王 彬

（山東省萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 萊西 266600）

2018 年中央“一號(hào)文件”中提出培育發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以形成多樣化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]。2018 年政府報(bào)告中李克強(qiáng)總理提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)權(quán)制度，配置市場(chǎng)化要素。在農(nóng)村發(fā)展中，可以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要素，提高經(jīng)濟(jì)效益。

一、萊西市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

萊西市始終依法推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地規(guī)模流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，共有65.74萬(wàn)畝土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，占比達(dá)到69%。萊西市近年來(lái)積極探索農(nóng)村土地承包權(quán)、所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，鞏固農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記，以放活為目標(biāo)，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)可以將土地資源聚集至優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.32 萬(wàn)畝，糧食播種面積131.12 萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，新增家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社70 家，成立高油酸花生、大美日莊、萊西土豆等18 家協(xié)會(huì)，黨組織領(lǐng)辦合作社覆蓋率達(dá)到96.46%。承辦青島市新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展會(huì)，培優(yōu)富強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，新增“新六產(chǎn)”示范企業(yè)4 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2 家。

以土地流轉(zhuǎn)為依托，超過(guò)50 畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)75 個(gè)，培育889 家社會(huì)化服務(wù)組織，建成鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)化服務(wù)中心12 處，全托面積為22.91萬(wàn)畝。在鄉(xiāng)村格局中形成了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、“1+3+N”法制工作模式、自然村“六微”自治，且《“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”打造鄉(xiāng)村治理新格局》案例成為鄉(xiāng)村振興典型案例，被《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、央視等新聞媒體報(bào)道宣傳。

二、萊西市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主要做法

1、把握“三個(gè)原則”，保證正確流轉(zhuǎn)方向

（1）自愿原則

在不變更土地集體所有制、土地農(nóng)業(yè)用途及農(nóng)民土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿決定流轉(zhuǎn)對(duì)象與方式。

（2）依法原則

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)用途管理，堅(jiān)持耕地保護(hù)，禁止借土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，或是占用農(nóng)田毀壞種植條件、挖塘栽樹(shù)等，禁止圈占、污染、閑置、破壞更新和損壞基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）規(guī)范原則

實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)流程與合同的規(guī)范，明確流轉(zhuǎn)價(jià)格與缺陷，確定單宗合同期限不超過(guò)第二輪土地承包期限。北部丘陵指導(dǎo)價(jià)300～500 元/畝，其他地區(qū)指導(dǎo)價(jià)600～800 元/畝，保證價(jià)格合理，確保民眾合法權(quán)益。

2、做好“四個(gè)結(jié)合”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

一是與培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，出臺(tái)《關(guān)于扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的實(shí)施意見(jiàn)》（西發(fā)〔2018〕36 號(hào)），為農(nóng)民專業(yè)合作社建立、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。全市當(dāng)前已經(jīng)培育228 家農(nóng)民專業(yè)合作社及218 家家庭農(nóng)場(chǎng)，以政策為依托累計(jì)擔(dān)保抵押貸款1.5 億元，僅2019 年貸款抵押8000 萬(wàn)元，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)融資貴與融資難問(wèn)題。

二是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持先產(chǎn)業(yè)后流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在10 萬(wàn)畝甜瓜與胡蘿卜基礎(chǔ)上，培育3 萬(wàn)畝晚熟桃與日韓梨、2 萬(wàn)畝設(shè)施葡萄、1 萬(wàn)畝矮化蘋果，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是結(jié)合村莊布局調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，拓展技術(shù)、人才、資本下鄉(xiāng)空間。

四是結(jié)合社會(huì)化服務(wù)與土地流轉(zhuǎn)，培育社會(huì)化服務(wù)組織，展開(kāi)統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等托管服務(wù)，為農(nóng)民提供服務(wù)。

3、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，規(guī)?；七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（1）加大政策扶持

先后出臺(tái)多項(xiàng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)，為該工作提供政策保障。市財(cái)政以城投借款模式為日莊鎮(zhèn)、院上鎮(zhèn)、望城街道等注入500 萬(wàn)資金用于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，每年還安排600 萬(wàn)元整建制土地流轉(zhuǎn)資金，對(duì)工作加以獎(jiǎng)勵(lì)；河頭店鎮(zhèn)卞家村、沽河街道前我樂(lè)村等20 個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)整建制流轉(zhuǎn)，土地一次性流轉(zhuǎn)可達(dá)到1.07 萬(wàn)畝。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

采取事中事后監(jiān)管方式，定期督導(dǎo)檢查流轉(zhuǎn)企業(yè)土地用途、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力及防范風(fēng)險(xiǎn)能力，確保百姓無(wú)后顧之憂，設(shè)置500萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，避免出讓土地者經(jīng)濟(jì)受損。

（3）綜合經(jīng)驗(yàn)推廣典型

在“三權(quán)分置”改革中應(yīng)用土地確權(quán)登記成果，進(jìn)行新土地流轉(zhuǎn)模式探索，總結(jié)了“村集體+農(nóng)戶的東石格莊模式”“公司+農(nóng)戶+村集體+村經(jīng)濟(jì)合作社+經(jīng)營(yíng)主體的馬連莊模式”“合作社+農(nóng)戶的前我樂(lè)村模式”等典型做法，逐步全市推廣。

