蘇 檣 邵海兵

（江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 南通 226400）

1.排灌管理的現(xiàn)狀

據(jù)2020年普查，如東縣一共有2033座泵站和2766臺(tái)套，可以達(dá)到45684KW的裝機(jī)容量，需要對(duì)當(dāng)?shù)?0多萬(wàn)畝水稻田進(jìn)行排灌。其中包括1025座村集體泵站，566座鎮(zhèn)集體泵站，303座股份制泵站和138座私有泵站；有1097座泵站是由鎮(zhèn)級(jí)單位管理，具有34823.9KW的裝機(jī)容量，可以灌溉43萬(wàn)畝的稻田，同時(shí)有922座泵站是由村級(jí)單位管理。

1.1 泵站設(shè)施問(wèn)題

在我國(guó)近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)村地區(qū)的路橋等基礎(chǔ)設(shè)施大力建設(shè)，使其得到了很大的發(fā)展，相比較而言，泵站基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)遜色。在多年改造過(guò)程中，雖然如東縣泵站基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的改善，但是依舊存在著大量年久失修的基礎(chǔ)設(shè)施，其問(wèn)題主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面。

1.1.1 泵站形象差。在如東縣，泵房大多是于20世紀(jì)六七十年代建立的，建筑結(jié)構(gòu)普遍為磚木結(jié)構(gòu)，雖然在多年的自主改造和項(xiàng)目資金投入中，對(duì)其整體面貌進(jìn)行了一定的改善，但是依舊具有大部分年代較遠(yuǎn)的泵站，其泵房已經(jīng)淪為危房，存在屋頂破漏、墻體開(kāi)裂等情況，隨時(shí)有倒塌危險(xiǎn)；還有部分泵站地處偏僻，疏于管理，泵站門口雜草叢生，垃圾遍地，甚至沒(méi)有進(jìn)出泵房的道路。

1.1.2 安全性能差。在普查中，我們發(fā)現(xiàn)一部分泵站門窗殘缺不全，瓦片搖搖欲墜，地板腐爛，同時(shí)配電屏的接線相對(duì)凌亂，沒(méi)有設(shè)置消防設(shè)備，警示標(biāo)語(yǔ)和防護(hù)欄等安全設(shè)施。與此同時(shí)，從業(yè)人員普遍存在嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，工作環(huán)境極其惡劣，面臨著很大的安全問(wèn)題。

1.1.3 技術(shù)性能差。除了泵站的外觀不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)外，由于目前農(nóng)村的種植種類，秸稈還田、機(jī)插秧等新農(nóng)技推廣以及時(shí)間觀念與以往大不相同，同時(shí)，泵站技術(shù)性能也無(wú)法滿足工作需求。首先，泵站設(shè)施存在嚴(yán)重的老化現(xiàn)象，供水能力存在很大的不足。在普查工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)都存在大量需要進(jìn)行修理的車口，存在基本帶病作業(yè)、進(jìn)出水池開(kāi)裂等各項(xiàng)問(wèn)題，同時(shí)還有部分機(jī)泵房嚴(yán)重下沉，墻體開(kāi)裂。還有很多車口還仍然使用JO系列的高能耗電機(jī)和不安全的木屏，泵站效率不高，供水量不足。其次，渠閘不配套，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)送水，在多年風(fēng)吹雨淋中，部分溝渠的深度不足一尺，同時(shí)還有部分渠道土方塌落，使其渠道寬度過(guò)寬。與此同時(shí)，沒(méi)有對(duì)其配套的涵洞進(jìn)行及時(shí)有效地更新修復(fù)，甚至部分閘門不能將水關(guān)住，使其長(zhǎng)期存在漏水、滲水現(xiàn)象。除此之外，還有部分渠系配套缺乏合理性，對(duì)農(nóng)田灌溉造成很大的不利影響。全縣還有些鎮(zhèn)如掘港鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙、兵房，在一些地區(qū)根本就沒(méi)有渠道到田塊，只能以溝代渠。最后，少數(shù)泵站存在設(shè)計(jì)安裝問(wèn)題。從投入起就無(wú)法正常使用。比如有些泵站安裝高程過(guò)低，導(dǎo)致泵房淹水，皮帶劃水；部分泵站在施工過(guò)程中存在使用劣質(zhì)產(chǎn)品或偷工減料等情況。同時(shí)還有部分硬質(zhì)渠道在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有對(duì)其合理性進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，項(xiàng)目施工無(wú)法滿足工程標(biāo)準(zhǔn)，使其經(jīng)常出現(xiàn)漫水漏水、滲水或灌水不暢等問(wèn)題，無(wú)法向農(nóng)田供應(yīng)水資源，對(duì)正常泵站的運(yùn)行造成很大的不利影響。

