朱松節(jié) 李 云
(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系,江蘇 蘇州 215009)
農(nóng)村混合所有制的實(shí)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境中,農(nóng)村原有的集體所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng),現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,需要農(nóng)村進(jìn)行集體所有制的改革,實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展,吸引社會(huì)資本的投入,構(gòu)建新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式,而混合所有制是現(xiàn)階段最好的選擇,在不損害農(nóng)民所擁有基本權(quán)利的基礎(chǔ)上,積極開發(fā)利用集體資產(chǎn)和資源,創(chuàng)造出更大的價(jià)值,為農(nóng)民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入,進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.1 開放性。混合所有制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用,突破了集體所有制的發(fā)展困境,經(jīng)濟(jì)運(yùn)作更加的開放化,實(shí)行的是市場(chǎng)化操作,運(yùn)用集體資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放,以農(nóng)村資源的優(yōu)勢(shì),吸引外界資本的進(jìn)入,使先進(jìn)的管理知識(shí)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)和資金上的劣勢(shì),增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,刺激農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改變和發(fā)展。
1.2 融合性?;旌纤兄迫诤狭硕喾N經(jīng)濟(jì)要素,并使這些要素良好的融合在一起,形成優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ),促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更為合理。集體所有制,其強(qiáng)調(diào)的是集體利益,而其他所有制,則重點(diǎn)突出的是利潤(rùn),兩者的融合,則是集體利益與個(gè)體利益的共贏,都旨在提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體所有制轉(zhuǎn)化為混合所有制的價(jià)值。
1.3 流動(dòng)性。其主要是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的流動(dòng)性,在產(chǎn)權(quán)交易中,可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整,混合所有制使資本要素有了更大的可操作空間,在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)過(guò)程中,構(gòu)建出不同的經(jīng)濟(jì)模式,以增加這一過(guò)程的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。混合所有制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的不斷滲透,以及自身的逐步完善,促使產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展。
2.1 范圍界定不夠清晰。目前,農(nóng)村集體所有制還處于改革過(guò)程中,致使集體資產(chǎn)沒(méi)有明確的界定,哪些可以轉(zhuǎn)化,哪些不可以轉(zhuǎn)化為混合制,范圍還未明晰,也沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明。然而部分農(nóng)村地區(qū)身處市郊,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景,社會(huì)資本將資金紛紛投放到這些地區(qū),占地發(fā)展房地產(chǎn),或者是具備旅游資源、文化資源、特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)村,成為社會(huì)資本發(fā)展旅游業(yè)的方向,打造出非農(nóng)產(chǎn)業(yè),同時(shí)也使得一些特色小鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向房地產(chǎn)傾斜,導(dǎo)致社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)作缺乏秩序,對(duì)集體資產(chǎn)造成威脅。而且,我國(guó)對(duì)農(nóng)村有著特殊的政策,像承包地、宅基地等,這些都是集體資產(chǎn),并與農(nóng)民利益息息相關(guān),這些政策起到穩(wěn)定農(nóng)村的作用,如果對(duì)這些特殊政策沒(méi)有保護(hù)措施,將引發(fā)新的矛盾和沖突。
2.2 企業(yè)有所顧慮。我國(guó)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng),并與農(nóng)民建立合作關(guān)系,采用的是購(gòu)銷和訂單的合作模式,導(dǎo)致企業(yè)與農(nóng)民合作不夠嚴(yán)謹(jǐn),容易出現(xiàn)違約問(wèn)題,或者是農(nóng)民沒(méi)有嚴(yán)格按照企業(yè)的要求進(jìn)行操作,導(dǎo)致提供的農(nóng)產(chǎn)品不合格,影響到兩者的合作關(guān)系,致使企業(yè)在參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí),需要過(guò)多的考慮。部分地區(qū)實(shí)行的“保底收益”合作模式,由企業(yè)承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn),也是其有所顧慮的原因。另外,農(nóng)民法律意識(shí)薄弱,并對(duì)企業(yè)缺乏足夠的信任,與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作后,極易引起利益上的沖突。
2.3 集體資產(chǎn)監(jiān)管不力。農(nóng)村社會(huì)受到傳統(tǒng)思想影響頗深,部分地區(qū)宗族觀念濃厚,以及基層黨組織缺少上級(jí)的監(jiān)管,工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,?dǎo)致集體資產(chǎn)監(jiān)管不利,影響到混合所有制的推進(jìn)。而且部分地區(qū)存在著“熟人社會(huì)”,在監(jiān)督管理中,礙于人情,致使監(jiān)督管理不嚴(yán)。另外,在“村財(cái)鎮(zhèn)管”的約束下,農(nóng)村集體收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,而混合所有制的發(fā)展,必然增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員在面臨巨大的資金時(shí),難免有人思想動(dòng)搖,將資金私自挪作他用,或者是發(fā)生侵害集體資產(chǎn)的問(wèn)題。
