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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的秦皇島市耕地資源保護(hù)機(jī)制

        2021-12-24 13:50:43聶晨輝
        農(nóng)業(yè)工程技術(shù) 2021年26期
        關(guān)鍵詞:耕地資源農(nóng)業(yè)

        聶晨輝

        (河北省秦皇島市耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心,河北 秦皇島 066000)

        在黨的十九大會議中,習(xí)近平總書記明確指出,要大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以生活富裕、產(chǎn)業(yè)繁榮、風(fēng)俗文明、生態(tài)優(yōu)良為根本性發(fā)展目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景下,保護(hù)耕地就是守護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要命脈,同時也是國家支持和維護(hù)農(nóng)民發(fā)展的基本國策之一。平衡鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與耕地保護(hù)機(jī)制之間的關(guān)系,成為了當(dāng)前社會民生治理的重要工作。

        秦皇島位于河北省東北部,南臨渤海,北依燕山,東接遼寧,西近京津,地處華北與東北交界處,是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域,素有“京津冀后花園”的美譽(yù)。全市現(xiàn)有4 個市轄區(qū)、2 個縣、1個自治縣、75個鄉(xiāng)鎮(zhèn),截至2019年底秦皇島市戶籍人口約301萬人,其中鄉(xiāng)村戶籍人口約207 萬人,農(nóng)作物播種面積194355 hm2,第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約378.75 億元,占全市GDP 的12.8%。

        隨著黨的十九大報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,秦皇島市要進(jìn)一步加深鄉(xiāng)村土地多功能性的開發(fā)[1],提高土地利用效益與水平,為提高秦皇島核心競爭能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時,伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),出現(xiàn)耕地破碎化、質(zhì)量下降以及土壤污染等嚴(yán)重問題,耕地保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需認(rèn)真梳理耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系,進(jìn)一步探索耕地保護(hù)機(jī)制的新措施、新舉措,為秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。

        一、耕地資源保護(hù)的意義

        1、確保糧食安全

        習(xí)近平總書記曾指出“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?!鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國家的立國之本、強(qiáng)國之基,糧食安全生產(chǎn)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)安全,而耕地資源的保護(hù)對保證糧食安全生產(chǎn)意義重大。隨著人口逐年增加,保護(hù)耕地資源、確保糧食生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重中之重,保障永久性基本農(nóng)田總體面積、嚴(yán)守耕地紅線、提升耕地地力、加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。

        但是,隨著城鎮(zhèn)化占比不斷提升,大量耕地被挪用擠占,耕地占補(bǔ)不平衡,耕地資源緊張的問題日益突出。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)、探索耕保工作長效機(jī)制是保證糧食生產(chǎn)、保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全的根本要求。

        2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

        耕地資源除了作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓艙石,其生態(tài)屬性同樣不容忽視。耕地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要來源,是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障,保證耕地質(zhì)量是維護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的根本因素,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要務(wù),也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求。同時,耕地資源的保護(hù)對生態(tài)環(huán)境也具有深遠(yuǎn)影響。多年來的不合理耕作,使土壤板結(jié)、養(yǎng)分失衡、土壤次生鹽漬化、土壤菌群失調(diào)等問題頻繁出現(xiàn)。

        二、秦皇島市耕地資源的特點(diǎn)和問題

        1、秦皇島市耕地資源的主要特點(diǎn)

        秦皇島市地處山地、丘陵,地勢北高南低,主要以低山丘陵、山前平原、沖擊平原和濱海平原等地貌為主。其中山地丘陵面積大、范圍廣,是秦皇島市的主要地貌單元,農(nóng)業(yè)高度機(jī)械化實(shí)現(xiàn)難度較高。

        土壤組成類型主要有棕壤、褐土、潮土、水稻土、濱海鹽土、沼澤土、風(fēng)沙土、新積土、石質(zhì)土和粗骨土10 個土類。其中棕壤、褐土、潮土和濱海鹽土是秦皇島市耕地資源的主要組成部分。

        2、秦皇島市耕地資源存在的問題

        當(dāng)前秦皇島市耕地資源面臨諸多難題。例如農(nóng)田水利設(shè)施相對不完備,灌溉保證率較低;北部山區(qū)和中部山地丘陵區(qū)耕地分布不均勻,不利于機(jī)械化生產(chǎn);人均耕地占有量小,耕地保護(hù)壓力大等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。并且早期過于注重產(chǎn)量的增加,存在過量施肥、輕視有機(jī)肥、施肥觀念落后等不合理施肥現(xiàn)象,導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥力下降、土壤酸堿度失衡、土壤凈化能力下降等問題。