1.1.4 提水條件差。如東縣在具體建設(shè)泵站時(shí)，部分車口是在三四級(jí)河上進(jìn)行建造，存在水質(zhì)差，水量少等問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生水源緊張的情況，同時(shí)，部分河道水質(zhì)受到了嚴(yán)重的污染，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大不利影響。

1.1.5 缺乏抗災(zāi)救災(zāi)能力。在我國(guó)近年來(lái)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)異常天氣，相關(guān)單位必須高度重視抗震救災(zāi)，在目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)相關(guān)要求完成了物資儲(chǔ)備工作。但是就整體狀況而言，全縣抗震能力相對(duì)較弱，提水泵站存在很大的不足，在發(fā)生旱情之后，相關(guān)人員只能利用柴油機(jī)開(kāi)展抗旱工作，使用效率相對(duì)較低，無(wú)法保障抗旱效果。

1.2 存在較為突出的地域不平衡現(xiàn)象

從全縣來(lái)看，各地農(nóng)灌基礎(chǔ)設(shè)施完好率在34.2%,但是各鎮(zhèn)農(nóng)灌設(shè)施好的好，差的差，各地之間存在較大的不平衡性。導(dǎo)致出現(xiàn)該種情況的主要原因包括兩個(gè)方面：其一是不同地區(qū)具有不同的項(xiàng)目建設(shè)力度，部分鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)泵站建設(shè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取，所以具有較多的項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)灌設(shè)施質(zhì)量也相對(duì)較好。其二是具有不同的管理力度。站管泵站具有較強(qiáng)的管理能力，相關(guān)單位每年都會(huì)組織維修改造泵站，而村管泵站和私人泵站普遍存在拼設(shè)備的狀況，尤其是在曹埠東部和苴鎮(zhèn)地區(qū)，泵站均為村管，泵站普遍存在帶病運(yùn)行和超齡使用的狀況。

1.3 排灌管理困難

由于排灌的水費(fèi)涉及公益性，水費(fèi)價(jià)格不能隨行就市，成本卻不斷上漲。一是人難找。我縣的車口電工工資依然執(zhí)行的是十年前與企業(yè)技術(shù)工人相等，對(duì)于有一定技能的農(nóng)民而言報(bào)酬嚴(yán)重偏低，一級(jí)放水的管水員報(bào)酬也嚴(yán)重偏低。以住在服務(wù)過(guò)程中，需要起早帶晚，直接面對(duì)灌溉中的各種矛盾，付出與收益的嚴(yán)重不對(duì)等導(dǎo)致沒(méi)有農(nóng)民愿意干這項(xiàng)工作，目前普遍是由六、七十歲的老人在擔(dān)當(dāng)管水員。 由于車口值班的放水員和電工專業(yè)素質(zhì)不足，使其農(nóng)罐車口管理存在很大的不足。具體表現(xiàn)是相關(guān)服務(wù)人員不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，不能積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，使其服務(wù)質(zhì)量存在很大的不足，進(jìn)而使農(nóng)灌成本大大提升，導(dǎo)致農(nóng)民具有更大的負(fù)擔(dān)。

部分個(gè)體泵站在進(jìn)行管理時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益是其各項(xiàng)工作的主要目標(biāo)，存在降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和拼設(shè)備等短期行為，等設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，相關(guān)單位互相推諉。與此同時(shí)，部分排灌公司在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的平穩(wěn)運(yùn)行之后，人員出現(xiàn)了變動(dòng)，但是卻沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展造成很大不利影響。

