高旺盛 王小龍 楊富裕 雷薪玉 陳源泉*

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，北京 100193； 2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院，北京 100193； 3.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，廣州 510642)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，提出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程。目前，全球進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動時代，我國正逐步進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列?？萍家殉蔀槭澜甾r(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力，農(nóng)業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是科技競爭，世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正孕育興起，掌握全球農(nóng)業(yè)科技競爭先機(jī)愈加關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家長期高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并且在政策導(dǎo)向、組織體系、管理體制等方面表現(xiàn)出了共性特征[1-2]。習(xí)近平總書記指出：“中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，要牢牢掌握我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動權(quán)，為我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)科技支撐”，總書記的重要論述為農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)指明了方向，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本遵循?？茖W(xué)技術(shù)部王志剛部長提出，判斷一個國家是否成為科技強(qiáng)國有3個重要標(biāo)志：具有引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力、建成高水平的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建成富有活力的創(chuàng)新型社會[3]。關(guān)于如何認(rèn)識和量化評價(jià)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，盡管學(xué)術(shù)界已有一些相關(guān)研究，但目前還沒有公認(rèn)的評價(jià)指標(biāo)體系，亟需進(jìn)一步深入研究。

1 國內(nèi)外研究進(jìn)展

1.1 關(guān)于科技強(qiáng)國評價(jià)相關(guān)指標(biāo)研究進(jìn)展

目前，與科技強(qiáng)國有關(guān)的評價(jià)主要是世界各國(地區(qū))的創(chuàng)新能力和競爭力評價(jià)。諸多國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等已相繼開發(fā)出相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系，并發(fā)布了一系列關(guān)于國家創(chuàng)新能力或競爭力的評價(jià)報(bào)告。其中，與“科技研發(fā)”密切相關(guān)的指標(biāo)有：研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)人員比例、科技論文數(shù)量及其影響力、國際專利申請(PCT)數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)支付與收入、高技術(shù)進(jìn)口與出口等[4]。關(guān)于競爭力的研究，國內(nèi)則始于20世紀(jì)90年代初。1996年，原國家體改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究院、中國人民大學(xué)和深圳綜合開發(fā)研究院聯(lián)合組成中國國際競爭力課題組，對我國國際競爭力進(jìn)行了研究，并出版了《中國國際競爭力發(fā)展報(bào)告》。目前，國內(nèi)關(guān)于科技競爭力的評價(jià)，最具影響、被大家公認(rèn)的是科技部《中國科技發(fā)展研究報(bào)告》(2000年)中提出的科技競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，該體系包括科技投入水平、科技產(chǎn)出水平、科技與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度和科技潛力以及制度因素等4大類共41項(xiàng)指標(biāo)。國內(nèi)現(xiàn)有研究大多依據(jù)此評價(jià)指標(biāo)體系對省市或地區(qū)之間的科技競爭力進(jìn)行評價(jià)。也有部分研究給出了自主設(shè)計(jì)，如楊大成[5]對中西部地區(qū)科技競爭力發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評價(jià)，馬敏娜[6]對城市的科技競爭力進(jìn)行了評價(jià)分析等。國內(nèi)關(guān)于科技強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)的研究，比較有代表性的研究有中國科學(xué)院張志強(qiáng)等[4]、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院玄兆輝等[7]提出的評價(jià)指標(biāo)。近年來，國際上也有很多研究開始采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA法)[8]、熵權(quán)法[9]、層次分析法[10]等方法開展科技創(chuàng)新評價(jià)。但是，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國評價(jià)尚沒有專門的評價(jià)研究，現(xiàn)有相關(guān)研究主要是借鑒科技競爭力的指標(biāo)體系開展了一些關(guān)于農(nóng)業(yè)科技競爭力的評價(jià)。

1.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國評價(jià)相關(guān)指標(biāo)研究進(jìn)展

