程振國

隴西縣灌溉管理所

1 建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，隴西縣農(nóng)業(yè)灌溉中的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施共30多眼處，其中3條萬畝自流渠，小型泵站3處，截潛流3處，有效灌溉面積5.6萬畝。

2 存在的問題

2.1 老化現(xiàn)象嚴(yán)重

隴西縣非常重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，并且從改革開放開始建設(shè)了眾多水利工程。但是，經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，許多工程、設(shè)備出現(xiàn)老化嚴(yán)重的問題，例如灌溉站、水泵、渠道等由于年久失修，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 灌溉效率降低

隴西縣的小型農(nóng)田水利工程的水源不足，再加上缺乏配套、完善的渠道系統(tǒng)，只能進(jìn)行近距離灌溉，無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離灌溉，導(dǎo)致灌溉整體效率偏低。同時(shí)，存在農(nóng)田漫灌、土渠輸水等現(xiàn)象，不僅灌溉效率較低，還會造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。

2.3 管理相對落后

隴西縣實(shí)施稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)管理落后、缺乏資金、缺乏人力等問題。小型農(nóng)田水利工程管理、運(yùn)維、清淤等，都需要投入專項(xiàng)資金和人力，但是由于缺乏長效的運(yùn)維機(jī)制，資金籌集困難，再加上青壯年外出務(wù)工，清淤工作無法順利進(jìn)行。

2.4 灌溉收入偏低

隴西縣農(nóng)業(yè)灌溉稅費(fèi)的價(jià)格相對較低，并且存在征收難度高的問題，灌溉收入較低，無法滿足小型農(nóng)田水利工程的日常運(yùn)行維護(hù)和管理需求。僅憑水費(fèi)來應(yīng)付開支，即使當(dāng)年水費(fèi)全部足額回收，也嚴(yán)重入不敷出。目前我縣水費(fèi)價(jià)格遠(yuǎn)低于35～40元∕畝的平均水價(jià)。而且水費(fèi)收繳率整體不高。

2.5 農(nóng)業(yè)水源短缺

水源是保證小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，但是隴西縣的年降水量較少，再加上地形結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，導(dǎo)致縣域降水分配不均勻的問題，無法為農(nóng)作物生長和發(fā)育提供充足的水源。全縣境內(nèi)沒有一處調(diào)蓄工程，現(xiàn)有的三處截潛流工程，由于近年來河道亂采亂挖嚴(yán)重，大量泥沙進(jìn)入截留管，河床逐年下砌，地下水位也隨著下降，使其不能正常發(fā)揮效益。灌溉僅靠渭河河道水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌溉的需求，渭河一年中只有三個(gè)月有水，多時(shí)斷流，一般雨季才有水，而雨季地里的水也是飽和的，群眾不灌，因河道河床被破壞，河水來去快，難以蓄水。目前，工業(yè)用水、城市用水量不斷的增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水所占的比例不斷的降低，沒有充足的水源用于農(nóng)業(yè)灌溉，水源短缺已經(jīng)成為亟待解決的問題。引洮工程的運(yùn)行有效緩解了水源短缺問題，但是由于灌溉管線和地理局限性，當(dāng)川部分灌溉工程不能受益，引洮管線沿線新發(fā)展的灌區(qū)，由于地不平整田間配套不太完善導(dǎo)致轄區(qū)群眾灌溉積極性不高，灌溉成本太高致使引洮工程不能發(fā)揮該有的效益。改變現(xiàn)狀措施：平田整地完善配套設(shè)施，政府補(bǔ)貼水價(jià)，引導(dǎo)群眾種植高效農(nóng)作物，嚴(yán)格執(zhí)行全國綜合水價(jià)改革。逐漸延伸引洮工程灌溉管線覆蓋全縣灌溉工程，既完全發(fā)揮了引洮工程的價(jià)值，又能讓原老工程發(fā)揮更大的效益。目前的水價(jià)是每畝20～25元之間。

2.6 灌溉面積逐年減少

近幾年隨著重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，招商引資的開發(fā)建設(shè)，大城鎮(zhèn)的廠礦不斷涌入小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的住宅、辦公樓供不應(yīng)求，耕地面積逐年減少，以前的有效灌溉面積成了如今的住宅小區(qū)和工業(yè)區(qū)。

