安培龍

(貴州省務(wù)川自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 遵義 564300)

1.做好土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義

一是有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨的政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)。二是有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，按《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。三是有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展登記，把地塊、面積、空間位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人口吃飯問(wèn)題，有針對(duì)性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又有利于國(guó)家根據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過(guò)引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。四是有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作步驟

2.1 資料收集

2.1.1 以二輪土地延包檔案為基礎(chǔ)，建立土地承包臺(tái)賬。以村民組為單位開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案清理，對(duì)二輪承包農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、地塊面積、空間位置等信息進(jìn)行摸底清查登記。

2.1.2 收集承包農(nóng)戶戶籍資料。摸清所有承包農(nóng)戶的戶籍信息，主要包括戶主姓名、共有人及與戶主關(guān)系、性別、身份證號(hào)碼。

2.2 制作工作底圖

由測(cè)繪公司組織進(jìn)行航飛采集數(shù)字正射影像圖，并根據(jù)航飛獲取的影像圖，采取圖形紋理勾繪承包地的權(quán)屬邊界，并分割地類圖斑，最終形成工作底圖。

2.3 入戶摸底調(diào)查和承包地指界確界

2.3.1 以組（集體經(jīng)濟(jì)組織）為單位對(duì)農(nóng)戶的基本情況和承包地塊基本情況進(jìn)行入戶摸底調(diào)查，如實(shí)填寫(xiě)《發(fā)包方調(diào)查表》《承包方調(diào)查表》《承包地塊調(diào)查表》。被調(diào)查農(nóng)戶戶主要填寫(xiě)戶主聲明書(shū)，戶主不在的，必須收到戶主親筆填寫(xiě)的委托書(shū)后，才能進(jìn)行調(diào)查摸底登記。

2.3.2 根據(jù)測(cè)繪公司提供的工作底圖，組織各農(nóng)戶到承包地塊核對(duì)四至界限，對(duì)四至界限無(wú)爭(zhēng)議的，將該農(nóng)戶戶主的名字、家庭成員、地塊名稱、地類、地塊編號(hào)，登記在工作底圖標(biāo)明的相應(yīng)地塊上，同時(shí)將該地塊的名稱、四至界限，如實(shí)錄入在該農(nóng)戶的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》上。確界時(shí)，如承包地權(quán)屬或界址存在爭(zhēng)議的，交議事會(huì)調(diào)處，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確界。

2.4 公示審核

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記公示表》及承包地籍圖，由測(cè)繪單位根據(jù)摸底調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)確界獲取的數(shù)據(jù)，通過(guò)內(nèi)業(yè)作業(yè)形成，形成后由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行公示7天。公示期滿無(wú)異議的，由農(nóng)戶戶主(戶主委托人）或戶主代表填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記戶主聲明書(shū)》，并在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記農(nóng)戶確認(rèn)表》上簽字按手印確認(rèn)。公示有異議的，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并將存在異議情況及時(shí)上報(bào)村組工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)處，達(dá)成一致意見(jiàn)的再公示確認(rèn)，未達(dá)成一致意見(jiàn)的暫不進(jìn)行申報(bào)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組公示結(jié)果匯總審核后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，經(jīng)審核后返回進(jìn)行二次公示，對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的，進(jìn)入頒證程序，對(duì)公示結(jié)果有異議的，仍交村組工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)處，調(diào)處達(dá)成一致意見(jiàn)進(jìn)行修正后進(jìn)入頒證程序。

2.5 簽訂《農(nóng)村土地承包合同》

《農(nóng)村土地承包合同》由測(cè)繪單位根據(jù)二次公示結(jié)果獲取的數(shù)據(jù)，通過(guò)內(nèi)業(yè)作業(yè)形成，形成后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織發(fā)包方（村或組）與承包方（承包農(nóng)戶戶主）進(jìn)行簽訂。

2.6 建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的經(jīng)公示簽字確認(rèn)的登記資料建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)兩種方式分別建立，登記簿由技術(shù)公司統(tǒng)一錄入系統(tǒng)。

2.7 頒發(fā)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》

測(cè)繪公司以簽訂的農(nóng)村土地承包合同和二次公示表以及國(guó)土部門(mén)提供的基本農(nóng)田保護(hù)信息為依據(jù)，通過(guò)軟件系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》。證書(shū)由技術(shù)公司統(tǒng)一打印，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核后，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施發(fā)證工作，發(fā)放時(shí)收回農(nóng)戶手中原承包證書(shū)，同時(shí)將發(fā)證情況登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記表上，領(lǐng)證人須在登記表上簽字按手印。