目前關(guān)于農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國評價(jià)相關(guān)指標(biāo)研究中，比較有代表性主要有：丁華[11]從農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍、科技供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)、科技管理體制、科技投入4個方面對我國縣域農(nóng)業(yè)科技競爭力進(jìn)行了探討；臧春榮[12]構(gòu)建了包括科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等3個2級指標(biāo)，科技人力、科技財(cái)力、專利、發(fā)表論文、經(jīng)濟(jì)增長、生活質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等7個3級指標(biāo)，共28個細(xì)化指標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技競爭力評價(jià)指標(biāo)體系；陳麗佳等[13]將農(nóng)業(yè)科技競爭力劃分為核心競爭力、持續(xù)競爭力、價(jià)值競爭力3大類，以科技投入能力(6個指標(biāo))、科技產(chǎn)出能力(5個指標(biāo))、科技創(chuàng)新能力(5個指標(biāo))、成果推廣能力(10個指標(biāo))、科技貢獻(xiàn)能力(11個指標(biāo))、科技發(fā)展?jié)摿?7個指標(biāo))、科技發(fā)展環(huán)境(6個指標(biāo))7大要素構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技競爭力的評價(jià)指標(biāo)體系；黨玉國[14]把農(nóng)業(yè)科技競爭力分為科技投入水平、科技產(chǎn)出水平、科技轉(zhuǎn)化水平、科技貢獻(xiàn)水平4個層面，并分別設(shè)計(jì)34個評價(jià)指標(biāo)；劉瑩[15]參考了前人有關(guān)研究構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技競爭力綜合評價(jià)指標(biāo)體系；金瑩[16]在評價(jià)甘肅省農(nóng)業(yè)科技競爭力時主要從農(nóng)業(yè)科技投入能力、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出能力、科技成果推廣能力、農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力四方面建立指標(biāo)體系?？傮w來看，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)科技競爭力的研究主要涉及農(nóng)業(yè)科技競爭力的內(nèi)涵、作用、評價(jià)指標(biāo)等方面。但是，與城市科技競爭力、工業(yè)科技競爭力等方面的研究相比，農(nóng)業(yè)科技競爭力方面的研究非常缺乏。因此，在國家農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略背景下，本研究擬在對農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的內(nèi)涵進(jìn)行理論梳理的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)一套農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的評價(jià)指標(biāo)體系，以對中國農(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達(dá)國家的整體差距進(jìn)行量化評估，以期為國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)的決策提供參考。

2 農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國內(nèi)涵與評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.1 農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國內(nèi)涵

本研究認(rèn)為：世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必然是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必然是世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國。要成為世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，需要具備良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境與條件，具有能夠引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流和重大影響力的農(nóng)業(yè)科研成果，在農(nóng)業(yè)重大原創(chuàng)基礎(chǔ)理論與核心關(guān)鍵技術(shù)方面研發(fā)處于世界領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)科技能夠?yàn)楸緡Z食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供強(qiáng)有力科技支撐，為本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級不斷提供動力支撐。

本研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的評價(jià)，最重要的是要體現(xiàn)“科技”的作用。評價(jià)一個國家是不是農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，需要依據(jù)其科技支撐能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)科技效率、農(nóng)業(yè)科技條件以及農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出等5個方面是否處于世界發(fā)達(dá)國家的前列。其具體內(nèi)涵如下：

1)科技支撐能力。世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，首先要保障本國的糧食安全以及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，其次是不僅要保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全，更要保障食品的質(zhì)量與安全。這是一個國家的立國之本，是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的首要任務(wù)。要不斷通過提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，為保障國家的糧食安全與食品安全提供強(qiáng)有力的科技支撐。

2)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的高低，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中就是動物植物生產(chǎn)能力的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增值以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平的提高。最能體現(xiàn)這方面的指標(biāo)主要是農(nóng)作物及動物單產(chǎn)水平、食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。

3)農(nóng)業(yè)科技效率。農(nóng)業(yè)科技不僅要能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)以及單產(chǎn)水平的提升，更要重視科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，而不是單純追求“不計(jì)成本”的“高產(chǎn)”，這也是一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵體現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)競爭力低，遇到了“天花板”與“地板”的雙重?cái)D壓，核心問題是“效率”的問題。從經(jīng)濟(jì)效率的角度可以通過土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率反映，從動物植物生產(chǎn)效率，主要考慮肥料利用率、水分利用效率以及飼料利用(轉(zhuǎn)化率)。

