謝 敏

（溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035）

1 土地使用權(quán)歸農(nóng)戶(hù)統(tǒng)籌下“統(tǒng)分結(jié)合”

1.1 兩權(quán)分置時(shí)期“統(tǒng)分結(jié)合”

1978年，安徽小崗村“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行拉開(kāi)了中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)改革的序幕。1982年，憲法確立了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。一方面，強(qiáng)調(diào)包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)土地的集體所有和農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從法律上賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利。1983年中央一號(hào)文件指出，無(wú)論是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，還是家庭承包經(jīng)營(yíng)，都是具有社會(huì)主義性質(zhì)的集體所有制合作經(jīng)濟(jì)。這無(wú)疑創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。1985年，政社合一的人民公社瓦解，農(nóng)村集體所有制以自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位得到了落實(shí)。

這一時(shí)期，全國(guó)只有少數(shù)地區(qū)仍然保留著集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，而大多數(shù)地區(qū)將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)均分給了農(nóng)戶(hù)。1979年，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)僅有1.1%，隨后三年分別增加到14.4%、45%和89.7%，到1983年這個(gè)比例增加到了97%[1]。在改革之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)積極性，釋放了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。學(xué)者研究認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)1978—1984年中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到46.89%，大約相當(dāng)于投入增加的總效應(yīng)[2]。

20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)開(kāi)始了快速城鎮(zhèn)化過(guò)程，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家庭和留守農(nóng)村的中老年群體。在2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。與此同時(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)的弊端也漸漸顯現(xiàn)。首先，小農(nóng)的分散經(jīng)營(yíng)不利于科技的推廣、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低。其次，分散的小農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，與市場(chǎng)交易的制度成本過(guò)高，在市場(chǎng)中議價(jià)定價(jià)缺乏話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生威脅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，無(wú)法有效對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高，務(wù)農(nóng)成本高、利潤(rùn)低。以上種種情況，都對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提出了挑戰(zhàn)。很顯然，在“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，“分”的積極性雖然有所提高，“統(tǒng)”的力量卻削弱了。怎么使分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，怎樣發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家亟需解決的問(wèn)題。

1.2 三權(quán)分置下“統(tǒng)分結(jié)合”

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅有助于解決小農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模小、土地細(xì)碎化、耕作效率低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失所帶來(lái)的問(wèn)題，而且也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵[1]。2013年中央一號(hào)文件對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、土地股份合作社等經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)的部署。而為了保障新型經(jīng)營(yíng)主體形成，同年國(guó)家提出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，為土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)提供了更為寬松的條件。

2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)、生產(chǎn)效率，搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)業(yè)用地面積的5.2%；2012年，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增長(zhǎng)至21.5%，較2007年增長(zhǎng)16個(gè)百分點(diǎn)；2017年，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)35.1%。10年間，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上漲30個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度明顯加快[3]，土地流轉(zhuǎn)的形式得到進(jìn)一步擴(kuò)充，從原來(lái)的轉(zhuǎn)包、出租到土地入股、托管經(jīng)營(yíng)等多種形式。這一時(shí)期“統(tǒng)分”形式發(fā)生了一定的變化。

1.2.1 土地經(jīng)營(yíng)方式由“分散”向“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變

土地經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變很大程度依賴(lài)于土地的流轉(zhuǎn)程度。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中往往會(huì)采用兩種形式。

1）農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給其他種植戶(hù)。小農(nóng)戶(hù)把土地流轉(zhuǎn)給本村其他種植戶(hù)，這些種植戶(hù)獲得了土地耕種的規(guī)模效應(yīng)，極大地提高了生產(chǎn)效率。中等種植規(guī)模的農(nóng)戶(hù)理論上形成了農(nóng)村中的“中農(nóng)階層”（學(xué)者認(rèn)為，一般擁有耕地面積在30畝以上、100畝以下就可以認(rèn)為是中農(nóng)階層）。中農(nóng)階層避免了農(nóng)村土地大面積拋荒，使得不愿留在農(nóng)村、進(jìn)城打工的群體能夠安心流轉(zhuǎn)自己的土地，保證了土壤的肥力和可再生產(chǎn)能力。他們?cè)谵r(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程中起到了潤(rùn)滑劑的作用。在大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，中農(nóng)階層積極地組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)合作，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，“對(duì)小農(nóng)的生產(chǎn)與組織有著極強(qiáng)的帶動(dòng)和指導(dǎo)作用”“是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池”[4]。為避免過(guò)度資本下鄉(xiāng)造成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破壞，中農(nóng)階層往往會(huì)組建合作社+企業(yè)的模式，積極建立物流基地，發(fā)展電商，拓寬自己的銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)村民共同富裕。因而，中農(nóng)階層是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量，是主要的新型經(jīng)營(yíng)主體。

