黃 薔

(重慶理工大學(xué) 兩江國際學(xué)院，重慶 400054)

中國是目前全球最大的留學(xué)生派出國,也是亞洲最大的留學(xué)目的地國,高等教育中外合作辦學(xué)、我國高校與國外高校及其他機構(gòu)的國際科研合作近年迅速發(fā)展，高校國際交流與合作規(guī)模不斷擴大，高等教育對外開放程度和國際化水平不斷提高。[1]

新冠肺炎疫情——這一場前所未有的全球公共衛(wèi)生危機催化了“百年未有之大變局”，對世界格局、國際關(guān)系、經(jīng)濟生產(chǎn)、生活方式、社會心理產(chǎn)生了系統(tǒng)性的影響，以各類教育要素跨境流動為主要特征的高等教育國際化受到嚴(yán)重沖擊，疫情期間，許多師生放棄了出國留學(xué)或訪學(xué)計劃，國際學(xué)術(shù)會議被迫取消，由于學(xué)校進行封閉管理部分外籍師生無法返回校園，傳統(tǒng)的出國交流項目和出國培訓(xùn)項目被迫延期或改為線上舉行，新冠肺炎疫情同時催生了世界教育史上空前規(guī)模的在線教育和居家學(xué)習(xí)，高校開始探索 “在地國際化”人才培養(yǎng)模式。聯(lián)合國在發(fā)布的《教育與2019冠狀病毒病政策簡報》指出，冠狀病毒流行病造成了人類歷史上最嚴(yán)重的教育中斷，影響到所有國家和所有大陸的近16億學(xué)生，學(xué)校和其他學(xué)習(xí)場所的關(guān)閉影響了全世界94%的學(xué)生，教育國際流動性大大放緩。

本文通過對新冠肺炎疫情影響下我國高校國際合作交流工作面臨風(fēng)險的系統(tǒng)分析,結(jié)合高校外事管理的實務(wù)實踐,探討疫情防控常態(tài)化背景下的中國高校國際合作交流的風(fēng)險與應(yīng)對。

一、新冠肺炎疫情影響下高校國際合作交流面臨的風(fēng)險

1. 外部環(huán)境風(fēng)險

當(dāng)今世界正處于“世紀(jì)疫情”“百年變局”“中美博弈”相交織的非常復(fù)雜嚴(yán)峻的歷史節(jié)點。全球疫情持續(xù)時間和嚴(yán)重程度超出預(yù)期，各類生產(chǎn)要素的國際流動放緩，世界主要經(jīng)濟體普遍面臨經(jīng)濟下行、失業(yè)上升的壓力，新型經(jīng)濟體的崛起加速全球治理格局和國際關(guān)系的重構(gòu)，單邊保護主義抬頭、新民粹主義極化演進，國際間地緣政治博弈加劇，全球合作遭遇強勁逆流，不穩(wěn)定性不確定性因素大大增加。同時，為防止疫情境外輸入，各國紛紛出臺暫停簽證、限制入境、航班管控、校園封閉管理、限制不必要人員流動、暫停托福雅思考試服務(wù)、隔離觀察等保護本國公共健康的臨時性限制措施，學(xué)校境外辦學(xué)、學(xué)生海外游學(xué)、教師出國訪學(xué)、國際學(xué)生來華留學(xué)等高校傳統(tǒng)國際教育交流項目開展受限，國際流動性大大放緩，我國教育對外開放面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。

“某些國家正在制定政策,限制中國的留學(xué)生,尤其在某些尖端科學(xué)領(lǐng)域限制中國留學(xué)生學(xué)習(xí)”。[2]以中國的主要留學(xué)目的國美國為例，美國推行了一系列教育交流“脫鉤”政策，提前終止在中國的和平隊(Peace Corps)志愿者及富布萊特文化交流項目、將孔子學(xué)院指定為“外交使團”、發(fā)布總統(tǒng)公告暫停中國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略(Military-Civil Fusion Strategy)相關(guān)高校的研究人員入境，人為設(shè)限阻礙中美之間的教育人文交流，正常的中外教育交流及科研合作被政治化和妖魔化。國務(wù)委員兼外交部長王毅在中美智庫媒體視頻論壇發(fā)表致辭表示，“當(dāng)前美國的對華政策充滿情緒化的宣泄和麥卡錫式的偏執(zhí)……似乎每一項中國投資都包含政治目的，每一位留學(xué)人員都帶有間諜背景，每一項合作倡議都別有所圖”。

