郭松昆

（太原學(xué)院財經(jīng)系，山西 太原 030032）

農(nóng)業(yè)審計是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位財政收支和經(jīng)濟(jì)效益的審查和監(jiān)察，指的是針對農(nóng)業(yè)資金相關(guān)項目所進(jìn)行的審計活動，接受審查的單位包括國有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，以及農(nóng)村合作單位等。農(nóng)業(yè)資金是指依照國家、法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，專用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的專項資金，農(nóng)業(yè)審計工作與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，在新農(nóng)村建設(shè)中起著監(jiān)督和服務(wù)的作用，因此，有必要通過加強民生項目經(jīng)費審計的廣度與深度，將農(nóng)業(yè)審計工作的重點放在民生項目上，規(guī)范民生工程的標(biāo)準(zhǔn)化與正規(guī)化，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村的過程中，農(nóng)業(yè)審計資源有限，加之審計過程復(fù)雜度的提升，農(nóng)業(yè)審計難度逐漸增強，需要通過對審計資源進(jìn)行整合與重新配置，才能更好地保障農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)[1]。

1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)審計的原則

農(nóng)業(yè)審計的主體可以是農(nóng)業(yè)、財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或民間審計機(jī)構(gòu)，審計的對象可以是農(nóng)業(yè)資金或與農(nóng)業(yè)項目有關(guān)的專項資金；審計內(nèi)容涉及項目負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)、預(yù)算的執(zhí)行、資金的合法性等。為了體現(xiàn)審計工作主客體的作用和審計內(nèi)容的合法性，在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)審計工作的開展應(yīng)遵循以下原則。

1.1 注重民生工程審計

在解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，扶貧屬于一項重點民生工程，多數(shù)地區(qū)各級審計機(jī)關(guān)采取交叉審計方式，對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金進(jìn)行相關(guān)審計。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國許多地區(qū)在貧困戶扶貧工作開展時，存在違法亂紀(jì)行為，累積違紀(jì)違規(guī)扶貧金額高達(dá)數(shù)億，此類現(xiàn)象出現(xiàn)的原因極大部分是由于農(nóng)業(yè)審計工作落實不到位引發(fā)。

審計實踐應(yīng)以廣大農(nóng)民的利益為審計重點。農(nóng)業(yè)發(fā)展中涉及的任何領(lǐng)域都與民生工程相關(guān)，加強對民生項目工程中專項資金的審計和監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，保障惠農(nóng)政策的順利實施，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)審計工作中，必須遵循“注重民生工程審計”的原則，加強對新農(nóng)村建設(shè)政策的執(zhí)行與實施情況的注重程度，對民生項目工程專項資金的管理與使用情況進(jìn)行審計，通過預(yù)決算等手段，樹立民本審計理念，以惠農(nóng)資金審計為重點[2]。

1.2 依法審計

農(nóng)業(yè)審計中遵循依法審計原則十分重要。通過查詢相關(guān)審計資料，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計工作中內(nèi)部控制的缺陷，對缺陷進(jìn)行改善與優(yōu)化可以確定審計工作的重點，同時節(jié)省審計時間，提高審計效率。開展農(nóng)業(yè)審計工作中遵循依法審計原則時，可以適當(dāng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，全面了解被審計單位的情況與特點，系統(tǒng)分析被審計單位中的潛在問題，找出線索與突破口，確保農(nóng)業(yè)審計工作的開展更具針對性。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)搜集被審計單位的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整合、分析與對比，以便進(jìn)一步掌握被審計單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀，挖掘出更具價值的審計相關(guān)信息。例如，利用基于信息技術(shù)構(gòu)建出的審計信息系統(tǒng)抽取被審計單位的相關(guān)信息，根據(jù)參數(shù)集確定樣本并評估，形成推論統(tǒng)計后的整體數(shù)據(jù)特征，保證農(nóng)業(yè)審計工作的順利開展。