2）農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給土地托管服務(wù)組織。土地托管服務(wù)組織大致分為兩種形式。一種是中介組織模式，即在不改變現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)的情況下，農(nóng)民（委托人）將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給土地中介組織，比如信托公司、土地合作社，再由這些中介組織將集中起來(lái)的土地經(jīng)過(guò)整理規(guī)劃后再次流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或者專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行耕作。另一種是全權(quán)代理模式，即農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)托管機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)托管公司直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。托管組織通過(guò)整合土地資源、采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，獲得規(guī)?；纳a(chǎn)效益。農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)租金以及土地增值的收益分紅。

在三權(quán)分置土地制度下，農(nóng)村逐漸形成了“分散小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)+各種新型經(jīng)營(yíng)主體集中經(jīng)營(yíng)”的新的“統(tǒng)分結(jié)合”的方式。

1.2.2 加強(qiáng)集體統(tǒng)籌能力之“統(tǒng)”

新型經(jīng)營(yíng)主體將分散的土地以不同的方式集中統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)于盤(pán)活農(nóng)村集體資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家的糧食安全方面都作出了貢獻(xiàn)。在不久的將來(lái)，30畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為一種普遍的趨勢(shì)。但是還必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)托管機(jī)構(gòu)、各種農(nóng)業(yè)合作社只是于有限的范圍內(nèi)在經(jīng)營(yíng)方式上完成從“分”到“統(tǒng)”的過(guò)程，但是相對(duì)整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大范圍來(lái)說(shuō)，仍然是一種“分”，即經(jīng)過(guò)“統(tǒng)之后”的“分”和具有一定規(guī)模的“分”。在一味地談?wù)撊绾闻囵B(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，往往忽視了村集體統(tǒng)籌能力這個(gè)“看得見(jiàn)的手”。只有在培育新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，落實(shí)好村集體在統(tǒng)籌安排生產(chǎn)建設(shè)、協(xié)調(diào)各經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系、處理各種人地矛盾、謀劃全局發(fā)展上的作用，才能將“大統(tǒng)”與“小統(tǒng)”結(jié)合起來(lái)。

集體在進(jìn)行土地的統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)，首先要搞清楚土地的性質(zhì)，即集體農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、未利用地。集體農(nóng)用地一般用于農(nóng)田開(kāi)發(fā)和休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。后兩種如果占用耕地，必須通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來(lái)做到“占補(bǔ)平衡”。農(nóng)村建設(shè)用地可通過(guò)入市的辦法引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，也可利用閑置宅基地發(fā)展民宿、養(yǎng)老、旅游等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。對(duì)于農(nóng)村未開(kāi)發(fā)土地，要注意盤(pán)活那些處于沉睡狀態(tài)的要素資源。尤其是四荒地，即荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可采用公開(kāi)發(fā)包、拍賣(mài)、土地入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、旅游開(kāi)發(fā)等形式，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

村集體要積極創(chuàng)造有利于工商資本下鄉(xiāng)的營(yíng)商環(huán)境，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水利灌溉系統(tǒng)等，培養(yǎng)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。但是也要堅(jiān)決杜絕各種下鄉(xiāng)資本占用耕地、擅自改農(nóng)用地性質(zhì)和用途的做法。村集體要按照土地的性質(zhì)規(guī)劃各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免各種資本力量為爭(zhēng)占土地而造成人-地及人-人之間的矛盾，以及各種資本在爭(zhēng)奪利益的過(guò)程中導(dǎo)致的村莊無(wú)序發(fā)展。在農(nóng)村目前的狀況中，小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)+新型經(jīng)營(yíng)主體集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)已成為常態(tài)。但是村集體長(zhǎng)期以來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面薄弱，村集體資金不足，實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃能力較弱。這就使得農(nóng)村發(fā)展常常處于一種分散的、沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。因此，當(dāng)土地使用權(quán)歸個(gè)人統(tǒng)籌時(shí)，農(nóng)村要積極規(guī)劃小農(nóng)戶(hù)+新型經(jīng)營(yíng)主體集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)+集體統(tǒng)籌的路線，才能全方位實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”。