2.排灌管理突出矛盾

經(jīng)過(guò)多年的改革和運(yùn)作，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，管理中的矛盾越來(lái)越多也越顯著。主要表現(xiàn)在：

2.1 排灌成本上漲

排灌水費(fèi)通常為公益性質(zhì)，因此，在設(shè)定水費(fèi)價(jià)格時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格審批，不能根據(jù)市場(chǎng)行情隨意變動(dòng)。但是在近年來(lái)，人工工資、維修成本、設(shè)備材料、電力等物價(jià)具有較大的漲幅，使其產(chǎn)生較大的成本上漲壓力，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，勞動(dòng)力相對(duì)緊張，使其勞動(dòng)力價(jià)格迅速上漲，放水員和電工的工資薪酬無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 管理模式多樣化嚴(yán)重

受到歷史因素的影響，我縣具有多元化的管理體制，在鎮(zhèn)管鎮(zhèn)營(yíng)的同時(shí)，還存在股份公司經(jīng)營(yíng)、村營(yíng)及私營(yíng)。個(gè)人和村集體泵站大部分由村自營(yíng)，因無(wú)專門管理人員和技術(shù)力量，泵站管理現(xiàn)狀十分令人擔(dān)憂，設(shè)施老舊，安全隱患多。

2.3 管理手段缺乏

全縣農(nóng)戶自灌可以達(dá)到十萬(wàn)畝左右。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自灌時(shí)，極少一部分農(nóng)戶直接從河道里取水，大部分農(nóng)戶應(yīng)用不配套的渠道設(shè)施，導(dǎo)致出現(xiàn)滲水和漫水現(xiàn)象，同時(shí)，還有部分農(nóng)戶偷水。在部分地區(qū)，只有幾戶人家利用大泵站進(jìn)行灌溉，而其余農(nóng)戶利用打水的機(jī)會(huì)進(jìn)行自灌，使泵站供水農(nóng)戶具有較大的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)收費(fèi)難，服務(wù)難，核算難等各項(xiàng)問(wèn)題。自灌現(xiàn)象會(huì)對(duì)農(nóng)灌正常工作造成很大的不利影響，當(dāng)?shù)毓芾聿块T針對(duì)這種現(xiàn)象沒(méi)有制定嚴(yán)格的管理措施，無(wú)法對(duì)干擾滋事、拖欠水費(fèi)、損壞設(shè)備等各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行有效管理。在具體工作中，出現(xiàn)的各種問(wèn)題都沒(méi)有明確的管理手段，只能由放水員、電工、村民和管理人員利用各種關(guān)系進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，使其管理工作具有較大的被動(dòng)性。

2.4 種植模式?jīng)]有形成規(guī)模效益

在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的種植模式具有較高的多元化，在一個(gè)灌區(qū)內(nèi)，同時(shí)存在油菜、玉米、水稻等多種植物，同時(shí)還有魚塘養(yǎng)殖、瓜果種植、蔬菜種植等，使其旱包水，水包旱的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致送水渠道較遠(yuǎn)，進(jìn)而使其水稻面積逐步減少。與此同時(shí)，農(nóng)戶在種植水稻時(shí)，部分農(nóng)戶選擇旱直播，同時(shí)，還有部分采取機(jī)插秧。與此同時(shí)，秸稈還田也得到了一定的推廣，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)用水時(shí)間和用水量的要求都相對(duì)嚴(yán)格，使其種植模式出現(xiàn)嚴(yán)重的多元化，導(dǎo)致灌區(qū)單獨(dú)核算單位無(wú)法對(duì)用水進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能產(chǎn)生規(guī)模效益，使其具有較高的灌溉成本，為農(nóng)服務(wù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，同時(shí)服務(wù)難度也相對(duì)較高。

