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        新時(shí)期森林資源林政管理工作的探討

        2021-12-24 22:19:08和又真
        關(guān)鍵詞:林政管護(hù)森林資源

        和又真

        (貢山獨(dú)龍族怒族自治縣林業(yè)和草原局,云南 貢山 673100)

        森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ),落實(shí)好森林資源保護(hù)工作,才能使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,唯有提高人們環(huán)境保護(hù)的意識,采取有效措施,對森林資源實(shí)施有效管護(hù),提升人們的生活質(zhì)量。在森林資源管理過程中,林政管理作為一種有效手段,能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行監(jiān)督與管理,從而推動林業(yè)進(jìn)步。

        1.森林資源林政管理工作存在的問題

        1.1 意識薄弱,管理方式過于單一

        盡管各林區(qū)森林資源豐富,但森林發(fā)展體系卻會受到社會經(jīng)濟(jì)體制的影響而不夠健全??v觀目前的林政管理工作,主要存在的問題有:管理意識薄弱,管理方式過于單一,對林政管理工作效果造成十分不利的影響?,F(xiàn)如今,社會發(fā)展迅猛,林政管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),森林資源的分布缺乏合理性,所采取的管理方式比較單一,森林生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)系未能得到足夠關(guān)注,在實(shí)際開展林政管理工作的過程中,存在重經(jīng)濟(jì)輕管護(hù)的問題,造成林政管理工作成效不佳。此外,政府進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè),會占用一定面積的森林資源,導(dǎo)致森林資源覆蓋率持續(xù)下降。此外,森林資源缺乏均勻分布,林政管理水平較低,使得森林資源質(zhì)量持續(xù)下降,也沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,勢必會影響森林資源林政管理工作。

        1.2 保護(hù)措施不到位,制度執(zhí)行力度不足

        在開展林政管理工作的過程中,應(yīng)當(dāng)注重林政部門作用的發(fā)揮,加強(qiáng)對森林資源的控制,明確管理目標(biāo),并制定科學(xué)合理的管理方案。但就林業(yè)部門工作現(xiàn)狀而言,制度沒有得以落實(shí),無法明確林政管理目標(biāo),也沒有制定相應(yīng)的計(jì)劃,更沒有采取足夠的保護(hù)措施,對林政管理工作質(zhì)量產(chǎn)生了十分不利的影響。也有一些部門認(rèn)為,加強(qiáng)林業(yè)資源開發(fā),才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但這與森林資源保護(hù)工作是相互制約的。在短期內(nèi),林政管理工作不能構(gòu)建完善的管理體系,使得森林資源保護(hù)難以滿足管理要求,特別是回收被侵占的林地,很難采取常規(guī)方法順利推進(jìn),使得干部職工出現(xiàn)畏難情緒,極大地影響了林政管理工作效率。

        1.2 森林資源保護(hù)與利用界限不明

        在森林資源林政管理工作的過程中,沒有就資源保護(hù)和利用制定明確的規(guī)定,林業(yè)資源發(fā)展不可避免地會受到森林過度開發(fā)的影響。對于林業(yè)部門工作而言,不明確森林資源林政管理工作內(nèi)容,無法準(zhǔn)確劃定森林資源保護(hù)和利用的界限,森林資源有助于維護(hù)生態(tài)平衡,但卻會受制度等因素的影響,再加上生產(chǎn)生活也會涉及森林資源的利用,倘若不能合理地解決此類問題,就會影響林業(yè)的長期發(fā)展。

        1.3 管理保護(hù)力度不足

        實(shí)際開展林政管理工作前,政府部門相繼頒布了一系列的管理措施,在執(zhí)行過程中不免存在偏差,但管理人員依舊采用傳統(tǒng)的方法加以管理,使得制度流于形式。森林資源管理范圍較廣,就人員配置而言,現(xiàn)有的林政管理人員配置不足,無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,甚至存在身兼數(shù)職的情況,導(dǎo)致管理人員無法落實(shí)好管理工作,難以實(shí)現(xiàn)全面管理。從資金上看,林政管理部門缺乏足夠的資金,無法實(shí)現(xiàn)??顚S?,管理人員也無法結(jié)合實(shí)際采取相應(yīng)的措施,也沒有落實(shí)一下創(chuàng)新方法,管理效率較低,難以滿足實(shí)際管理要求。