2 土地使用權(quán)歸集體統(tǒng)籌下的“統(tǒng)分結(jié)合”

2.1 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)模式

有學(xué)者在研究中多次提到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地屬于國(guó)家，管理權(quán)歸農(nóng)場(chǎng)所有，即相當(dāng)于集體所有。農(nóng)戶(hù)需要向農(nóng)場(chǎng)繳納土地租賃費(fèi)，才能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限一般為3～5年。農(nóng)場(chǎng)以規(guī)模種植、專(zhuān)業(yè)種植為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌安排種植品種。農(nóng)戶(hù)自主選擇經(jīng)營(yíng)品種，并以抓鬮的方式獲得土地承包的地塊。這樣就最大限度地避免了種植的細(xì)碎化和零散化。農(nóng)場(chǎng)規(guī)定土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，農(nóng)戶(hù)如果進(jìn)城打工不能夠或者不愿意繼續(xù)種植，必須將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給農(nóng)場(chǎng)并獲得一定的地租。集體收回土地后根據(jù)規(guī)模種植、專(zhuān)業(yè)化種植的需要，將退回的土地以招標(biāo)的形式優(yōu)先租給本集體內(nèi)成員。招標(biāo)的租金一部分用于農(nóng)田水利建設(shè)，一部分退還給退出承包土地的農(nóng)戶(hù)。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)退回農(nóng)村想要繼續(xù)種地時(shí)，可以以租賃的方式重新從農(nóng)場(chǎng)獲得土地。

農(nóng)場(chǎng)有權(quán)按照一定的要求將土地租賃給農(nóng)戶(hù)，也有權(quán)收回和再分配土地。因此，農(nóng)場(chǎng)就具有了比較大的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織能力。它能將分散的地塊集中，形成規(guī)模農(nóng)田，也能根據(jù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，統(tǒng)一安排專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)。例如，要求農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一植保、統(tǒng)一品種，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割。同時(shí)，也可以將進(jìn)城務(wù)工人員退回的土地統(tǒng)一規(guī)劃后租賃給其他農(nóng)戶(hù)。農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)戶(hù)繳納的租賃費(fèi)、共同生產(chǎn)費(fèi)，獲得組織和發(fā)動(dòng)民眾的資本。在這個(gè)基礎(chǔ)上，農(nóng)場(chǎng)能更好地提供集體公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在農(nóng)場(chǎng)模式中，集體根據(jù)生產(chǎn)便利性、經(jīng)濟(jì)性對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整，發(fā)揮集體的統(tǒng)籌作用。而農(nóng)戶(hù)能做到在村社集體中一戶(hù)一塊地，土地連片的“分散經(jīng)營(yíng)”，“統(tǒng)”“分”得到了很好的體現(xiàn)。

2.2 戰(zhàn)旗村模式

成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村從改革開(kāi)放初期辦磚瓦廠，到現(xiàn)在發(fā)展股份合作等多種形式的合作或者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，無(wú)論相關(guān)企業(yè)或者實(shí)體如何改制，經(jīng)營(yíng)權(quán)如何變化，對(duì)所涉及的集體所有土地，都實(shí)行使用權(quán)出租[5]。在歷次的調(diào)地中，全村土地都是由黨支部牽頭，實(shí)行土地確權(quán)不確地政策。經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整，幾乎沒(méi)有村民知道自己的地的邊界了。戰(zhàn)旗村黨總支書(shū)記高德敏說(shuō)，過(guò)去只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，忽略了土地的集體所有權(quán)，一些外出的農(nóng)戶(hù)寧肯讓土地荒著，也不給集體種?，F(xiàn)在，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要服從村集體的規(guī)劃。在村集體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)旗村組建了農(nóng)業(yè)股份合作社，流轉(zhuǎn)了全村村民80%的承包地，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村集體將流轉(zhuǎn)的土地采用對(duì)外招商的方式，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、有機(jī)蔬菜合作社、媽媽農(nóng)莊等。利用訂單式農(nóng)業(yè)的銷(xiāo)售方式，為多家企業(yè)提供原材料，形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式。在收入分配方面，村民以自己的土地入股合作社，合作社通過(guò)保底加分紅的方式為農(nóng)民增收。農(nóng)民同時(shí)還可以參加科技園區(qū)、示范田區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，增加其經(jīng)營(yíng)性收入。