3 對策建議

3.1 “因地制宜，科學(xué)發(fā)展”的規(guī)劃機(jī)制

要做好小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，推動小型農(nóng)田水利協(xié)調(diào)發(fā)展。要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利規(guī)劃為平臺，有效整合有關(guān)部門的涉水項(xiàng)目資金，使農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃真正成為各部門用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用，切實(shí)提高各類資金的使用效率。小型農(nóng)田水利工程資金使用機(jī)制的創(chuàng)建具體從以下幾個(gè)方面入手：明確資金使用原則，需要明確小型農(nóng)田水利工程的公益屬性，需要將補(bǔ)助性質(zhì)的資金全部用于工程建設(shè)，保證資金落實(shí)到工程項(xiàng)目建設(shè)；資金需要優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)、飲水和農(nóng)業(yè)灌溉不便利的地區(qū)，最大化發(fā)揮資金的價(jià)值，幫助廣大農(nóng)民群眾解決灌溉難題和飲水難題；保證資金分配的公平性和公正性，制定補(bǔ)助申請的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，例如水利化程度、收入、缺水程度等，只有滿足相關(guān)要求之后才具備申請資金補(bǔ)助；做好資金管理制度建設(shè)工作，需要制定?？顚Ｓ弥贫?、審查制度，避免出現(xiàn)私自挪用、占用資金的情況。

3.2 “政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的建設(shè)機(jī)制

農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦，農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。在具體實(shí)踐過程中，政府需要采用培訓(xùn)、宣傳以及政策等多種方式，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)行宏觀管理和多元引導(dǎo)。政府需要制定獎勵(lì)政策、補(bǔ)助政策等對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供支持。政府需要通過廣播、電視、管網(wǎng)、微信公眾平臺等多種宣傳途徑和方式，強(qiáng)化對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、扶持政策、引導(dǎo)措施等的宣傳，讓更多的農(nóng)民群眾能夠了解小型農(nóng)田水利工程的重要性和優(yōu)惠政策，更加主動地參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中。工程管理人員的水平也直接影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，因此，政府需要制定規(guī)范的培訓(xùn)制度，對工程管理人員進(jìn)行無償培訓(xùn)和再教育，幫助其掌握小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的各種先進(jìn)技術(shù)、知識等。同時(shí)，可以實(shí)施持證上崗的模式，只有獲得相應(yīng)資格證書的管理人員才能夠進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。對于經(jīng)濟(jì)條件較差的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，政府需要給予一定的資金扶持，保證小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，帶動廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富。農(nóng)戶自主參與制度是推動小型農(nóng)田水利工程長效機(jī)制創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)民群眾是小型農(nóng)田水利工程的參建者、管理者以及使用者，即是工程建設(shè)管理的主體。因此，創(chuàng)建農(nóng)戶自主參與制度，通過強(qiáng)化宣傳和教育，讓所有的農(nóng)民群眾意識到自身的主體地位，清楚地認(rèn)識自身在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重要性。此外，還需要做好工程規(guī)劃、工程實(shí)施、用水規(guī)范、水價(jià)制定、施工控制等管理，讓廣大農(nóng)民群眾參與到上述全過程，以自主管理的方式，提升工程管理效率和質(zhì)量。

3.3 “產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的管護(hù)機(jī)制

針對小型農(nóng)田水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，對不同農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，確定管護(hù)的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)重建設(shè)輕管理向建管并重的管護(hù)機(jī)制轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的長效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民用水者協(xié)會是農(nóng)村用水管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，經(jīng)過相互協(xié)調(diào)，能夠有效消除農(nóng)戶個(gè)體和小型公共農(nóng)田之間的矛盾。遵循民建、民有、民管的原則，對農(nóng)民用水者協(xié)會現(xiàn)有管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，將其培育成農(nóng)業(yè)用水、管水的主體，由用水者協(xié)會引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾對小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、管理以及維護(hù)。此外，需要創(chuàng)建透明的水價(jià)機(jī)制，讓農(nóng)民群眾能夠明白水費(fèi)的細(xì)則，以透明的價(jià)格，讓農(nóng)民群眾放心。對農(nóng)民群眾的用水實(shí)際需求進(jìn)行充分考慮，創(chuàng)建科學(xué)的用水收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建超用加價(jià)、定額灌溉等計(jì)價(jià)系統(tǒng)，采用價(jià)格機(jī)制做好農(nóng)田灌溉和生活用水調(diào)節(jié)，既能夠保證用水收費(fèi)，又能夠提升用水效率，避免出現(xiàn)部分地區(qū)用水浪費(fèi)，其他地區(qū)供水不足的情況。