        1.4 林政管理人員總體素質(zhì)不高

        現(xiàn)如今,網(wǎng)絡(luò)信息化高速發(fā)展,森林資源林政管理工作也要得到計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息技術(shù)的支持,但就林政管理人員結(jié)構(gòu)而言,主要存在的問題有:文化素質(zhì)較低、人員老齡化問題突出、后備支持不足,使得林政管理面臨重重阻礙,其效果無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。由于林政管理人員年齡較大,對于新技術(shù)與新方法的應(yīng)用存在接受能力差的問題,仍然使用傳統(tǒng)的管理方法,限制了工作效率的提升,更別提創(chuàng)新了。同時(shí),現(xiàn)有的林政管理人員多為中高層管理人員,而基層工作人員則數(shù)量不足,對林政管理工作形成了一定制約。

        2.強(qiáng)化森林資源林政管理的策略

        2.1 加快相關(guān)法律法規(guī)完善,保證嚴(yán)格執(zhí)法

        分析社會發(fā)展需求,著力提升森林資源林政管理工作質(zhì)量,完善相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行執(zhí)法,為林政管理工作提供法律保障。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛,不斷增加對林業(yè)資源的需求量,林業(yè)生態(tài)建設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,并出現(xiàn)了一些新問題,對此沒有制訂相應(yīng)的處罰規(guī)定,已有的懲罰措施也已經(jīng)失去作用。一些執(zhí)法人員法律意識淡薄,執(zhí)法不嚴(yán),導(dǎo)致森林資源林政管理工作成效不佳。對此,就需要加快完善森林資源林政管理工作法律法規(guī),持續(xù)加大執(zhí)法力度,細(xì)化法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)好各項(xiàng)合法權(quán)益,以防不法分子鉆法律空子。

        2.2 建立健全森林資源林政管理制度

        為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè),就必須做好森林資源的保護(hù)與發(fā)展工作,就要開創(chuàng)新的發(fā)展思路,使森林資源功能得以完善。任何一項(xiàng)工作的正常開展都離不開制度的約束作用,可以說,制度為所有工作開展提供了相應(yīng)的依據(jù),林政管理過程中,建立健全森林資源林政管理模式就顯得尤為重要。同時(shí),在構(gòu)建完善的資源林政管理制度基礎(chǔ)上,還要加快林業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新與優(yōu)化,增強(qiáng)森林資源林政管理執(zhí)法建設(shè)能力,強(qiáng)化監(jiān)管控制。在實(shí)踐工作過程中,必須明確林政管理目標(biāo),使森林資源的生態(tài)功能得以充分體現(xiàn)。在建立新的林政管理制度過程中,必須以原始制度為基礎(chǔ),充分考慮現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題,并細(xì)化制度,尤其是林業(yè)經(jīng)營、砍伐量限制等,都要進(jìn)行細(xì)化處理,既要解決資源供需的問題,又要兼顧環(huán)境和社會效益。落實(shí)資源林政管理工作,必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ),維護(hù)林業(yè)市場的秩序,以免發(fā)生混亂。在開展森林資源保護(hù)工作的同時(shí),還要注重森林資源發(fā)展,強(qiáng)化林政資源管理,通過人工調(diào)控與管理措施,推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        2.3 扎實(shí)開展森林資源培育工作

