè)。因此，幫助那些傳統(tǒng)企業(yè)可以轉(zhuǎn)型成為智能制造企業(yè)非常重要。“如今黃埔也有很多高新的智能制造型企業(yè)，如果他們可以把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗和模式推廣給傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)，那么可以給傳統(tǒng)的制造業(yè)帶來很多創(chuàng)新的空間。同時，政府也要做好傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的幫扶和政策。做得好的話，這些做法可以成為全省甚至全國的經(jīng)驗推廣?！?/p>

林江則認(rèn)為，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)除了要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策配套充足之外，在商貿(mào)、生活等配套方面也要不斷改善?！艾F(xiàn)在黃埔的企業(yè)很多，也越來越多人選擇在區(qū)內(nèi)定居。要留得住人才，要讓在這里居住的人們生活更便利，應(yīng)該增加更多商業(yè)中心、消費中心。同時，要繼續(xù)做好教育、醫(yī)療等多項民生配套?！?/p>

記者了解到，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)最近推出了扶持商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策——《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)加快國際消費中心城市建設(shè)扶持辦法》（簡稱“建設(shè)國際消費中心城市10條”）。據(jù)介紹，“建設(shè)國際消費中心城市10條”涵蓋扶持高端消費、新零售、轉(zhuǎn)型改造、特色街區(qū)、首店經(jīng)濟(jì)、美食餐飲、便民生活圈等17個高頻扶持重點，形成六條核心條款，基本實現(xiàn)同領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)扶持政策全覆蓋，綜合扶持力度居全國前列。該政策指出，支持在該區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)購物中心。對獲批五星購物中心的，按照項目投資額的10%給予運營方最高5000萬元的一次性扶持。

最后，沈體雁從黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)面對的挑戰(zhàn)方面，有針對性地對其未來發(fā)展發(fā)表了建議。“黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)是什么？就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新?！鄙蝮w雁說，在布局世界級的大型關(guān)鍵創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建世界級的本土創(chuàng)新生態(tài)、鍛造世界級的原創(chuàng)核心科技和原創(chuàng)科技頭牌企業(yè)、吸引世界級的創(chuàng)新團(tuán)隊、營造世界級的城市生活品質(zhì)方面，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)仍有上升空間。

就此，沈體雁建議，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)應(yīng)該探索中國特色、黃埔特質(zhì)、世界標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，打造世界級創(chuàng)新城區(qū)。具體來說怎么做？

“首先，要打造世界級創(chuàng)新城區(qū)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點。其次，要建設(shè)世界級的大型關(guān)鍵創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，把算法、數(shù)據(jù)、知識等有系統(tǒng)地開放給相關(guān)企業(yè)，讓他們可以在本區(qū)域做好人工智能等方面的研究與實踐工作，例如說給無人駕駛的開放式場景提供數(shù)據(jù)等。接下來，則要培育世界級的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)，包括世界級的大學(xué)和科研院所、原創(chuàng)科技頭牌企業(yè)、風(fēng)投和交易所等。而且，要掌握世界級的原創(chuàng)核心科技?！?/p>

沈體雁認(rèn)為黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)還要打造世界級的創(chuàng)新團(tuán)隊“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的黃埔軍?！?，同時為他們提供世界級的城市生活品質(zhì)。

“唯有能留得住人才，并且為人才提供好的居住環(huán)境，生活配套等，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)才能更長遠(yuǎn)地發(fā)展。因此，我建議在城市建設(shè)上可以更加多元化，不只是建設(shè)方方正正的辦公樓，而是要打造更多可以讓人才互相交流的環(huán)境——例如說在公共區(qū)域建設(shè)更多的人才公園、辦公樓之間也是可以有平臺聯(lián)通造成可交流的空間等。這樣一來，就是創(chuàng)造出一個讓不同企業(yè)、人才互相交流的生態(tài)環(huán)境，讓企業(yè)間更多交流合作，協(xié)同發(fā)展?！鄙蝮w雁說。