1.3 審計系統(tǒng)性

在農(nóng)業(yè)專項資金審計過程中，應(yīng)注意審計的系統(tǒng)性原則，將專項資金的審計范圍、內(nèi)容、組織形式、完成時間等多項內(nèi)容進(jìn)行綜合權(quán)衡，將其與預(yù)算執(zhí)行狀況掛鉤，實現(xiàn)信息實時共享，全面把握專項資金的使用情況。此外，還需對具體項目與使用單位進(jìn)行綜合審查，避免重復(fù)審計，確保賬簿審計與后續(xù)追蹤審計的系統(tǒng)性。

2 農(nóng)業(yè)審計服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 審計缺乏系統(tǒng)性

目前，我國農(nóng)業(yè)資金審計規(guī)模較小，審計工作系統(tǒng)性有所欠缺，大多數(shù)審計是對國家預(yù)算資金進(jìn)行審計，在非預(yù)算資金審計監(jiān)督方面的工作很少開展。比如，立足于行業(yè)角度，部分農(nóng)業(yè)審計工作由于內(nèi)容特殊性并在審計范圍內(nèi)，實施較為容易，但對于一些并未完全納入審計范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織而言，農(nóng)業(yè)資金出現(xiàn)流通混亂與監(jiān)管不到位情況，審計效果非常有限[3]。在資金管理層面，多個領(lǐng)導(dǎo)與撥款步驟繁雜，使農(nóng)業(yè)審計工作難以看到顯著管理效果。此外，由于資金籌集環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，無論是國家投入、農(nóng)民投入還是外商投資，使用對象與農(nóng)業(yè)審計執(zhí)法手段的差異使得農(nóng)業(yè)資金的審計，全面監(jiān)督仍處于起步階段。

2.2 審計結(jié)構(gòu)失衡

許多農(nóng)村地區(qū)審計隊伍整體業(yè)務(wù)水平較低，為滿足某項工作需要經(jīng)常會從其他地區(qū)外調(diào)工作人員，使得農(nóng)業(yè)審計隊伍人員素質(zhì)參差不齊，在一定程度上會增加農(nóng)業(yè)審計工作難度，影響審計工作質(zhì)量。其次，大多地區(qū)農(nóng)業(yè)審計的相關(guān)工作人員為會計專業(yè)，缺乏對固定資產(chǎn)投資、績效審計等多方面知識與經(jīng)驗的掌握，在新農(nóng)村建設(shè)中涉及難度較高的問題時難以深入分析和判斷，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)審計管理結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)審計無法充分發(fā)揮自身特點與優(yōu)勢，實現(xiàn)預(yù)期審計效果，影響新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.3 審計范圍狹窄

一般而言，農(nóng)業(yè)審計工作由審計署財政司負(fù)責(zé)開展實施，但在涉農(nóng)資金項目中由于硬性規(guī)定缺乏，許多部門都可對涉農(nóng)資金進(jìn)行安排與管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)審計工作的開展缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性與合理性，無法實現(xiàn)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，相關(guān)工作更是無法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)審計工作中的審計對象多為政府機(jī)關(guān)與國有企業(yè)，將此類單位在使用規(guī)劃涉農(nóng)資金的監(jiān)督作為工作重點，間接忽視了對私營單位與集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，使得某些措施成效甚微。從籌資角度來看，我國農(nóng)業(yè)貸款投資審計行為相對較少，農(nóng)業(yè)資金總量有限。

3 農(nóng)業(yè)審計服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)化對策

在解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村道路上，相關(guān)審計部門需不斷明確農(nóng)業(yè)資金審計重點，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)支持與保障。根據(jù)以上分析，為了提高農(nóng)業(yè)資金的審計績效和使用效率，應(yīng)提出加強涉農(nóng)資金的有效管理、提升維護(hù)農(nóng)民利益的重視程度等多項針對性措施，確保農(nóng)業(yè)審計工作的開展可以切實可行地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的步伐[4]。