        同時,隨著工業(yè)化程度與城鎮(zhèn)化水平的提升,耕地非農(nóng)化問題日益嚴(yán)峻。越來越多的耕地資源逐步成為城市建設(shè)用地,尤其在城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農(nóng)村中較為常見,主要以征地、拆遷為主要手段[2],造成耕地面積逐年遞減。

        三、建設(shè)秦皇島耕地資源保護(hù)機(jī)制

        1、優(yōu)化耕保體系,建立耕保工作新格局

        中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018~2022年)》明確提出:“堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。現(xiàn)階段,必須抓好耕地保護(hù)體系的建設(shè)工作,建立完善的土地開發(fā)管理機(jī)制。持續(xù)推廣化肥減量增效技術(shù),加快有機(jī)肥替代化肥進(jìn)程,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動,擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模,建立健全社會化服務(wù)組織,努力提高科學(xué)施肥技術(shù)覆蓋率。同時充分利用耕地資源、自然資源與社會資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)量、增效益、降成本的“兩增一降”發(fā)展模式。

        2、健全法治體系,構(gòu)建耕保管理新機(jī)制

        農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的法律法規(guī)通過多年完善已形成基本的法律法規(guī)系列,涉及耕地資源保護(hù)的主要有《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《耕地占用稅暫行條例》《土地復(fù)墾條例》等多項(xiàng)法律法規(guī)與保護(hù)條例,為耕地資源保護(hù)工作的開展提供了法律支撐。

        但是,仍存在部分問題,主要有缺乏專項(xiàng)法律法規(guī);各部門相關(guān)法規(guī)、條例存在重疊、疏漏與矛盾;缺乏耕地資源經(jīng)濟(jì)性評價機(jī)制,當(dāng)耕地資源遭到破壞時,無法準(zhǔn)確體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值,對耕地資源保護(hù)工作產(chǎn)生不利影響。

        應(yīng)盡快制定耕地保護(hù)綜合條例。在制定內(nèi)容上應(yīng)涵蓋調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)督、分析、評價、規(guī)劃等一系列的條例條款,并且要突出其綜合性與廣義性,協(xié)調(diào)各單項(xiàng)法規(guī)條例,統(tǒng)一各部門聯(lián)合執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn),使耕地資源保護(hù)工作有法可依。

        3、探索獎補(bǔ)制度,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

        隨著社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制的完善,利益主體的特征正逐步改變,耕地保護(hù)工作的基本要求和影響因素同樣發(fā)生改變,必須建立有效的耕地資源保護(hù)獎補(bǔ)制度[3]。

        開展耕地生態(tài)補(bǔ)償制[4]。在綜合考慮耕地資源保護(hù)、發(fā)展和生態(tài)價值的基礎(chǔ)上,通過政府或市場等渠道,監(jiān)督使用者以資金、物質(zhì)或其他方式,彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用耕地產(chǎn)生的損失。

        建立占補(bǔ)平衡獎補(bǔ)制。充分調(diào)動各級相關(guān)部門組織開展占補(bǔ)平衡工作的積極性,通過財政專項(xiàng)撥款,對完成占補(bǔ)平衡驗(yàn)收工作的組織進(jìn)行獎補(bǔ),對未完成占補(bǔ)平衡工作的組織需按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)用,??钣糜陂_墾新的耕地。

        倡導(dǎo)“嘉獎+補(bǔ)償”并行。充分調(diào)動耕保工作積極性,在“補(bǔ)償”的普惠性功能外,通過“嘉獎”的方式,對在耕保工作中表現(xiàn)良好的集體或個人進(jìn)行獎勵,可有效調(diào)動耕保一線集體與工作人員的積極性。

        4、大力培育專業(yè)團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)

        加強(qiáng)耕地保護(hù)隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。各級政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)統(tǒng)一組織指揮,建立公共政策與提供財政支持,扶持專業(yè)性強(qiáng)的耕地保護(hù)社會化服務(wù)組織,對合作組織和規(guī)范管理提供幫助,指導(dǎo)提高他們的專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。建立多元化服務(wù)團(tuán)隊(duì),使其成為農(nóng)戶不可或缺的好幫手,成為新型耕保體系的主體之一。并且基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)帶頭作用,提升工作執(zhí)行力度和主動性,積極推廣新型栽培模式,提升本地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度,加大新型耕保技術(shù)措施的推廣范圍,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

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