2015年，戰(zhàn)旗村率先在農(nóng)村開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的利用模式，以每畝52.5萬(wàn)元的價(jià)格成功掛牌出讓其13.447畝的建設(shè)用地。建成并運(yùn)營(yíng)了“第五季香境”的旅游商業(yè)街區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、旅、商、企的一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)，村集體將集體土地收益按照“二八開(kāi)”統(tǒng)一分配，其中20%用于現(xiàn)金補(bǔ)償給全村1 704人，人均520元；30%用作公益金，用于老人養(yǎng)老補(bǔ)助、新農(nóng)合繳納；40%作為公積金，用于集體招商引資、擴(kuò)大再生產(chǎn)；10%作為風(fēng)險(xiǎn)金，用于村中日常開(kāi)支。

戰(zhàn)旗村村民的分散經(jīng)營(yíng)，形式多種多樣。有在未流轉(zhuǎn)土地上進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)，也有在集體合作社中務(wù)農(nóng)的小農(nóng)，還有在村集體企業(yè)務(wù)工和發(fā)展個(gè)體商業(yè)服務(wù)的人員。目前，戰(zhàn)旗村人均年收入達(dá)到2.8萬(wàn)元。正是在村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的基礎(chǔ)上，村民才能就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同種類(lèi)的就業(yè)，進(jìn)行不同形式的分散經(jīng)營(yíng)。

3 三種統(tǒng)分模式的對(duì)比

3.1 從統(tǒng)籌土地的主體看

土地歸農(nóng)戶(hù)統(tǒng)籌的地區(qū)在經(jīng)歷了兩輪土地確權(quán)、土地承包期延長(zhǎng)之后，都面臨著村干部統(tǒng)一調(diào)配土地難度加大的問(wèn)題。尤其在2016年之后，也就是土地流轉(zhuǎn)可以給村民帶來(lái)可觀的財(cái)產(chǎn)性收益后，集體更是難以干預(yù)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀況。2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)戶(hù)不再向村集體交公益事業(yè)的費(fèi)用，村社也就失去了依靠村社理性進(jìn)行建設(shè)的可能性[6]。村集體實(shí)施統(tǒng)籌的基礎(chǔ)大為削弱，要想推動(dòng)農(nóng)村土地并小塊為大塊、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)變得比較困難。

在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)模式中，農(nóng)場(chǎng)掌握著土地所有權(quán)和統(tǒng)一調(diào)配權(quán)、管理權(quán)。農(nóng)戶(hù)通過(guò)租賃土地，享有土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但經(jīng)營(yíng)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場(chǎng)依據(jù)生產(chǎn)力變化的需要對(duì)土地關(guān)系和地塊進(jìn)行調(diào)整，從而在擴(kuò)大種植戶(hù)規(guī)模的同時(shí)，解決土地細(xì)碎化的問(wèn)題。平整的土地能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)管理的實(shí)施。農(nóng)場(chǎng)有收租賃費(fèi)和排管費(fèi)、修機(jī)耕道的權(quán)利，也就必須為農(nóng)戶(hù)提供單家獨(dú)戶(hù)所沒(méi)有的社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

戰(zhàn)旗村模式中，村集體通過(guò)成立土地股份合作社，在保證村民的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，說(shuō)服村民將土地流轉(zhuǎn)給集體進(jìn)行統(tǒng)一管理。因?yàn)榧w的土地具有規(guī)模效應(yīng)，有土地、勞動(dòng)力的雙重優(yōu)勢(shì)。而下鄉(xiāng)的工商業(yè)具有資本和技術(shù)的雙重優(yōu)勢(shì)，兩者結(jié)合后形成規(guī)?；慕M織載體，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、莊園，大大提高了土地的利用價(jià)值和產(chǎn)出效率。村集體統(tǒng)一謀劃，發(fā)展多種業(yè)態(tài)，例如旅游業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，大大增加了村集體的收入。