2.5 投入機(jī)制完善性不足

雖然在現(xiàn)階段，縣級(jí)單位針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)灌考核提出了明確的意見(jiàn)，要求各鎮(zhèn)通過(guò)探索股權(quán)流通，加強(qiáng)管理和加大投入等方式構(gòu)建投入制度，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有根據(jù)要求進(jìn)行投入，雖然相關(guān)單位向上爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠?qū)r(nóng)灌設(shè)施面貌進(jìn)行迅速的改善，但是只有進(jìn)行投入機(jī)制的科學(xué)建設(shè)，才能使其各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，進(jìn)而保障泵站設(shè)施運(yùn)行的有序性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

3.改革完善措施

3.1 完善管理體系

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，水資源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在這種狀況下，相關(guān)單位需要科學(xué)構(gòu)建水價(jià)機(jī)制體系，確保水價(jià)具有較高的合理性。與此同時(shí)，在進(jìn)行水資源改革時(shí)，需要確保水資源改革和相關(guān)企業(yè)的改革具有較高的一致性，通過(guò)該種方式可以使其改革的重復(fù)性得到有效避免，同時(shí)還可以進(jìn)一步提升改革效率。當(dāng)?shù)卣块T還需要綜合探究當(dāng)?shù)厮Y源應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)行水費(fèi)計(jì)價(jià)機(jī)制的全面推行，確保廣大民眾具有更高的節(jié)約用水意識(shí)，進(jìn)而保障民眾的需求能夠得到更高的滿足。各級(jí)部門需要科學(xué)構(gòu)建資金投入機(jī)制，確保其穩(wěn)定性和完整性，如果資金準(zhǔn)備不足，則會(huì)導(dǎo)致無(wú)法正常實(shí)施整體管理工作，相關(guān)單位在深化改革用水管理機(jī)制時(shí)，資金是其各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。

3.2 改進(jìn)泵站管理

實(shí)踐證明，雖然泵站私有化可以對(duì)其進(jìn)行更為有效的管理，但是農(nóng)灌事業(yè)普遍為公益事業(yè)，需要由政府主導(dǎo)，對(duì)于排灌工作而言，政府部門的指導(dǎo)和支持具有非常重要的作用。同時(shí)，政府部門也不能完全將其交由私人管理，針對(duì)該種情況，我縣政府部門需要發(fā)文通知，要求各站在泵站管理時(shí)需要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，對(duì)其各項(xiàng)工作進(jìn)行合理分工，同時(shí)還需要有效落實(shí)公益服務(wù)?；谝?guī)范管理和產(chǎn)權(quán)明晰的工作原則，合理安排排灌工作，建議政府拿出資金進(jìn)行產(chǎn)權(quán)回購(gòu)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)集體所有，科學(xué)制定政府部門統(tǒng)一管理、村級(jí)單位嚴(yán)格執(zhí)行的管理模式。

3.3 完善水利設(shè)施

發(fā)現(xiàn)節(jié)水設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)更新，并對(duì)其破壞問(wèn)題進(jìn)行有效解決，科學(xué)完善節(jié)水設(shè)備建設(shè)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)灌溉面積的有效拓展。在具體進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要高度完成工作計(jì)劃，并對(duì)其建設(shè)區(qū)域進(jìn)行合理劃分。在實(shí)施具體工作時(shí)，首先需要進(jìn)行糧食生產(chǎn)基地的科學(xué)建設(shè)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)有效灌溉面積的進(jìn)一步拓展。其次，還需要及時(shí)調(diào)整災(zāi)區(qū)，對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建灌溉制度，確保其有效性，保證每個(gè)地區(qū)都可以滿足收獲標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施具體工作時(shí)，還需要注意，不能對(duì)整體生態(tài)環(huán)境造成不良影響，在必要情況下，還需要有效結(jié)合區(qū)域水資源具體情況。與此同時(shí)，需要基于生產(chǎn)報(bào)告，嚴(yán)格遵循國(guó)家各級(jí)部門提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行新灌區(qū)的科學(xué)構(gòu)建。與此同時(shí)，還需要加快建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)于已經(jīng)改制的泵站，村鎮(zhèn)集體無(wú)力回購(gòu)的要明確產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行交易。只有通過(guò)合理地流動(dòng)，才能更進(jìn)一步地促使其提高管理水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使排灌事業(yè)得到良好發(fā)展。