3.1 提升維護(hù)農(nóng)民利益的重視程度

在農(nóng)業(yè)審計過程中，審計機(jī)關(guān)應(yīng)注重維護(hù)農(nóng)民的切身利益和最基本利益，以服務(wù)推動新農(nóng)村建設(shè)為前提，以遵循審計原則為基礎(chǔ)，充分履行農(nóng)業(yè)審計工作的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與秩序，需要做好以下幾點工作：1）加強扶貧救災(zāi)與農(nóng)村醫(yī)療保險專項資金的審查，確保相關(guān)涉農(nóng)資金可以發(fā)揮實際用處，使農(nóng)民群眾受益；2）合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金，確保相關(guān)資金通過不同渠道實現(xiàn)科學(xué)分配，使資金得到合理運用；3）充分落實黨的惠民政策，加強農(nóng)業(yè)資金與民生工程項目專項資金的審計力度，加強與農(nóng)民切身利益相關(guān)政策落實情況的審計，比如農(nóng)耕器械補貼、征地補貼等，保證農(nóng)業(yè)審計的合法性、科學(xué)性、合理性與真實性，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)審計工作的有效性與高效益。

3.2 對涉農(nóng)資金進(jìn)行全過程追蹤審計

農(nóng)業(yè)審計在推動新農(nóng)村建設(shè)中起著非常重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)與時俱進(jìn)，立足于農(nóng)民群眾的切身利益，加強審計監(jiān)督工作。比如加強對國土資金的審計，通過土地管理工作的優(yōu)化與完善，最大程度保護(hù)農(nóng)民耕地相關(guān)利益；加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利建設(shè)資金的審計，加強對建設(shè)項目的監(jiān)督，改善和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，揭露和懲處被占用和拖欠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金行為，堅決查處涉農(nóng)項目配套資金不足的問題，同時加強農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和社會的和諧發(fā)展；加強對區(qū)域精準(zhǔn)扶貧基金和農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計和監(jiān)督，通過全過程追蹤審計涉農(nóng)資金，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范涉農(nóng)土地資源與資金的管理[5]。

3.3 加強政策執(zhí)行的審計跟蹤

加強農(nóng)業(yè)審計各方面的規(guī)范，可以更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。審計機(jī)關(guān)應(yīng)緊抓農(nóng)業(yè)審計中的工作重點，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)財政體制改革為中心的新型農(nóng)村公共福利服務(wù)體系的綜合配套方案，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革與農(nóng)村義務(wù)教育改革試點工作，更好地提升農(nóng)業(yè)審計的工作效率。為保障農(nóng)業(yè)政策體系的順利進(jìn)行，還需建立多項有效措施對政策體系進(jìn)行實時監(jiān)督，并對農(nóng)業(yè)政策體制和機(jī)制實施中存在的問題進(jìn)行核查和處理；審計人員還應(yīng)對農(nóng)村審計工作進(jìn)行規(guī)范化管理與深度研究，針對農(nóng)村審計的實際情況提出合理化建議，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作得到有力保障。

3.4 以農(nóng)村實際建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，實施重點項目重點審計

在農(nóng)業(yè)審計過程中，要加強對民生重點項目的調(diào)查和處罰，深入調(diào)查項目，明確責(zé)任，在以財政政策和農(nóng)業(yè)專項資金執(zhí)行和實施審計為重點的體制背景下，找出解決問題的有效途徑，及時反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)；在農(nóng)業(yè)審計中堅持真實性、合法性和科學(xué)性原則，通過對國家政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和必要的審計調(diào)查訪問，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中可能存在的問題，為農(nóng)業(yè)審計工作和農(nóng)村政策的制定提供必要的參考。

4 總結(jié)

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，對農(nóng)業(yè)審計的監(jiān)督工作也提出了更高的要求，帶來機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中對涉農(nóng)專項資金進(jìn)行規(guī)范化審計是必須解決的問題。因此，有必要加強農(nóng)業(yè)審計的評價職能與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、加強對涉農(nóng)財政資金的有效管理、加強政策執(zhí)行的審計跟蹤、維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益等，提高農(nóng)業(yè)審計在解決“三農(nóng)”問題與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的地位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計的作用，讓農(nóng)業(yè)審計更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。