3.2 從土地確權(quán)確地的實(shí)踐看

在土地歸個(gè)人統(tǒng)籌的地區(qū)，一般既確權(quán)又確地。賀雪峰認(rèn)為，確權(quán)確四至，以及強(qiáng)調(diào)土地的承包權(quán)長(zhǎng)久不變，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)、抵押、入股等政策都進(jìn)一步凸顯了土地的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不需要付費(fèi)就可獲得，增加了土地承包者爭(zhēng)奪土地的意愿，造成了農(nóng)村人地之間的嚴(yán)重矛盾。小農(nóng)將土地流轉(zhuǎn)之后，從整個(gè)流轉(zhuǎn)的情況看，種植戶(hù)完全無(wú)法對(duì)分散細(xì)碎的分屬眾多城居“地主”的土地進(jìn)行便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改造，基本農(nóng)業(yè)設(shè)施無(wú)法改造[6]。在一些村集體推動(dòng)的為適應(yīng)土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，農(nóng)民害怕自己利益受損也會(huì)拒絕流轉(zhuǎn)。國(guó)家頂層用于支農(nóng)的一些建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村具體的實(shí)施過(guò)程中往往要和一些釘子戶(hù)打交道，他們以農(nóng)業(yè)的不可移動(dòng)性來(lái)?yè)Q取補(bǔ)償，導(dǎo)致國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目難以落地。但是，筆者認(rèn)為，確權(quán)確地是使農(nóng)民安心進(jìn)城，在獲得城市工資性收入的同時(shí)增加一份財(cái)產(chǎn)性收益的保證。尤其是對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老年人和殘疾人來(lái)說(shuō)，每年可獲得的一筆土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相當(dāng)于一部分生活保障。要求政府或者個(gè)人付費(fèi)來(lái)承擔(dān)中國(guó)7億農(nóng)村人口的社會(huì)保障，在短期內(nèi)是不可能的。因此，中國(guó)目前實(shí)施以均分土地為特征的農(nóng)地制度，在農(nóng)村不失為對(duì)先進(jìn)性社會(huì)保障的一種有效替代[7]。

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和戰(zhàn)旗村模式均是確權(quán)不確地，這樣就可以統(tǒng)籌規(guī)劃安排土地的使用，減小土地集中過(guò)程中的阻力。比起確權(quán)確地的地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)以小分散向大分散（指的是流轉(zhuǎn)了小農(nóng)土地的種植大戶(hù)、龍頭公司在更大的范圍來(lái)說(shuō)也是一種相對(duì)集中的分散經(jīng)營(yíng)，即規(guī)模稍微大的分散經(jīng)營(yíng)）的方式集聚土地，會(huì)更加有效率，使用效能更高。

3.3 從培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體的效果看

3.3.1 從土地使用權(quán)歸個(gè)人統(tǒng)籌的角度看

三權(quán)分置下的土地政策提出后，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)和其他主體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但仍然面臨著很多問(wèn)題。例如，部分農(nóng)民受小農(nóng)意識(shí)的影響，有較強(qiáng)的“惜土”觀念和農(nóng)本思想，對(duì)土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益缺乏必要的意識(shí)[8]，他們往往對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶有抵觸情緒，寧愿拋荒或者粗放經(jīng)營(yíng)。再者，農(nóng)村土地資源分散細(xì)碎化，難以便利、高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。僅有部分土地適合集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，造成土地資源的大量浪費(fèi)。在西部地區(qū)，由于資源、人才、資本、市場(chǎng)等方面不具備優(yōu)勢(shì)條件，很難形成新型經(jīng)營(yíng)主體。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模受到一定的限制。