3.4 “拓寬渠道，增加投入”的資金籌集機(jī)制

充足的資金支持，是保證小型農(nóng)田水利工程順利運(yùn)行的前提，因此需要做好資金籌集工作。通過不斷的拓寬資金渠道，增加資金投入，創(chuàng)建完善的資金籌集機(jī)制，能夠?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程長效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)行資金籌集時(shí)，不僅需要依靠傳統(tǒng)的融資模式，還需要拓展其他渠道，增加資金來源，保障小型農(nóng)田水利工程各項(xiàng)工作能夠高效、有序的開展。資金籌集機(jī)制創(chuàng)建時(shí)，既可以根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的公益屬性，通過公益渠道進(jìn)行融資，或者尋求相關(guān)部門的幫助，獲得相應(yīng)的資金支持；還可以根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的營利屬性，引入市場化模式，吸引市場相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投入資金。投入的資金可以通過收取灌溉費(fèi)、水電費(fèi)等方式獲得效益，這樣能夠吸引更多的市場主體參與到小型農(nóng)田水利工程的融資中，以多樣化的融資渠道投入充足的資金，保證其能夠可持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)行。

3.5 “強(qiáng)化維護(hù)，長效運(yùn)行”的維護(hù)機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，不可避免地會受到各種因素的影響和破壞，如果不能及時(shí)采取針對性的維護(hù)措施進(jìn)行處理，勢必會影響其運(yùn)行的安全性和可靠性，因此需要創(chuàng)建完善的維護(hù)機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程維護(hù)采用分類維護(hù)的方式，具體表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)大戶維護(hù)方式，農(nóng)業(yè)大戶具有較強(qiáng)的維護(hù)專業(yè)能力、設(shè)施以及資金等，采用該種維護(hù)方式能夠提升對小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)水平和質(zhì)量。同時(shí)為了激發(fā)農(nóng)業(yè)大戶參與維護(hù)的積極性，政府和農(nóng)業(yè)部門需要給予農(nóng)業(yè)大戶一定的政策優(yōu)惠、提供融資渠道等，以多種福利措施，讓農(nóng)業(yè)大戶更加主動地進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理；其二，分散維護(hù)模式，廣大農(nóng)民群眾是小型農(nóng)田水利工程的主要參與者和受益者，采用分散維護(hù)的方式，能夠最大化發(fā)揮農(nóng)民群眾的優(yōu)勢。農(nóng)戶個(gè)體參與小型農(nóng)田水利工程的渠道、堤岸維護(hù)，或者采用個(gè)人承包維護(hù)的方式，能夠充分發(fā)揮其主觀能動性，在農(nóng)田灌溉過程中發(fā)現(xiàn)渠道存在安全隱患，可以直接采取措施進(jìn)行維護(hù)和修補(bǔ)，如果依靠個(gè)人力量無法保障維護(hù)到位，可以采用散戶集中維護(hù)的方式，還可以成立維修基金補(bǔ)助用水協(xié)會，尤其集中對農(nóng)業(yè)散戶進(jìn)行管理，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行比較專業(yè)、系統(tǒng)的維護(hù)；其三，農(nóng)業(yè)企業(yè)化維護(hù)模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，無論在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，采用農(nóng)業(yè)企業(yè)化維護(hù)的方式，在當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門、水利部門的引導(dǎo)下，共同參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)維護(hù)中，能夠?qū)崿F(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的維護(hù)。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)長效發(fā)展需要不同主體的參與，做好各個(gè)主體的協(xié)調(diào)管理，能夠推動小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。其一，做好管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)的協(xié)調(diào)管理，明確各個(gè)主體的權(quán)限，保障小型農(nóng)田水利工程可以高效運(yùn)行；其二，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和水利改革、鄉(xiāng)村改革的協(xié)調(diào)管理，以小型農(nóng)田水利工程發(fā)展推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其三，做好發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)管理，深入廣大農(nóng)民群眾，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展；其四，做好短期和長期的協(xié)調(diào)管理，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅需要注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，還需要考慮長遠(yuǎn)的社會效益、生態(tài)效益，以當(dāng)前聯(lián)合長遠(yuǎn)的機(jī)制，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程長效發(fā)展。