        在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中,森林資源的培育工作至關(guān)重要,如果缺乏森林資源的保障,就無法實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)平衡,促進(jìn)物種的可持續(xù)發(fā)展。大量的實(shí)踐已經(jīng)證明,森林培育工作需要依靠技術(shù)不斷尋求發(fā)展和進(jìn)步。為解決森林資源總量不足,森林質(zhì)量低下的問題,就要從林業(yè)經(jīng)營和造林設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行考慮,提前整地,適時(shí)開展植樹造林活動,實(shí)行集約型經(jīng)營,落實(shí)好幼林撫育工作,不斷尋求技術(shù)與管理的突破,努力將林業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為實(shí)際生產(chǎn)力。對現(xiàn)有林地不斷加大撫育力度,加強(qiáng)對低產(chǎn)能林地及殘次林地的改造,對林地樹種與樹齡進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,促進(jìn)森林質(zhì)量提升。

        2.4 嚴(yán)格限額采伐

        嚴(yán)格制定限額采伐制度,確定相應(yīng)的采伐強(qiáng)度與采伐方式,把握好采伐強(qiáng)度,采用科學(xué)的采伐方式,控制好合理消耗,以實(shí)現(xiàn)對林地資源的有效保護(hù)。所以,必須嚴(yán)格采伐限額,并分解給各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于采伐單位及個(gè)人提出的采伐許可,進(jìn)行認(rèn)真審核和把關(guān),合理制定森林資源的采伐強(qiáng)度與方式,并提交上級領(lǐng)導(dǎo)與林業(yè)主管部門審批。嚴(yán)格劃定采伐區(qū),不得在撫育林中開采,并做好伐中檢查與伐后驗(yàn)收工作,落實(shí)好林地?fù)嵊ぷ?,?jiān)持“砍大留小”與“砍壞留好”原則。林木采伐、運(yùn)輸及加工等工作,都應(yīng)憑證進(jìn)行,實(shí)行規(guī)范化管理,不斷加大違法查處力度,凡是違反法律及相關(guān)規(guī)定的人員,務(wù)必依法處置,形成良好的林業(yè)采伐管理環(huán)境。

        2.5 強(qiáng)化林政監(jiān)管

        在森林資源林政管理過程中,還要加強(qiáng)地方政府和林業(yè)局的溝通與聯(lián)系,對于項(xiàng)目用地以及糾紛林地的案件處理,積極爭取政府的支持。同時(shí),作為干部職工,應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng),通過多樣化的方式收回被占林地。對于林業(yè)局下發(fā)的國有林地被占收回任務(wù),不斷加大工作力度,保證任務(wù)順利完成。做好森林資源保護(hù)工作,防止新侵占林地的問題出現(xiàn)。設(shè)計(jì)開發(fā)出森林資源管理信息系統(tǒng),根據(jù)國家政策采取有效的管理措施,以實(shí)現(xiàn)對森林資源現(xiàn)狀的掌握。

        森林資源林政管理工作過程中,為了提高森林資源質(zhì)量,就要不斷加大林政監(jiān)管林地,促進(jìn)監(jiān)管效果提升。要不斷提高林木采伐的科學(xué)化,強(qiáng)化管理,促進(jìn)森林資源利用率提升,進(jìn)而使森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對林木采伐數(shù)量的監(jiān)督與控制,避免出現(xiàn)超額采伐的情況,保證林政管理工作質(zhì)量。此外,還要嚴(yán)格檢查項(xiàng)目建設(shè),避免出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,對國家建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行全面把握,對在建項(xiàng)目,也要定期進(jìn)行檢查,及時(shí)拍照存檔,為后期查閱提供方便。

        2.6 嚴(yán)格落實(shí)森林資源管理工作

        第一,加強(qiáng)病蟲害防御。針對森林植被不斷完善病蟲害監(jiān)測技術(shù),定期開展病蟲害檢測工作,一旦發(fā)現(xiàn)問題,必須及時(shí)采取防治措施,加大對森林資源的保護(hù)力度,盡可能地降低森林植被受到的損害。