另外，土地流轉(zhuǎn)往往需要大量的資金。雖然國(guó)家允許以經(jīng)營(yíng)權(quán)方式進(jìn)行抵押、貸款，但在實(shí)際操作中，新型經(jīng)營(yíng)主體一旦遇到農(nóng)業(yè)收益過(guò)低的問(wèn)題，在無(wú)法支付流轉(zhuǎn)成本的情況下，往往卷款而逃。如果要求新型經(jīng)營(yíng)主體一次性付清流轉(zhuǎn)期內(nèi)全部資金，多數(shù)業(yè)主會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)角度拒絕這種做法。

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些工商資本或者專(zhuān)業(yè)大戶(hù)擅自改變農(nóng)地利用的性質(zhì)，企圖在農(nóng)用地上建工廠或者建房，將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，進(jìn)行非農(nóng)化生產(chǎn)。這嚴(yán)重破壞土地的自然生產(chǎn)力，減少了土地的數(shù)量，對(duì)中國(guó)的糧食安全造成影響。

3.3.2 從土地使用權(quán)歸集體統(tǒng)籌的角度看

土地由集體統(tǒng)籌的過(guò)程中，戰(zhàn)旗村模式比較好地完成了土地流轉(zhuǎn)。集體對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地是確權(quán)而不確地，因此，幾乎沒(méi)有村民知道自己的土地在哪里。集體可以將土地全部集中在一起，進(jìn)行修整，修建完善的農(nóng)用設(shè)施。形成規(guī)?；募w統(tǒng)一農(nóng)地后，各種新型經(jīng)營(yíng)主體便可根據(jù)需求在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)村集體土地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化生產(chǎn)。這大大降低了各種主體流轉(zhuǎn)土地的成本，提高了利用土地的效率。村集體有較雄厚的資金，能夠很好地補(bǔ)償村民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中因土地細(xì)碎化、分散化而造成的成本，也能很好地緩解大面積流轉(zhuǎn)土地造成的成本壓力。又因?yàn)榇寮w有較強(qiáng)的統(tǒng)籌支配能力，能夠依據(jù)土地的性質(zhì)做出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免了資本博弈造成的農(nóng)村矛盾激化，以及無(wú)序化、不可持續(xù)的發(fā)展。由村集體先完成大范圍的土地流轉(zhuǎn)之后，再根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃按需招標(biāo)，更加有利于形成新型的經(jīng)營(yíng)主體。

3.4 從土地流轉(zhuǎn)后的效果看

筆者認(rèn)為隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步向市場(chǎng)開(kāi)放，土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)會(huì)進(jìn)一步凸顯。一方面，本地缺乏勞動(dòng)能力和無(wú)意愿種地的人會(huì)大量流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)村中經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后擁有30~100畝土地的中農(nóng)階層力量會(huì)逐漸壯大。這其中就包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本地中青年種植戶(hù)、外地中青年種植戶(hù)，中農(nóng)階層的結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步的優(yōu)化，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)得到穩(wěn)固。但另一方面，流轉(zhuǎn)面積在100畝以上、甚至在地多的西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到上千畝的種植大戶(hù)和各種工商業(yè)組織數(shù)量也開(kāi)始增多，而這些個(gè)人和組織只有少部分由本地人構(gòu)成。以筆者所在的新疆某種糧大鄉(xiāng)為例，近年來(lái)，300畝以上規(guī)模農(nóng)地均被外地種植戶(hù)流轉(zhuǎn)，其中來(lái)自河南、四川的居多。外地種植大戶(hù)按照土地競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)的規(guī)則，以高于本地農(nóng)戶(hù)的價(jià)格從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)入該集體單位耕種，勢(shì)必產(chǎn)生本地種植戶(hù)與外地種植戶(hù)爭(zhēng)奪有限土地資源的矛盾。土地流轉(zhuǎn)是土地資源不斷向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積累的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中資本起著重要的作用。對(duì)于家庭資本薄弱且具有一定生產(chǎn)能力和一定流轉(zhuǎn)意向的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，土地競(jìng)價(jià)導(dǎo)致他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)土地的過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，失去了增加更多收入的機(jī)會(huì)。流轉(zhuǎn)土地者僅僅獲得土地的地租，而資本雄厚的大種植戶(hù)或者組織則可以不斷地積累土地，獲得大量的財(cái)富，并試圖影響村集體的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。這將進(jìn)一步造成農(nóng)村貧富分化的加劇，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