4)農(nóng)業(yè)科技條件。良好的科技創(chuàng)新環(huán)境不僅要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供“燃油”，也要提供良好的“潤滑劑”和“催化劑”。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一是要建立研發(fā)與應(yīng)用多層次、參與主體多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，二是產(chǎn)學(xué)研合作密切，三是政府的資金投入與法律保障有力起到舉足輕重作用。這方面需要重點(diǎn)考慮一個國家的農(nóng)業(yè)科技人力資源、農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)度以及企業(yè)研發(fā)投入3方面。

5)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本身來說，論文、專利、品種、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)等是主要的產(chǎn)出。本研究重點(diǎn)考慮便于國際對比的論文和專利。但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的主要成果體現(xiàn)不僅是論文和專利，更要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“精準(zhǔn)供給”，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用率。農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)，最重要的是要在“田間地頭”、在“產(chǎn)業(yè)一線”能夠看到科技的存在。因此，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用情況需要在評價(jià)中給予考慮。

2.2 農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的評價(jià)指標(biāo)體系

基于目前國內(nèi)外研究以及中國的實(shí)際情況，本研究根據(jù)對農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的內(nèi)涵認(rèn)識，以科學(xué)性、全面性、可比性、簡便性、易操性為原則，經(jīng)過多學(xué)科、多群體、多輪次的研討，設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系，從科技支撐能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)科技效率、農(nóng)業(yè)科技條件以及農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出等5個維度，設(shè)計(jì)了19個指標(biāo)，并確定了各級指標(biāo)的評估權(quán)重，具體每個指標(biāo)的內(nèi)涵及計(jì)算選取的方法見表1。

具體的計(jì)算思路如下：按照層次分析法，確定權(quán)重，然后根據(jù)每個2級指標(biāo)，以世界發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平(100分)為參照，根據(jù)中國目前的實(shí)際數(shù)值給予打分，根據(jù)2級指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算得到1級指標(biāo)的評估值；最后根據(jù)5個1級指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算得出“中國農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度”。

指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要以“對標(biāo)”世界發(fā)達(dá)國家為主，試圖對我國農(nóng)業(yè)科技與國際先進(jìn)水平的整體差距做出一個粗略的量化評價(jià)。因此，每個指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都選擇該指標(biāo)世界領(lǐng)先國家的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于理論上假設(shè)現(xiàn)有世界領(lǐng)先國家的平均值為進(jìn)入強(qiáng)國的“門檻”閾值。

3 中國農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源與計(jì)算

3.1 科技支撐能力

1)糧食安全指數(shù)：糧食安全指數(shù)采用英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志旗下智庫(the Economist intelligence unit)的“全球食物安全指數(shù)”(Global food security index)，該指數(shù)是一個動態(tài)的定量和定性基準(zhǔn)模型，由34個獨(dú)特的指標(biāo)構(gòu)建而成，可衡量發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的食品安全驅(qū)動因素。據(jù)《2019年全球食物安全指數(shù)報(bào)告》(https:∥foodsecurityindex.eiu.com/)報(bào)道，中國綜合得分71分，排名35。中國得分整體水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家前10名的85%。

2)食品安全指數(shù)：采用《2019年全球食物安全指數(shù)報(bào)告》的2級指標(biāo)(Quality & safety)的得分判斷。2019年中國得分72.6，世界前10名國家的平均得分86.2。中國整體水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家前10名的84%。

3)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)：我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2011年的52%提高到2019的59.2%，但是與世界發(fā)達(dá)國家的80%～90%仍有不少的差距[17-19]。本研究以世界發(fā)達(dá)國家的中間值85%為基礎(chǔ)，中國目前的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的70%。