2. 合作對象風(fēng)險

高等教育國際化是不同制度、文化意識形態(tài)、管理體制機制相互磨合、相互斗爭直至最終相互妥協(xié)的過程。[3]在當(dāng)前的國際形勢下，很多國家的高等學(xué)校開展國際化實踐是結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略而展開的，都具有強烈的學(xué)術(shù)訴求、政治色彩、經(jīng)濟/社會/文化動因。[4]不同國家的不同高校在不同背景和動因的作用下制定不同的國際化戰(zhàn)略，尋找海外合作院校開展形式多樣的教育國際合作與交流，如引進世界一流教育資源提升辦學(xué)質(zhì)量、提升大學(xué)排名和國際影響力、引進高水平外籍專家開展科研攻堅、依賴國際學(xué)生學(xué)費收入增加學(xué)校財政收入、傳播本土文化和價值觀等等不一而足。當(dāng)這種國際合作關(guān)系遭遇新冠疫情、地緣政治、逆全球化思潮、海外合作戰(zhàn)略調(diào)整等外部不利因素的強勁逆流時，由于缺乏彼此核心利益和價值的牽引，顯得缺乏穩(wěn)定性和持久性，合作過程中存在外方采取限制性措施終止合作關(guān)系或暫停合作項目的風(fēng)險。

在疫情防控常態(tài)化背景下，部分中外雙方合作辦學(xué)協(xié)議的談判、簽約、續(xù)約擱置，正在探討的合作辦學(xué)、交流項目改弦易轍、被迫叫停。同時，外方合作機構(gòu)及院校出于疫情防控考慮，對線下的跨境交流項目取消、變更或延期執(zhí)行，項目學(xué)生無法按期派出。部分第三方項目合作機構(gòu)關(guān)閉項目辦公室、裁減核心管理層人員，變更其協(xié)議約定，對學(xué)校及學(xué)生關(guān)心的退費問題搪塞拖延、消極應(yīng)對，學(xué)生家庭需承擔(dān)相關(guān)的簽證辦理費用及中介服務(wù)費用損失，項目學(xué)生及家庭權(quán)益受到侵害。根據(jù)國際大學(xué)協(xié)會(IAU)的調(diào)查，當(dāng)下的國際形勢嚴(yán)重影響了大學(xué)與海外友校的伙伴關(guān)系，有64%的高校報告其伙伴關(guān)系受到嚴(yán)重影響，51%的高校認(rèn)為疫情削弱了伙伴關(guān)系，使其不得不把資源聚集在本土辦學(xué)上。[5]

3. 人身安全風(fēng)險

新冠肺炎疫情發(fā)生以來,中國始終本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度,及時同世衛(wèi)組織和國際社會分享疫情信息,毫無保留同各方分享防控經(jīng)驗,廣泛開展國際合作。[6]隨著全球疫情愈演愈烈, 部分西方國家政客接連拋出所謂“中國起源論” “中國賠償論”等甩鍋中國的荒謬論調(diào),企圖將疫情政治化、病毒標(biāo)簽化、中國污名化，轉(zhuǎn)嫁矛盾、鼓噪民粹，煽動仇視，西方社會涉華輿論環(huán)境惡劣，針對亞裔的種族歧視和仇恨犯罪近期大幅增加，社會持續(xù)動蕩，威脅到海外留學(xué)師生的生活、學(xué)習(xí)、健康和安全，不少中國家庭自費留學(xué)意愿下降。 面對國外復(fù)雜的國際形勢，在國外留學(xué)的師生存在傷病、交通、盜搶、社會治安等各類人身財產(chǎn)安全風(fēng)險問題。同時，由于疫情期間校園長時間的封閉管理和在線學(xué)習(xí)，在異國他鄉(xiāng)求學(xué)的海外學(xué)子缺乏必要的社會交際，心理健康狀況的影響存在長期性和隱蔽性，如果缺少專業(yè)人士的及時干預(yù)，勢必導(dǎo)致安全問題的發(fā)生。