相比之下，由集體統(tǒng)一管理土地的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)模式，本來(lái)就具有按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育來(lái)安排土地的權(quán)利。它能夠自然地形成土地的規(guī)模效應(yīng)，將小農(nóng)戶(hù)嵌套在分類(lèi)的種植區(qū)內(nèi)統(tǒng)一種植，是“統(tǒng)”“分”的完美結(jié)合。農(nóng)戶(hù)依托農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶(hù)之間貧富差距較小。雖有種植大戶(hù)、龍頭公司、各類(lèi)合作社參與土地經(jīng)營(yíng)，但他們需要向農(nóng)場(chǎng)繳納租賃費(fèi)，而不是流轉(zhuǎn)費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)壯大后，就有更多的資金投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶(hù)的社會(huì)保障上來(lái)，從而整體上縮小村民之間的貧富差距，更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕。

不同于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，戰(zhàn)旗村模式雖然土地也是歸集體統(tǒng)一管理，但土地是從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)而來(lái)的，需要發(fā)動(dòng)、組織群眾，做群眾的思想工作。這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)為“斗爭(zhēng)”的過(guò)程?？梢?jiàn)，動(dòng)員全部的群眾將土地流轉(zhuǎn)到集體是一項(xiàng)艱難、復(fù)雜的工程。相比之下，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)則簡(jiǎn)單得多，它先將土地整理好，按照種植需求向農(nóng)戶(hù)招租，不需要征得農(nóng)戶(hù)的同意，在土地使用方面具有較大權(quán)限。戰(zhàn)旗村統(tǒng)一規(guī)劃土地，建成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜種植基地、標(biāo)準(zhǔn)示范田，通過(guò)建設(shè)用地入市，建成商業(yè)街區(qū)。在農(nóng)業(yè)的新形態(tài)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的深加工農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村新業(yè)態(tài)上，發(fā)展農(nóng)、旅、文、企等的多種產(chǎn)業(yè)。2017年，戰(zhàn)旗村集體資產(chǎn)達(dá)到了4 600萬(wàn)，包括資金、房產(chǎn)、土地、無(wú)形資產(chǎn)、債券等，一草一木都納入了戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理公司[9]。目前，戰(zhàn)旗村1 704人，人均年收入達(dá)到2.8萬(wàn)元，整村實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

4 對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合”的三種模式的思考

4.1 重視“統(tǒng)”的作用

對(duì)于“統(tǒng)”的理解既要重視如何“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，又要看到集體的“統(tǒng)籌能力”。

要將農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)集中起來(lái)，形成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，就需要在土地流轉(zhuǎn)上做文章，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)培養(yǎng)新型的經(jīng)營(yíng)主體。土地流轉(zhuǎn)的核心是農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，一切具體的操作、規(guī)定、政策都要以保護(hù)農(nóng)民的利益、促進(jìn)農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)。目前，農(nóng)村中農(nóng)階層這個(gè)群體占到了經(jīng)營(yíng)主體的60%左右，是新型經(jīng)營(yíng)主體的“主力軍”和“中堅(jiān)力量”。人們應(yīng)該看到新形成的土地中農(nóng)階層對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、保證國(guó)家糧食安全方面的作用，國(guó)家應(yīng)該給予這些群體以法律的保護(hù)、優(yōu)惠的政策。同時(shí)，一定程度上限制種糧大戶(hù)和工商資本數(shù)量以及占有耕地的畝數(shù)，防止農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的土地兼并和貧富差距的問(wèn)題。另外，要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的確權(quán)工作，積極培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，防止新型經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

對(duì)于提高村集體的統(tǒng)籌能力，首先，要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在農(nóng)村改革的各項(xiàng)實(shí)踐中，基層黨組織發(fā)揮著宣傳和貫徹黨的主張、決定，以及領(lǐng)導(dǎo)基層等治理、團(tuán)結(jié)、動(dòng)員群眾的重要作用。而村委也在發(fā)動(dòng)組織群眾、制定規(guī)則、具體落實(shí)措施、安排生產(chǎn)建設(shè)中具有重要的作用。創(chuàng)建優(yōu)秀的村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新基層治理，是集體增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的政治保障。其次，村集體要抓住新農(nóng)村建設(shè)的政策機(jī)遇，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，不斷地壯大集體經(jīng)濟(jì)的力量。通過(guò)將自然資源發(fā)包、租賃等將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，以及采用閑置集體資產(chǎn)出讓承包、建設(shè)用地入市等措施，為集體增收。村集體要促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏、共同發(fā)展。這是集體增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的經(jīng)濟(jì)保障。