2.8 歸檔

按照各級(jí)農(nóng)村土地承包檔案管理相關(guān)要求，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將確權(quán)登記資料按統(tǒng)一格式整理后交縣檔案館。

2.9 建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

測(cè)繪公司根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等資料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息化平臺(tái)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

2.10 自查、整改驗(yàn)收階段

縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織自查、市級(jí)主管部門(mén)組織復(fù)查，省級(jí)主管部門(mén)組織驗(yàn)收。檢查貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理整改，確保調(diào)查質(zhì)量。

3.抓好土地確權(quán)工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作

3.1 廣泛宣傳，提高農(nóng)戶參與率

要通過(guò)召開(kāi)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)培訓(xùn)會(huì)，組組召開(kāi)群眾會(huì)，利用宣傳車廣播、發(fā)放宣傳資料、制作操作手冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，戶戶參與，為確權(quán)工作打下基礎(chǔ)。

3.1.1 培訓(xùn)好鎮(zhèn)、村干部。重點(diǎn)傳達(dá)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要性及相關(guān)要求，并對(duì)土地確權(quán)工作技術(shù)流程及若干政策解釋進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)政策、操作規(guī)程及需配合完成的事情進(jìn)行培訓(xùn)。

3.1.2 組組召開(kāi)好群眾會(huì)。為了確保農(nóng)戶知曉率和參與率，要深入各組，組組召開(kāi)群眾會(huì)，宣傳本次確權(quán)的相關(guān)政策及農(nóng)戶需要配合完成的事情。通過(guò)宣傳，一部分外出務(wù)工人員回到家中辦理土地確權(quán)工作，不能回家的農(nóng)戶可簽訂委托書(shū)，為確權(quán)工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

3.2 出臺(tái)政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

要結(jié)合《土地承包法》及各地實(shí)際，出臺(tái)《農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，作為全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的政策指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一政策口徑。

3.3 選定3-5人工作小組，協(xié)助做好外業(yè)調(diào)查

要做到群眾滿意，除群眾會(huì)要開(kāi)到邊到位外，還必須做實(shí)外業(yè)調(diào)查工作，逐地逐塊地指界。為此，要求農(nóng)戶本人或委托代理人必須親自參加，并且各組成立3-5人工作小組，所選人員必須熟悉本組基本情況、公平、公正，協(xié)助指界，確保外業(yè)調(diào)查順利開(kāi)展和指界正確率。

3.4 嚴(yán)格公示，確保質(zhì)量

必須做到村級(jí)方案、摸底調(diào)查、外業(yè)調(diào)查、確權(quán)發(fā)證四榜公示，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。包組干部必須通知農(nóng)戶到位、全程參與到位、政策宣傳到位、糾紛化解到位、全部公示到位、資料完善到位。監(jiān)督技術(shù)公司，嚴(yán)格公示，把好審核糾錯(cuò)、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)登、簽字確認(rèn)、資料完善四關(guān)，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)，抓實(shí)抓細(xì)公示環(huán)節(jié)，為農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

3.5 農(nóng)戶簽字，確認(rèn)無(wú)誤

各環(huán)節(jié)涉及簽字的，在家農(nóng)戶必須是戶代表（戶主）簽字、按手印，農(nóng)戶不在家的，必須要有書(shū)面委托書(shū)才能簽字。

3.6 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保任務(wù)落實(shí)

土地確權(quán)登記頒證工作涉及工作程序多、面廣量大、技術(shù)含量高，必須預(yù)算相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)才能確保此項(xiàng)工作順利完成。

3.7 依法依規(guī)，妥善處理矛盾糾紛

土地確權(quán)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)很多矛盾糾紛，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)應(yīng)成立相應(yīng)的糾紛調(diào)解工作組，才能確保土地確權(quán)工作的順利推進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、惠及千家萬(wàn)戶切身利益的大好事，各地要加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，創(chuàng)建完善的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，從而充分提高對(duì)承包地的管理水平，為農(nóng)民自身的綜合權(quán)益提供保障。承包期滿后，繼續(xù)做好土地延包工作，以便更好地推動(dòng)農(nóng)村改革，開(kāi)展農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。