3.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

1)糧食單產(chǎn)水平：根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的數(shù)據(jù)，2018年中國糧食(谷物)單產(chǎn)水平為6 081.4 kg/hm2，高于世界平均水平的4 069.4 kg/hm2，為世界平均的1.5倍，僅為世界發(fā)達(dá)國家前5名(美國8 692 kg/hm2、新西蘭8 064 kg/hm2、法國6 885 kg/hm2、英國6 789 kg/hm2、德國6 220 kg/hm2)平均的83%。

2)畜產(chǎn)品單產(chǎn)水平：根據(jù)目前的數(shù)據(jù)，中國每頭豬平均出欄胴體重77 kg，發(fā)達(dá)國家87 kg，中國相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家水平的89%。

3)農(nóng)產(chǎn)品增值強(qiáng)度：以食品行業(yè)GDP與農(nóng)業(yè)GDP的比值為指標(biāo)，根據(jù)目前世界主要國家公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國的數(shù)據(jù)為1.95[注]中國根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》數(shù)據(jù)估算：2017年全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為7.9%，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達(dá)23.3%，食物系統(tǒng)增加值占GDP比重15.4%，與農(nóng)業(yè)增加值的比值為1.95∶1。http:∥news.foodmate.net/2019/05/519087.html，英國(11.3)[注]英國數(shù)據(jù)根據(jù)英國政府?dāng)?shù)據(jù)估算https:∥www.gov.uk/government/publications/food-statistics-pocketbook-2017/food-statistics-in-your-pocket-2017-food-chain、加拿大(5.7)[注]加拿大數(shù)據(jù)根據(jù)加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)估算https:∥www.canada.ca/en/agriculture-agri-food/news/2017/11/canada_s_agriculturalsectorcontinuestoseeeconomicgrowth.html、美國(6.93)[注]美國數(shù)據(jù)根據(jù)USDA數(shù)據(jù)估算https:∥www.ers.usda.gov/data-products/ag-and-food-statistics-charting-the-essentials/ag-and-food-sectors-and-the-economy.aspx、日本(4.36)[注]日本數(shù)據(jù)根據(jù)報(bào)告《Japan Food Processing Sector》數(shù)據(jù)和世界銀行公開數(shù)據(jù)庫中農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)估算：https:∥apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename=Food%20Processing%20Ingredients_Tokyo%20ATO_Japan_3-28-2019.pdf、新西蘭(3.17)[注]新西蘭數(shù)據(jù) 根據(jù)報(bào)告《The New Zealand Agri-food Sector》估算https:∥thepolicyobservatory.aut.ac.nz/__data/assets/pdf_file/0019/75106/Dalziel-et-al-The-NZ-Agri-food-Sector-v3.pdf、澳大利亞(3.0)[注]澳大利亞數(shù)據(jù) 根據(jù)報(bào)道數(shù)據(jù)估算https:∥www.worldatlas.com/articles/what-are-the-biggest-industries-in-australia.html的平均值為5.74，中國相當(dāng)于這幾個國家水平的34%。

4)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率：2018年，我國綜合機(jī)械化率69%[注]在由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會主辦的“2019年全國農(nóng)機(jī)工業(yè)工作會議”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司范學(xué)民處長做了關(guān)于《我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況》的報(bào)告。。世界上主要發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50—80年代相繼實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化。美國于1946年基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，1954年全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加拿大和原西德在20世紀(jì)60年代末期全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化；與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況相似的日本和韓國也分別于1982年和1996年全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化[20]。本研究按照發(fā)達(dá)國家綜合機(jī)械化率95%為基準(zhǔn)，中國相當(dāng)于此水平的73%。