4.2 關(guān)于“分”的理解

新時(shí)代要做好農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)，需要對(duì)“分”有新的理解。一種分散經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)地上的小農(nóng)耕種方式，一種分散經(jīng)營(yíng)是指脫離農(nóng)業(yè)在其他行業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)仍然是分散小農(nóng)，是適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但在更大的范圍來(lái)說(shuō)，仍然是“經(jīng)過(guò)小統(tǒng)之后的”分散經(jīng)營(yíng)。這個(gè)群體往往也是農(nóng)村中耕種的“中堅(jiān)群體”。國(guó)家應(yīng)該切實(shí)保護(hù)好中小農(nóng)群體的利益，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止外部資本過(guò)度介入而造成對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的掠奪。同時(shí)，要積極組織農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)，加快推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村電商發(fā)展、物流建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高流通效率和產(chǎn)品價(jià)格，提升中小農(nóng)的整體效益[10]。

另一種分散經(jīng)營(yíng)，是脫離土地進(jìn)入到當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)或者向城市流動(dòng)的人群在除農(nóng)以外的其他行業(yè)就業(yè)。當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合時(shí)，新的就業(yè)形式隨之而來(lái)，這就需要積極引導(dǎo)有意愿流轉(zhuǎn)土地從事其他生產(chǎn)方式的村民有序流動(dòng)。一是要做好土地的確權(quán)登記工作，保障農(nóng)戶(hù)的土地收益。二是完善農(nóng)村的就業(yè)培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力適應(yīng)新的職業(yè)。三是做好村民的社會(huì)保障工作，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、分紅等。對(duì)于向城市流動(dòng)的村民，也要通過(guò)政策積極引導(dǎo)，做好有序流動(dòng)的工作。

5 總結(jié)

無(wú)論是土地歸個(gè)人統(tǒng)籌規(guī)劃還是歸集體統(tǒng)籌規(guī)劃，在堅(jiān)持土地歸集體的前提下都是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的形式。每個(gè)地區(qū)要根據(jù)實(shí)際的情況選擇合適的統(tǒng)分模式。在村集體無(wú)法動(dòng)員村民將所有土地流轉(zhuǎn)給集體的情況下，村民可按照市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的原則，自由地將土地流轉(zhuǎn)給各種經(jīng)營(yíng)主體。集體需要加強(qiáng)統(tǒng)一和規(guī)劃，控制好各種經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和比例，協(xié)調(diào)好各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系，解決好協(xié)調(diào)發(fā)展中各種生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。這樣才可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“統(tǒng)分結(jié)合”。

在村集體可以動(dòng)員村民將自己的土地按照一定的方式全部或者大部分流轉(zhuǎn)給集體的情況下，集體可以先統(tǒng)一進(jìn)行土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，再對(duì)各新型經(jīng)營(yíng)模式按需招標(biāo)各種經(jīng)營(yíng)主體，也可以很好地實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”。

不同于以上的兩種模式，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)模式因?yàn)檎莆沼型恋厥褂脵?quán)的絕對(duì)權(quán)利，因而省去了集體或者個(gè)人、組織在土地流轉(zhuǎn)方面的麻煩。農(nóng)場(chǎng)可以先進(jìn)行農(nóng)地規(guī)劃，按需租賃給農(nóng)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)能做到在村社集體中一戶(hù)一塊地、土地連片的“分散經(jīng)營(yíng)”，“統(tǒng)”“分”得到了很好的結(jié)合。

每個(gè)地區(qū)在選擇合適的統(tǒng)分模式時(shí)，必須保障農(nóng)民的權(quán)益，要以農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)。任何時(shí)候要發(fā)揮好集體和經(jīng)營(yíng)主體的雙重作用，二者不得偏廢。最后發(fā)展的目的一定是實(shí)現(xiàn)集體的共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。