12月1日，江蘇省紀(jì)委在官網(wǎng)刊文稱，紀(jì)委系統(tǒng)深挖細(xì)查債務(wù)背后的貪腐問題，嚴(yán)肅查處了省發(fā)改委原副主任祁彪、南通市原副市長陳曉東、南京市浦口區(qū)委原書記祁豫瑋等典型案件。防范地方政府債務(wù)（簡稱“地方債”）風(fēng)險是中央部署的一項重點工作。今年以來，貴州、山西等多省紛紛表態(tài)，要深挖地方債務(wù)風(fēng)險中潛藏的腐敗問題。

“風(fēng)險釋放時腐敗鏈條也被釋放”

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，地方政府債務(wù)余額為25.66萬億元。地方政府債券余額和城投債余額合計，截至今年10月20日，以地方政府債券形式的顯性債務(wù)共41.42萬億元。不過業(yè)內(nèi)推測，目前，國內(nèi)隱性債務(wù)規(guī)模大概在40萬億元。

此次被江蘇紀(jì)委點名的三名官員中，祁彪現(xiàn)年59歲，2018年10月任江蘇省發(fā)改委副主任，2020年11月29日被查。2021年6月8日，雙開通報稱，祁彪利用職權(quán)和職務(wù)影響，充當(dāng)?shù)胤秸脚_公司融資中介，通過虛增中介環(huán)節(jié)收取中介費的方式，收受巨額財物，推高地方債;伙同其子違規(guī)開展融資業(yè)務(wù)，募集公眾資金高息投向地方政府平臺，牟取巨額非法利益，增加金融風(fēng)險和社會風(fēng)險等。

涉及地方債腐敗問題的官員并非個案。多位受訪專家稱，貴州省黔南州獨山縣委原書記潘志立案，是此類案例中最為典型的一個。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，為了政績，潘志立罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”等形象工程、政績工程。他被免職時，獨山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。潘志立因此被輿論稱為“全國最會借錢和最敢花錢的縣委書記”。

山東財經(jīng)大學(xué)教授陳華告訴記者，近年來，一些地方出現(xiàn)債務(wù)違約爆雷后，在風(fēng)險釋放過程中，以前隱藏的腐敗鏈條也會被釋放，導(dǎo)致一些官員被查。他稱，地方債中的融資租賃等非標(biāo)業(yè)務(wù)，一般都有一定比例的公關(guān)費（如業(yè)務(wù)拓展費、咨詢費等），如果通過合法渠道，政府平臺公司把這筆費用給提供融資的公司，一定程度上是合法的，如果給了負(fù)責(zé)簽字的有權(quán)的個人就會導(dǎo)致腐敗等問題。

一位受訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者，地方債領(lǐng)域腐敗問題往往與工程建設(shè)相互交織，而且具有很強(qiáng)的隱蔽性。比如，一家信托公司為地方政府融資10億元，期限是3年，給予的市場年化收益率也不高，但這家信托公司往往要求一家關(guān)聯(lián)的工程公司參與到相關(guān)項目中來。政府答應(yīng)這種條件后，就為這家公司量身定做招投標(biāo)條件，確保該公司拿到項目。“這家信托公司為政府融資掙錢不多，這家工程公司拿到項目后，會拿出一定比例的資金，返還給信托公司，在這個融資返費（點）的過程中，有一部分費用可能就到了某位官員個人腰包，從而滋生出比較隱蔽的錢權(quán)交易行為?！?/p>

有的融資平臺淪為“白手套”

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成稱，上世紀(jì)80年代，地方政府不允許發(fā)債，于是在上海出現(xiàn)國內(nèi)最早的一批融資平臺。目前，數(shù)量至少在8000家左右。從2015年開始，國家允許省政府發(fā)債，市縣政府可以委托省政府發(fā)債。按照新《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府舉債的唯一途徑就是發(fā)行債券，融資平臺融資的錢為企業(yè)債，不再視為政府債。

但在實踐中，受到經(jīng)濟(jì)下行，地方上保增長、保就業(yè)等因素影響，這種轉(zhuǎn)型并不順利，甚至從數(shù)量上，很多地方的融資平臺還有增無減?！斑@些平臺如果不繼續(xù)融資，到期的債券可能還不了。他們只得靠借新債還舊債，否則公司破產(chǎn)，就會引起市場震蕩”。

長期以來，在政府成立融資平臺后，出現(xiàn)的官商不分現(xiàn)象也受到爭議。溫來成舉例稱，比如，有的市政府成立的融資平臺，往往由分管財經(jīng)的副市長兼任平臺董事長或總經(jīng)理。這種背景下，也容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

“近年來，這種基層領(lǐng)導(dǎo)具有‘雙重身份的現(xiàn)象還存在。而且有的街道，每一個新領(lǐng)導(dǎo)上來，都會扶植一兩家自己信任的融資平臺公司”。

地方債中隱性債務(wù)比較嚴(yán)重的主要問題，在于基層融資平臺不規(guī)范。部分融資平臺公司甚至成了一些人謀取私利的“白手套”。

陳華認(rèn)為，多地之所以出現(xiàn)地方債腐敗問題，最根本原因還是官員對GDP的盲目崇拜，很多地方還是以GDP論政績、定升遷;加之地方財政分灶吃飯等，這種背景下，不少地方官員便盲目舉債搞建設(shè)，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)生一系列問題。另外，城建的巨大政績背后是巨大的利益誘惑。為防范地方債滋生腐敗問題，應(yīng)該嚴(yán)格做到地方官員“終身追責(zé)，倒查責(zé)任”制度;應(yīng)該將地方黨政一把手和地方債主管領(lǐng)導(dǎo)的政績考核和職務(wù)升遷掛鉤，既防范寅吃卯糧現(xiàn)象，又防范新官不理舊賬現(xiàn)象。（摘自《中國新聞周刊》總第1025期 周群峰/文）