3.3 農(nóng)業(yè)科技效率

1)土地產(chǎn)出率[注]計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)用地土地產(chǎn)出率=農(nóng)業(yè)GDP/農(nóng)用地面積；農(nóng)業(yè)GDP根據(jù)世界銀行公開數(shù)據(jù)計(jì)算(2018年數(shù)據(jù))(農(nóng)業(yè)GDP=GDP×農(nóng)業(yè)占比)；農(nóng)用地面積根據(jù)世界銀行公開數(shù)據(jù)https:∥data.worldbank.org.cn/(2016年數(shù)據(jù))：世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年中國的土地生產(chǎn)率(農(nóng)業(yè)GDP/農(nóng)用地面積)1 805.03美元/hm2，世界平均為529.30美元/hm2，為世界平均的3.4倍，比美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭高，低于德國、以色列和日本。中國水平僅為世界發(fā)達(dá)國家前5名(以色列11 118美元/hm2、新西蘭6 949美元/hm2、德國2 399美元/hm2、法國1 934美元/hm2、英國1 628美元/hm2)平均值的38%。

2)勞動生產(chǎn)率：根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)[注]世界銀行公開數(shù)據(jù)https:∥data.worldbank.org.cn/(2016年數(shù)據(jù))：具體指標(biāo)，Agricultural productivity-Agriculture value added per worker，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率(每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值)為3 442.2美元/人，稍高于世界平均(3 229.6美元/人)，但與世界主要發(fā)達(dá)國家差距巨大，僅為美國的4.0%、英國的7.0%、法國的6.8%、以色列的3.7%。中國數(shù)據(jù)僅為世界發(fā)達(dá)國家前5名(新西蘭99 221美元/人、以色列92 402美元/人、美國84 251 美元/人、加拿大75 144美元/人、法國50 931 美元/人)平均值的4%。

3)肥料利用率：根據(jù)目前多數(shù)研究學(xué)者的研究，我國三大作物的氮肥利用率平均為32%，低于同期世界平均水平20%～30%[21]。按照低于世界平均25%計(jì)算，中國肥料利用率僅為世界平均水平的56%。

4)飼料利用率：根據(jù)FAO公布的生豬養(yǎng)殖料肉比數(shù)據(jù)，2016年中國為3.2，荷蘭、歐盟、美國分別為2.6、2.85和2.8。中國該指標(biāo)相當(dāng)于這3個國家的86%。

5)水分生產(chǎn)效率：根據(jù)康紹忠院士團(tuán)隊(duì)提供的數(shù)據(jù)[注]2018年中國工程院《國外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、創(chuàng)新前沿與支持政策分析研究報(bào)告》，我國作物水分生產(chǎn)率(WUE)在1.0～2.0 kg/m3，發(fā)達(dá)國家一般在2.0～2.5 kg/m3。糧食水分生產(chǎn)率我國一般不足1.5 kg/m3，遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平(2.0以上)。以中國平均1.5除以世界發(fā)達(dá)國家平均2.25計(jì)算，中國相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國家水平的67%。

3.4 農(nóng)業(yè)科技條件

1)農(nóng)業(yè)科技人員比重：根據(jù)《中國科技人才發(fā)展報(bào)告(2018)》，2017年全國專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)3 148.5 萬人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才67.9萬人。根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》[22]數(shù)據(jù)，2017年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為20 944萬人，以此計(jì)算，中國2017年每萬人農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅為32.4人。目前，美國有9 600名農(nóng)業(yè)科學(xué)家、1.7萬人左右的農(nóng)技推廣人員，以此合計(jì)農(nóng)業(yè)科技人員為2.66萬人。美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(Census of agriculture)顯示2017年美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人數(shù)約340萬人。據(jù)此計(jì)算，美國每萬人的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有的農(nóng)業(yè)科技人員為78.2人。中國的32.4人相當(dāng)于美國78.2人的41%。

2)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度：根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù)[注]Government budget allocations for R&D (GBARD) for R&D on agricultural sciences as a percentage of agricultural value added， OECD (2019)，2017年中國政府公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)GDP比例僅為0.62%左右，世界前5名平均值為1.98%(瑞士3.06%、加拿大1.90%、巴西1.82%、日本1.73%、美國1.40%)。中國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度僅為世界排名前5國家平均值的31%。

3)企業(yè)研發(fā)投入：綜合目前多數(shù)研究文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)，我國企業(yè)研發(fā)投入約占農(nóng)業(yè)R&D投入的30%，而發(fā)達(dá)國家占70%。