4. 內(nèi)部管理風(fēng)險

部分民辦高校及高職院校國際合作交流工作起步較晚，缺乏專職的外事管理人員或?qū)Ｂ毩魧W(xué)生管理人員，部分外事管理人員外事政策水平不高、隊伍不穩(wěn)定、風(fēng)險防控意識薄弱。 某些高校留學(xué)生與中國學(xué)生的趨同化管理存在一定的問題，為留學(xué)生搬宿舍、國際學(xué)生“學(xué)伴項目”等外國留學(xué)生“超國民待遇”一度在網(wǎng)上引發(fā)爭議，持續(xù)發(fā)酵。2019年，武漢大學(xué)一次性開除了90多名掛科、違紀(jì)、滯納學(xué)費的留學(xué)生，正是對外國留學(xué)生超國民待遇的一次“撥亂反正”。

“面對新冠肺炎疫情造成的停課，絕大多數(shù)國家正在使用數(shù)字化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)確保教育連續(xù)性”。[7]新冠肺炎疫情期間，中國眾多高校使用騰訊會議、釘釘、華為云Welink等網(wǎng)絡(luò)平臺為外籍師生提供了遠(yuǎn)程教學(xué)、在線學(xué)習(xí)的解決方案，但部分外籍師生因為時差、軟件權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)通訊信號等原因成為在線教學(xué)的死角和盲區(qū)，線上教學(xué)效果難以保障。高職院校授課內(nèi)容中有大量需要實操模塊無法通過線上教學(xué)實現(xiàn)，對滯留海外的留學(xué)生造成一定影響。

二、疫情防控常態(tài)化背景下高校國際合作交流的應(yīng)對策略

1. 堅持“黨管外事”，強化內(nèi)控管理，建立涉外項目全過程監(jiān)管機制

高校應(yīng)切實加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“黨管外事”的原則，建立學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教育外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織架構(gòu)，設(shè)定議事規(guī)則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到高校外事管理的全過程，形成重大外事事項學(xué)校黨委集體決策制。

高校外事部門除應(yīng)牽頭對“中外合作辦學(xué)”“留學(xué)生招生與管理”“外籍教師聘用與管理”“學(xué)生出國交流”“教師公派出國留學(xué)”“因公出訪”等國際合作交流版塊的常規(guī)工作建立規(guī)范的管理辦法、工作流程之外，還應(yīng)加強國際合作項目風(fēng)險管理流程建設(shè)，從立項管理、中期管理、驗收管理、績效評估、應(yīng)急處置等方面開展國際合作交流項目全過程管理，保障國際合作項目順利開展。在引入各類國際合作交流項目前，對項目執(zhí)行的可行性及風(fēng)險性開展評估，加強對合作對象的資質(zhì)、背景、條件審查，建立對第三方機構(gòu)的招投標(biāo)制度，嚴(yán)把項目進口關(guān)，從源頭上杜絕合作對象風(fēng)險。教育涉外項目執(zhí)行過程中，確立項目負(fù)責(zé)人制度，項目負(fù)責(zé)人定期上報項目執(zhí)行情況、資金使用情況，定期開展項目風(fēng)險評估，強化國際合作項目運行效率。根據(jù)參與項目的師生反饋、項目自評、專家評審、校外評估機構(gòu)測評等多種評審機制，開展第三方合作機構(gòu)信譽度評估、項目績效評估，對運行不暢或者不符合當(dāng)前政策法規(guī)存在較大風(fēng)險的項目開展終結(jié)性評估，建立項目退出機制。

2. 成立工作專班，加強隊伍建設(shè)，建立突發(fā)涉外事件應(yīng)急處置機制

外事無小事，尤其是疫情期間，高校外事突發(fā)性事件發(fā)生的概率相當(dāng)之高，而處置突發(fā)事件的關(guān)鍵在于“實效性”和“有序性”，需要第一時間人員到位、措施到位、處置到位。高校應(yīng)努力建設(shè)一支政治過硬、理想堅定、能力突出、能打硬仗的教育外事管理隊伍，同時對外事管理人員和國際合作項目負(fù)責(zé)人進行涉外安全法規(guī)培訓(xùn)、國際形勢培訓(xùn)、外事紀(jì)律培訓(xùn)、應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。學(xué)校外事日常管理工作中，應(yīng)建立上下聯(lián)動、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的涉外工作應(yīng)急處置機制，在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由外事、學(xué)生、教務(wù)、宣傳、安穩(wěn)、財務(wù)等相關(guān)職能部門、二級學(xué)院、法律顧問組成的重大突發(fā)涉外事件應(yīng)急工作專班，相關(guān)人員24小時通訊暢通，從人員配備和機制建設(shè)中保障突發(fā)事情處理的時效性。