3.1 清晰界定混合所有制改革的資產(chǎn)范圍。第一,針對(duì)集體資產(chǎn)范圍不清晰問(wèn)題,在混合所有制改革時(shí),應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查,列出資產(chǎn)清單,將沒(méi)有任何糾紛,以及權(quán)屬確定的資產(chǎn),或者是可折股量化的資產(chǎn),都?xì)w于可混合改革的資產(chǎn);第二,針對(duì)資源性資產(chǎn),主要是指沒(méi)有承包給農(nóng)民的資產(chǎn),像林地、草原、歷史遺跡等,設(shè)置股份合作社進(jìn)行集中管理。還有集體所有的廠房、設(shè)備、商標(biāo)等,無(wú)論是有形資產(chǎn),還是無(wú)形資產(chǎn),都由合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了保證混合所有制改革的有序推進(jìn),并維持農(nóng)村的安定,針對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的特殊政策,像宅基地、承包地等,還實(shí)行原有的政策,不納入混合制資產(chǎn)改革的范圍內(nèi)。
3.2 成立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一個(gè)完整的集體組織是開展農(nóng)村混合所有制的前提,也是保證混合所有制工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵,由該組織行使資產(chǎn)所有權(quán)的職能,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管控,并確定合作社的地位?;蛘呤且怨拘问浇M建,作為混合式改革的組織,其應(yīng)具備代理權(quán)限,實(shí)行市場(chǎng)化管理模式,以促使混合式改革的規(guī)范化。第一,建立專門的集體組織,并要確定其法人地位,基于目前集體組織由政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理,而實(shí)施混合制后,以后的登記賦碼工作,應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé),進(jìn)一步增強(qiáng)集體組織的法人地位,并使用登記授權(quán)的方式,證明集體組織的權(quán)威性;第二,完善集體組織內(nèi)部建設(shè),農(nóng)村社會(huì)實(shí)行的是“兩委”制,需要捋順其與集體組織之間的關(guān)系,明確界定集體組織的職能,防止兩者之間產(chǎn)生職能上的沖突和交叉。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村,可在集體組織之下,成立子公司,并招聘職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理。如果是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),在集體組織中,則要減少“兩委”的干部,兩者要使用不同的賬簿進(jìn)行管理。針對(duì)招聘的管理人員,為了留住人才,應(yīng)實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),可以使用股權(quán)激勵(lì)措施,或者是年薪制。經(jīng)濟(jì)不好的地區(qū),則要做好薪酬上的保證,使用村運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支付,并實(shí)行績(jī)效考核措施,給予一定的激勵(lì)作用。
3.3 打造多元化的實(shí)現(xiàn)路徑。在進(jìn)行農(nóng)村混合制改革中,可參照國(guó)有企業(yè)改革的成功案例進(jìn)行。以吸引社會(huì)資本為目標(biāo),制定混合制改革策略,鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位,或者是自然人等,使用股權(quán)的方式,參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織,尤其是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè),或者是資金雄厚,實(shí)力、資質(zhì)良好的企業(yè),以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織的實(shí)力,提高混合制改革的成效。此外,社會(huì)資本在擁有集體經(jīng)濟(jì)股份后,可以進(jìn)行股權(quán)上的投資,像出資入股、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等市場(chǎng)操作行為,進(jìn)而搭建社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)組織之間的交流合作平臺(tái),進(jìn)行資本、技術(shù)、管理等方面的有效流動(dòng),形成混合所有制經(jīng)營(yíng)模式,并增加其參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了集體所有制,對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí)不夠充分,并對(duì)其存在疑慮,為了解決這一問(wèn)題,需要參與混合所有制的企業(yè),完善自身的公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè),成立股東大會(huì),實(shí)行董事會(huì)制度,對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。而針對(duì)企業(yè)外部,則要充分發(fā)揮“兩委”的職能,并聯(lián)合基層審計(jì)機(jī)構(gòu)、村民代表大會(huì)等,對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理。為了規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)秩序,防止社會(huì)資本股權(quán)過(guò)多,或者是惡意收購(gòu)等問(wèn)題,可采用黃金股制度,授予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織特殊的權(quán)限,像否決權(quán),在重大改革、重大項(xiàng)目上,具有發(fā)言權(quán),以避免一家獨(dú)大,影響到集體經(jīng)濟(jì)的利益。 也可使用優(yōu)先股的方法,保證集體股權(quán)的利益,使其具有優(yōu)先獲得股息的權(quán)利,或者是獲得企業(yè)剩余的資產(chǎn)。此外,針對(duì)基層黨組織工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)方面,應(yīng)貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求,整頓不良風(fēng)氣,以黨組織為核心,發(fā)揮出基層黨組織的職能,由其進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),股權(quán)、股息分配的監(jiān)督管理等,為混合制保駕護(hù)航,促進(jìn)混合制的健康發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要具有財(cái)務(wù)自由管理權(quán)限,改變“村財(cái)鎮(zhèn)管”的局面,在獲得組織登記后,其將擁有自己的印章,可單獨(dú)建立賬戶,成為一個(gè)獨(dú)立的組織,以實(shí)現(xiàn)其對(duì)財(cái)務(wù)的有效管理。
綜上所述,混合所有制的實(shí)施和推進(jìn),可使農(nóng)村借助自身集體產(chǎn)權(quán)和集體資源的優(yōu)勢(shì),沖破自身在技術(shù)、知識(shí)、管理、資金等方面的局限,吸引社會(huì)資本、社會(huì)人才的參與,以突破自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的困境,獲得自身經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)。但是在混合所有制實(shí)施過(guò)程中,需遵循農(nóng)村本身的發(fā)展規(guī)律,以及其原有的經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)民的基本權(quán)利,不可因集體資產(chǎn)的混合所有制改革,產(chǎn)生不必要的糾紛,要切實(shí)做好維穩(wěn)工作,加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理,進(jìn)而促使混合所有制的穩(wěn)步推進(jìn)。
農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)2021年7期