3.4 調(diào)整灌溉方案

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，科學(xué)選擇節(jié)水灌溉計(jì)劃具有重要的價(jià)值。在具體進(jìn)行灌溉模式選擇時(shí)，需要深入分析當(dāng)?shù)刈魑飳?shí)際位置和土壤條件，只有確保充分了解當(dāng)?shù)貧夂?、天氣、地理環(huán)境等自然因素，才能確保科學(xué)選擇節(jié)水灌溉方案，對(duì)其農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行更為有效地灌溉。與此同時(shí)，在不同地區(qū)具有不同的專業(yè)政策，因此，其農(nóng)作物結(jié)構(gòu)也存在很大的不同，在進(jìn)行節(jié)水灌溉方案的選擇時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要針對(duì)當(dāng)?shù)刈魑锝Y(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策，科學(xué)調(diào)整灌溉計(jì)劃。

3.5 構(gòu)建激勵(lì)政策

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉時(shí)，部分用戶缺乏節(jié)約用水意識(shí)，會(huì)在不同程度上浪費(fèi)水資源，為了對(duì)該種情況進(jìn)行科學(xué)改善，相關(guān)部門需要針對(duì)節(jié)約用水構(gòu)建綜合激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極響應(yīng)節(jié)約用水政策。在農(nóng)田灌溉中進(jìn)行節(jié)約用水意識(shí)的全面普及，可以確保廣大農(nóng)戶產(chǎn)生更高的節(jié)約用水意識(shí)。階梯制水價(jià)管理系統(tǒng)是較為常見(jiàn)的一種激勵(lì)制度，對(duì)其進(jìn)行合理應(yīng)用，可以使其灌溉用水價(jià)格得到間接地提升，根據(jù)用戶實(shí)際水量收取相關(guān)費(fèi)用。此時(shí)，政府部門還需要對(duì)農(nóng)戶設(shè)置用水補(bǔ)貼，進(jìn)行灌溉定額的科學(xué)建設(shè)，如果用戶在灌溉過(guò)程中用水量超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則需要自己支付水費(fèi)。在具體時(shí)間農(nóng)田灌溉時(shí)，科學(xué)應(yīng)用該方式可以確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾具有更高的節(jié)水意識(shí)，通過(guò)不斷完善激勵(lì)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的有效形成，進(jìn)而確保灌區(qū)節(jié)水灌溉能夠得到更大的發(fā)展。除此之外，還需要大力提高從業(yè)人員薪酬水平，由于為農(nóng)服務(wù)人員的待遇過(guò)低，使得排灌從業(yè)人員年齡老化，素質(zhì)偏低，建議各級(jí)政府要拿出專項(xiàng)資金保障從業(yè)人員的待遇。

3.6 推廣節(jié)水灌溉

需要進(jìn)行灌溉管理方法的科學(xué)構(gòu)建，對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行全面推廣，確保能夠更為高效的應(yīng)用水資源，進(jìn)而保障能夠有效提升灌溉管理效率，使水資源短缺的狀況得到有效解決。首先，相關(guān)單位需要基于科學(xué)角度針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)企業(yè)科學(xué)選擇灌溉模式，確保能夠有效落實(shí)以人為本。其次，需要確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以高度認(rèn)同科學(xué)灌溉，確保節(jié)水灌溉工程能夠有效結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，針對(duì)農(nóng)業(yè)土地管理，科學(xué)構(gòu)建管理模式。與此同時(shí)，還需要針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定節(jié)水措施，并為節(jié)水設(shè)施增加補(bǔ)貼。最后還需要對(duì)節(jié)水灌溉建立示范基地，確保能夠廣泛使用節(jié)水設(shè)備。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)完善管理體系，改進(jìn)泵站管理，完善水利設(shè)施，調(diào)整灌溉方案，構(gòu)建激勵(lì)政策，推廣節(jié)水灌溉就能夠確保對(duì)如東縣農(nóng)灌更為有效的管理，使其以往管理工作中存在的問(wèn)題得到有效解決。有效提升灌溉效率和灌溉質(zhì)量，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源應(yīng)用進(jìn)行更為有效的控制，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，確保能夠有效提升如東縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。