如確有重大突發(fā)性涉外事件發(fā)生，學(xué)校應(yīng)按相關(guān)程序立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間進行研判、上報、處置。如針對因新冠肺炎疫情暴發(fā)學(xué)生無法參加出國留學(xué)項目的情況，高校外事部門應(yīng)及時與友?；虻谌胶献鳈C構(gòu)保持密切聯(lián)系，確認(rèn)項目是否繼續(xù)執(zhí)行、取消或延期；涉及項目取消且已繳費的項目，督促友?；驒C構(gòu)制定工作方案，盡快完成項目退款；對于暫緩執(zhí)行的項目，明確告知學(xué)生項目可能會延期或取消，耐心做好解釋工作；針對疫情期間第三方合作機構(gòu)因故變更其退費承諾發(fā)生經(jīng)濟糾紛，高校應(yīng)本著最大限度保障學(xué)生合法權(quán)益、降低輿情風(fēng)險的宗旨，加強與第三方合作機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)和與其他項目高校的信息互通，敦促其妥善處理項目學(xué)生的退費問題、盡快落實項目學(xué)生的退費工作，同時密切關(guān)注項目學(xué)生思想動態(tài)，安撫及疏導(dǎo)學(xué)生及家長情緒，警惕防范輿情風(fēng)險。

針對各類國際合作交流項目，高校應(yīng)構(gòu)建以合同和保險為重要抓手的教育涉外風(fēng)險分擔(dān)機制。[8]在公平公正的基礎(chǔ)上，通過合同文本對涉及項目各方利益(學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與教師、學(xué)校與外方合作院校、學(xué)校與第三方合作機構(gòu)、學(xué)生與第三方合作機構(gòu))的相關(guān)責(zé)權(quán)利進行事前約定、認(rèn)真履責(zé)，違約責(zé)任等條款內(nèi)容應(yīng)盡量詳盡，具有可操作性。[9]要明確如項目提前終止，雙方對學(xué)生善后處置和經(jīng)濟責(zé)任結(jié)清的義務(wù)。高校應(yīng)提醒項目人員購買覆蓋全面、保額充足的人身財產(chǎn)保險、國際旅行保險及意外傷害保險等。

3. 完善工作臺賬，精準(zhǔn)分類施策，筑牢疫情期間高校涉外安全屏障

在疫情防控常態(tài)化的背景下，高校外事部門牽頭對外籍教師、國際學(xué)生、在外師生(孔子學(xué)院、魯班工坊等海外辦學(xué)的教職人員、海外研修訪學(xué)教師、赴國外留學(xué)學(xué)生、滯留海外的外籍師生)進行分類統(tǒng)計，完善相關(guān)數(shù)據(jù)臺賬和健康檔案，精準(zhǔn)掌握在外師生的居住地點、活動軌跡、身體狀況、思想動態(tài)、社會治安、學(xué)習(xí)生活、困難訴求，確保不漏一人、不錯一人，建立相應(yīng)的工作群及“日報告”“零報告”制度，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全摸清、動態(tài)數(shù)據(jù)全掌握，有任何異常情況需及時向?qū)W校黨委報告，研判后準(zhǔn)確施策。