3.5 農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出

1)學(xué)科規(guī)范化引文影響力(CNCI)指標(biāo)：中國農(nóng)科院基于Web of ScienceTM論文數(shù)據(jù)庫的研究報(bào)告表明，2014—2016年22國農(nóng)業(yè)類論文學(xué)科規(guī)范化的引文影響力中，中國CNCI值為1.06，世界排名第十六。世界前10名(瑞士1.46、丹麥1.44、荷蘭1.43、英國1.39、澳大利亞和德國并列1.36、瑞典1.34、挪威1.32、法國1.29、比利時和西班牙并列1.22、意大利和美國并列1.19)的平均值為1.367。中國CNCI的值為世界前十平均值的78%。

2)發(fā)明專利認(rèn)可度(授權(quán)率)：根據(jù)中國農(nóng)科院相關(guān)研究報(bào)告的計(jì)算，中國發(fā)明專利的授權(quán)率為21.7%，世界發(fā)達(dá)國家前5名平均為37.74%(韓國44.4%，日本39.5%，意大利35.6%，法國34.9%，瑞典34.3%)。

3)國家農(nóng)業(yè)科技專利競爭力指數(shù)：根據(jù)中國農(nóng)科院相關(guān)研究報(bào)告的計(jì)算，國家農(nóng)業(yè)科技專利競爭力指數(shù)，中國為2.93，世界排名前5的其他國家為：美國3.21、排名第一，瑞士1.3、德國1.05、日本1.04。該項(xiàng)指標(biāo)目前中國世界排名第二，打分100分。

4)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率：綜合目前多數(shù)研究文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率40%，發(fā)達(dá)國家平均80%以上[23]。

4 中國農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度評估結(jié)果

結(jié)果顯示：目前中國農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)度為62%。與世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國還有不小的差距，在邁向世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的路上，中國剛剛走完2/3的路程，正處于“爬坡過坎”的階段。

具體來看，我國農(nóng)業(yè)科技支撐能力實(shí)現(xiàn)度為80%，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和科技產(chǎn)出的實(shí)現(xiàn)度為70%和71%，表現(xiàn)較好，客觀反映了我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。我國在世界上保持較高的糧食生產(chǎn)能力、較高的糧食單產(chǎn)以及位居世界前列的論文專利數(shù)量產(chǎn)出等都是其具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技效率實(shí)現(xiàn)度為50%，資源利用效率差距較大，不適應(yīng)解決我國農(nóng)業(yè)資源緊缺矛盾的技術(shù)需求，也說明提高科技效率的潛力很大。最大的短板是農(nóng)業(yè)科技條件，僅為38%，這是制約農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，也是補(bǔ)齊短板政策創(chuàng)新的突破口(圖1)。

圖1 中國農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度Fig.1 Realization degree of agricultural S&T powerful country

如表2所示，從科技支撐能力來看，中國糧食安全指數(shù)目前綜合得分71分，世界排名35；在食品安全與質(zhì)量(Quality & safety)方面，中國得分72.6，世界前10名國家的平均得分86.2。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率中國由2011年的52%提高到目前的59.2%，但是與世界發(fā)達(dá)國家的80%～90%仍有不少的差距。

從農(nóng)業(yè)技術(shù)水平來看，中國谷物單產(chǎn)水平為6 081.4 kg/hm2，為世界平均的1.5倍，僅為前5名世界發(fā)達(dá)國家的83%；每頭豬平均出欄胴體重77 kg，發(fā)達(dá)國家87 kg，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的89%；食品行業(yè)GDP與農(nóng)業(yè)GDP的比值，中國為1.95，僅為發(fā)達(dá)國家前幾位的34%；我國綜合機(jī)械化率69%，世界上主要發(fā)達(dá)國家則在 20 世紀(jì)50～80年代相繼實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化，綜合機(jī)械化率普遍在95%以上。