三、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1、小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在矛盾

在萊西市農(nóng)村中多是以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)，產(chǎn)出效益超過(guò)打工效益，對(duì)于土地具有較高依賴性，對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成了影響。

2、萊西市承接主體實(shí)力不足

萊西市大部分流轉(zhuǎn)主體多是本地經(jīng)營(yíng)主體或養(yǎng)殖大戶，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，未能實(shí)現(xiàn)城市資本下鄉(xiāng)、構(gòu)建長(zhǎng)效投資機(jī)制，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。現(xiàn)階段土地產(chǎn)出與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的投入力度造成了影響。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱

缺乏抵抗自然災(zāi)害能力，節(jié)水灌溉技術(shù)未能實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用，在投入方面人才、技術(shù)、資金流通不暢，獲利不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合層次不高，欠缺規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)及項(xiàng)目帶動(dòng)。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)化措施

1、培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是系統(tǒng)性工程，不僅是耕地面積的規(guī)劃化，還應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民借助土地承包權(quán)入股實(shí)現(xiàn)規(guī)?；献魃a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地連片經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植經(jīng)營(yíng)大戶及農(nóng)業(yè)合作社的促進(jìn)作用。立足本地農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，培育更多經(jīng)濟(jì)主體。

（1）打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)

出臺(tái)三品一標(biāo)、農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盡量做到“一鎮(zhèn)一業(yè)”。依托院上葡萄、店埠胡蘿卜及馬連莊甜瓜等主要產(chǎn)區(qū)，通過(guò)多鎮(zhèn)聯(lián)合模式打造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)省級(jí)甜瓜、葡萄特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，樹(shù)立區(qū)域品牌形象；

（2）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

以發(fā)展前景突出、典型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)扶持對(duì)象，助力基層創(chuàng)辦企業(yè)。以農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求為重點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[2]。

（3）加快產(chǎn)業(yè)融合

建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件，維護(hù)市場(chǎng)良好環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。給予信貸支持，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款利率，提供貸款期限延長(zhǎng)優(yōu)惠政策，以解決融資難、資金不足等問(wèn)題。

2、加強(qiáng)政府宣傳

通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)政策宣傳，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣，借助趕科技大集、媒體宣傳等方式，分析土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義及經(jīng)濟(jì)效益，組織農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)成功模式，宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包法》等政策法規(guī)，使民眾明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)的區(qū)別，打破傳統(tǒng)思維，嘗試科學(xué)經(jīng)營(yíng)模式[3]。同時(shí)，引導(dǎo)基層干部明確政策、了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一干部群眾思想。獎(jiǎng)勵(lì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，為規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)提供保險(xiǎn)政策，提高其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與其中。

3、提升服務(wù)水平

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力存在不確定性，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍需完善。

（1）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能

把握土地流轉(zhuǎn)方向，細(xì)致分級(jí)，科學(xué)評(píng)估土地價(jià)值，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行一體化管理。鼓勵(lì)村兩委或中介組織協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶負(fù)責(zé)出具委托書(shū)，街鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)申請(qǐng)受理、核實(shí)調(diào)查、發(fā)布信息、組織洽談、合同簽訂等程序操作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)大戶與農(nóng)戶的有效對(duì)接。

（2）科學(xué)定位政府職能

推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民群眾及社會(huì)力量參與農(nóng)村管理。利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)統(tǒng)一收集資源、資產(chǎn)等交易信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、集中發(fā)布。交易中進(jìn)行動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，做好流出承接的銜接工作。同時(shí)，建設(shè)仲裁體系，依法對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步實(shí)施。

4、提高招商力度

為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)，應(yīng)以家庭為單位發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)培育和發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持更多企業(yè)承包農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

吸引城市人才、資本下鄉(xiāng)，引進(jìn)影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)工商企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展良種繁育、規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

政府履行科技推廣責(zé)任，加大培訓(xùn)力度，針對(duì)性培訓(xùn)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化。提倡農(nóng)民科技種田，建立專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大機(jī)具適用范圍。完善人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造良好工作氛圍。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，減少農(nóng)民及企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集、項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)循環(huán)。

5、提高農(nóng)村發(fā)展活力

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，為扎好落實(shí)改革任務(wù)、提高農(nóng)村發(fā)展活力，應(yīng)發(fā)展多樣化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)公司價(jià)值，利用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理與土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，搭建三級(jí)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的“六統(tǒng)一”，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)超過(guò)70%。

總結(jié)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)融合經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)融合提供指導(dǎo)，因地制宜探索資產(chǎn)融合模式。建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作社，完成確認(rèn)集體成員身份、量化資產(chǎn)折股、等級(jí)賦碼村集體經(jīng)濟(jì)等工作，將集體資產(chǎn)盤活。

調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)生發(fā)展動(dòng)力，為宅基地審批提供指導(dǎo)。做好基礎(chǔ)工作，探索宅基地改革試點(diǎn)，構(gòu)建退出及有償使用機(jī)制，推動(dòng)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，保證民眾穩(wěn)定增收。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，需結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整工作思路。萊西市存在小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾、承接主體實(shí)力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，需通過(guò)政府、農(nóng)村及企業(yè)的多方面改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。