為維護來之不易的抗疫成果，目前我國對尚未接種中國生產(chǎn)新冠疫苗的外籍人員依然采取的是“非必要、非急需、不旅行”的入境政策。高校應(yīng)為滯留海外的外籍師生建立“境外外籍師生健康檔案”，了解他們的困難并給予必要的幫助。 因項目、學(xué)業(yè)結(jié)束或在疫情嚴(yán)重國家確有困難急需回國的師生，學(xué)校應(yīng)按照“一項目一策”“一人一策”嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，指導(dǎo)其有序回國，并提前準(zhǔn)確掌握其航班信息、旅居史和接觸史，并提醒其回國旅途中及入境后應(yīng)積極配合民航、口岸和地方防疫部門，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)防疫管理舉措。在疫情防控常態(tài)化大背景下，學(xué)校外事部門及二級學(xué)院應(yīng)派專人與在海外師生聯(lián)系，給予關(guān)心關(guān)懷和溫馨提示，動態(tài)掌握海外師生的學(xué)習(xí)生活情況，及時回應(yīng)各類國際交流項目中外師生的合理訴求，加強對海外師生的正面引導(dǎo)、安全提醒和情緒安撫，強化防疫指導(dǎo)、強化物資保障、強化心理支持、強化困難幫扶、強化領(lǐng)事保護，要求他們定期匯報學(xué)習(xí)生活情況，幫助其科學(xué)認(rèn)識疫情，加強自我防護，減少恐慌情緒，同時聽從我駐外使領(lǐng)館教育處(組)安排，從而確保各類國際交流項目的中外師生在人身安全、心理健康、異地滯留、生活教學(xué)、隔離觀察等方面的工作有序可控。

4. 關(guān)注國際形勢、科學(xué)制定計劃，實現(xiàn)高校對外開放的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展

高校國際處作為外事歸口管理部門，應(yīng)密切關(guān)注最新的國際國內(nèi)形勢以及留學(xué)目的國的出入境簽證政策、國際航班、疫情管控及社會治安狀況，第一時間通過“Zoom”“釘釘”“Webex”等視頻會議軟件與有合作項目的海外高校外事部門、第三方合作機構(gòu)、國際合作項目負(fù)責(zé)人及參與人員、外籍師生建立順暢高效的多方溝通機制，及時調(diào)整學(xué)校的國際合作與交流工作計劃、方向及模式。相關(guān)各方應(yīng)對可能影響國際合作交流項目正常執(zhí)行的各種政策、信息相互通氣、共同研判、及時調(diào)整，綜合考慮疫情防控情況、安全風(fēng)險、出入境政策、項目內(nèi)容、時長、費用、性價比等因素，共同商定可以擇優(yōu)啟動和繼續(xù)執(zhí)行的線上交流、教學(xué)、培訓(xùn)項目，疫情后再擇期啟動的線下交流項目以及需要終止執(zhí)行的項目。

針對各類涉外辦學(xué)項目、境外培訓(xùn)項目、中外合作辦學(xué)項目線上學(xué)術(shù)課程質(zhì)量“縮水”問題,學(xué)校在加強相關(guān)在線課程資源、平臺、體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，外事部門應(yīng)做好對外方組織者、外籍教師、留學(xué)生授課教師的提醒，要求優(yōu)化線上教學(xué)內(nèi)容、形式、方案、計劃、資源，提升學(xué)員在線學(xué)習(xí)的積極性，并通過學(xué)員評教、專家督導(dǎo)、同行互評、隨堂聽課等方式實現(xiàn)在線教學(xué)的全過程監(jiān)督。

2020年，教育部等八部門出臺了《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，指明了下一步我國教育對外開放的主攻方向和重點任務(wù)。高校外事部門應(yīng)審時度勢、與時俱進，一方面鞏固教育涉外抗疫成果、一方面狠抓事業(yè)發(fā)展，做好十四五期間的國際合作工作頂層設(shè)計和全球布局，主動應(yīng)對“疫后綜合癥”。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，聚焦本校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)國際教育資源引進，搭建中外人文交流長效機制、重要平臺、品牌項目，內(nèi)外統(tǒng)籌、突出重點，提質(zhì)增效、有序開放，加強高校國際合作與交流的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

結(jié) 語

人文交流、政治互信、經(jīng)貿(mào)合作歷來是中國特色大國外交的三大重要支柱。教育對外開放作為中外人文交流的核心組成部分，對推動中國文明與世界文明的互鑒互學(xué)、提升我國教育綜合實力和國際影響力，服務(wù)外交大局做出了重要貢獻(xiàn)。疫情沖擊下，我國高校應(yīng)加強底線思維、切實提高教育涉外風(fēng)險防范意識和能力，準(zhǔn)確把握國際局勢、教育大勢、人文情勢和疫情形勢，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這讓全體中國人民更加堅信，新時代在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邁向第二個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必將繼續(xù)取得更為重大的豐碩成果。