從農(nóng)業(yè)科技效率來看，每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值，中國為3 442.2美元/人，稍高于世界平均(3 229.6美元/人)，但與世界上主要發(fā)達(dá)國家的差距巨大，僅為世界發(fā)達(dá)國家前5名平均的4%；單位農(nóng)地面積的農(nóng)業(yè)GDP，中國為1 805.03美元/hm2，世界平均為529.30美元/hm2，為世界平均的3.4倍，但僅為世界發(fā)達(dá)國家前5名平均的38%。三大作物的氮肥利用率平均為32%，低于同期世界平均水平20%～30%；中國的豬料肉比3.2，低于世界發(fā)達(dá)國家(荷蘭2.6，歐盟2.85，美國2.8)；作物水分生產(chǎn)率(WUE)在1.0～2.0 kg/m3，發(fā)達(dá)國家一般在2.0～2.5 kg/m3。

從農(nóng)業(yè)科技條件來看，中國農(nóng)業(yè)科技人力資源依然不足，每萬人農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)為32.4人，僅為美國78.2人的41%；農(nóng)業(yè)科技投入低于世界平均水平，中國政府公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)GDP比例僅為0.62%左右，世界前5名平均1.98%；企業(yè)尚未成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體，中國目前企業(yè)研發(fā)投入約占農(nóng)業(yè)R&D投入的30%，發(fā)達(dá)國家占70%以上。

表2 中國農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度評價(jià)表Table 2 Realization degree evaluation Table of China powerful agricultural S&T

從農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出來看，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科規(guī)范化引文影響力CNCI值為1.06，世界排名第16，僅為世界前10平均值的78%；農(nóng)業(yè)科技發(fā)明專利的授權(quán)率為21.7%，低于世界發(fā)達(dá)國家前5名的平均值(37.74%)，中國國家農(nóng)業(yè)科技專利競爭力指數(shù)為2.93，世界排名第二，僅低于美國。但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度依然不夠，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率40%，發(fā)達(dá)國家平均80%以上。

5 結(jié)論與不足

綜合來看，我國與世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國還有較大差距，亟需下更大力氣、花更多功夫，在農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)科技人力資源、企業(yè)研發(fā)投入等方面加強(qiáng)力量、加快步伐、加大投入，大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工增值、土地產(chǎn)出率，優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新短板。因此，本研究建議：1)進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制改革；2)建立多元化科技投入體系與持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入強(qiáng)度，加大農(nóng)業(yè)科技金融支持力度；3)完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)激勵政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿與核心關(guān)鍵研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)用；5)建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)科技平臺，打造國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量；6)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效能；7)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)；8)主動謀劃世界農(nóng)業(yè)科技格局。通過以上措施，以確保2050年中國建成世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

盡管本研究結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)智庫研究報(bào)告，提出了農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系，但本研究目前仍存在以下不足之處。一方面，由于目前關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價(jià)方法學(xué)及其指標(biāo)體系尚沒有國際公認(rèn)的“最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，因此，本研究主要以“對標(biāo)”世界發(fā)達(dá)國家為基本評價(jià)思路，試圖初步對我國農(nóng)業(yè)科技與國際先進(jìn)水平的整體差距做出一個粗略的量化評價(jià)。換句話說，每個指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都選擇該指標(biāo)世界領(lǐng)先國家的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于理論上假設(shè)現(xiàn)有世界領(lǐng)先國家的平均值為進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國的“門檻”閾值。盡管研究結(jié)果具有一定的決策參考意義，但相關(guān)方法學(xué)體系仍需要在未來的研究中進(jìn)一步深化。另一方面，本研究計(jì)算中國農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)度中所采用的數(shù)據(jù)主要來源于各類權(quán)威報(bào)告、數(shù)據(jù)庫、文獻(xiàn)，盡管本研究已經(jīng)遵循“從新、從近和從權(quán)威”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，但不同數(shù)據(jù)來源難免在統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)方面仍然會存在不一致性，因此，未來圍繞我國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，主動構(gòu)建國家相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫原始數(shù)據(jù)的收集匯編工作，對于我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)工作具有重要意義。