        第二,引進(jìn)先進(jìn)的病蟲害防治藥物,加強(qiáng)對科技手段的運(yùn)用,降低病蟲害的發(fā)生幾率,減小森林資源遭受的損失。加快構(gòu)建森林資源保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)對林業(yè)場地的進(jìn)出管控,每個(gè)單位或個(gè)人都必須接受詢問,并進(jìn)行登記備案,防止不法分子亂鉆空子,進(jìn)而對森林資源提供有效保護(hù),推動林業(yè)森林資源的發(fā)展。

        第三,加大宣傳力度。圍繞森林保護(hù)的重要作用和意義、林業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)社會群眾遵守林業(yè)法規(guī)的意識。為了讓公民自覺守法,就必須要讓他們懂法,所以,就要做好林業(yè)法律、法規(guī)及政策的宣傳工作,幫助公民深入了解相關(guān)林業(yè)法規(guī)及政策。靈活運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙以及微信、微博等多種新聞媒介,采用多樣的宣傳形式,比如,懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、宣傳車喊話等形式,確保宣傳成效。加強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)行業(yè)知識宣傳,提高公民的環(huán)境保護(hù)意識,讓其對依法治林政策表示理解,并予以大力支持。

        第四,做好護(hù)林防火工作。除了省市級提供的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金外,各縣鄉(xiāng)還要不斷提高管護(hù)資金投入水平,為各村組、自然寨劃定相應(yīng)的管護(hù)面積,保證每個(gè)山頭地塊的管護(hù)工作都能得到有效落實(shí)。招聘和錄用專職護(hù)林員,并與之一一簽訂護(hù)林合同,支付相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用,確保各山頭的護(hù)林防火工作落實(shí)到位,嚴(yán)防牲畜破壞。加強(qiáng)護(hù)林員管理,每年都開展一次選舉活動。凡是上一年度表現(xiàn)突出、認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任的護(hù)林員,應(yīng)與其續(xù)簽合同。而對于未能嚴(yán)格履行管護(hù)責(zé)任的護(hù)林員,則應(yīng)立即與之解聘,聘用新的護(hù)林員。對于那些管護(hù)期間內(nèi)業(yè)績突出、森林火災(zāi)零發(fā)生的,應(yīng)為其提供物質(zhì)與精神獎勵(lì),提高其他護(hù)林員的工作積極性。

        2.7 積極培養(yǎng)專業(yè)管理人才

        強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升。要不斷提高森林資源執(zhí)法人員素質(zhì),要求政治過硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)管理規(guī)范,對林業(yè)資源建設(shè)熱情較高。針對執(zhí)法人員建立管理與約束機(jī)制,一旦執(zhí)法人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象,就要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,保證執(zhí)法隊(duì)伍純潔,確保執(zhí)法效果。不斷完善執(zhí)法人員的執(zhí)法條件,為其劃撥足額的執(zhí)法經(jīng)費(fèi),保證林政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與管理作用,為林政管理工作的開展創(chuàng)造群眾性基礎(chǔ),使群眾的作用得以有效發(fā)揮。此外,作為林政管理單位領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)把握時(shí)代脈搏,學(xué)習(xí)和了解現(xiàn)代管理理念,加強(qiáng)管理方式創(chuàng)新,不斷加大管理力度,開展技術(shù)培訓(xùn)交流會,檢查技能的合格性,提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能水平,保證林業(yè)發(fā)展的效益。

        3.結(jié)束語

        總之,森林資源直接關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的完善,對于人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。為切實(shí)維護(hù)森林資源,推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須加快相關(guān)法律法規(guī)完善,建立健全森林資源林政管理制度,扎實(shí)開展森林資源培育工作,嚴(yán)格限額采伐,營造良好的林業(yè)采伐環(huán)境,強(qiáng)化林政監(jiān)管,落實(shí)好森林資源管理工作,加強(qiáng)病蟲害防御,引進(jìn)病蟲害防治藥物,加大宣傳力度,做好護(hù)林防火工作,還要加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng),為林政管理工作提供后備人才支撐,保證林政管理工作順利開展。

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