張紹雄

（云南省昆明市西山區(qū)自然資源局，云南 昆明 650100）

1.森林資源的保護(hù)及森林防火管理的重要性

1.1 森林資源保護(hù)的意義

森林資源作為推動生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展的重要部分，發(fā)揮著不可替代的作用。首先，通過對森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化管理理念，有利于提高森林資源保護(hù)管理工作水平的提高。另一方面，通過運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段可有效防治病蟲害對森林的干擾，有利于森林資源的增長。其次，通過對森林資源進(jìn)行保護(hù)可以為樹木的生長提供重要的保障，有利于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高林地的生產(chǎn)力。

1.2 森林防火管理的意義

隨著森林火災(zāi)事故發(fā)生概率的不斷增加，給森林防火管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，提高森林防火管理水平是非常重要的。首先，通過增強(qiáng)森林防火意識，優(yōu)化森林資源防護(hù)管理措施，可以有效地針對每個森林區(qū)域進(jìn)行管理，從而預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，降低森林火災(zāi)事故發(fā)生的概率。另一方面，火源是森林的一大敵人，如果不能對火源進(jìn)行及時有效地控制，讓其帶入到森林當(dāng)中，就會增加森林的失火率。如果森林火災(zāi)比較嚴(yán)重，不僅僅會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，也會燒毀整個森林。通過改變傳統(tǒng)的森林防火管理方式，增強(qiáng)工作人員的消防意識和責(zé)任意識。當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，可以對其進(jìn)行實(shí)時的檢測和信息發(fā)布，對于存在安全隱患的消防區(qū)域進(jìn)行及時預(yù)警，提高森林資源保護(hù)及防護(hù)管理工作的質(zhì)量和效率。

其次，一旦森林發(fā)生火災(zāi)，需要動員全社會的力量進(jìn)行滅火，浪費(fèi)了大量的人力物力財力資源，在一定程度上會影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過提高森林防火管理水平，可以更好地預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，增強(qiáng)各個領(lǐng)域?qū)馂?zāi)的防范意識，加大對防火知識的宣傳，做好各方面的安全防護(hù)工作，降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率，對于構(gòu)建和諧社會發(fā)展具有重要的意義。

2.森林資源管理及森林防火面臨的問題

2.1 森林火源復(fù)雜

森林火災(zāi)和普通的火災(zāi)類型具有一定的區(qū)別。首先，森林資源覆蓋面積較大，很容易受自然天氣的影響，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難對其進(jìn)行有效的控制，影響森林防火工作的開展。另一方面，森林火源種類比較復(fù)雜，如果人們攜帶火種進(jìn)入森林，就會增加森林火災(zāi)發(fā)生的概率，而且人們的防火安全意識相對缺乏。比如，在農(nóng)田焚燒秸稈、清明節(jié)焚燒祭祖等都有非常大的安全隱患，如果風(fēng)勢過大，就會增加火勢的傳播速度，造成大量森林資源的浪費(fèi)。

2.2 缺乏對森林資源保護(hù)及森林防火管理工作的重視

就目前來看，很多林業(yè)管理部門雖然設(shè)置了森林資源保護(hù)以及森林防火管理，但這項(xiàng)工作大多數(shù)情況下也只是流于形式，缺乏對該項(xiàng)工作的重視，嚴(yán)重影響了森林資源保護(hù)及森林防火管理工作的順利開展。首先，任何工作的開展都離不開資金的投入和支持，沒有資金的流轉(zhuǎn)和投入，整個過程都運(yùn)作不起來。但是相關(guān)部門森林防火意識不高，缺乏對森林資源保護(hù)及森林防火管理工作的資金投入，不能為其提供先進(jìn)的滅火技術(shù)和設(shè)備，沒有辦法起到真正滅火的作用。另一方面，相關(guān)部門缺乏對公民森林防火宣傳和教育，公民森林資源保護(hù)及森林防火意識淡薄。其次，森林火災(zāi)發(fā)生時需要動員大量的消防人員，而森林火災(zāi)具有一定的特點(diǎn)，要求消防員具備較強(qiáng)的身體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但是，林業(yè)部門缺乏對森林資源保護(hù)及森林防火工作的人才儲備，不能給予其專業(yè)知識方面和實(shí)踐技能方面的指導(dǎo)，降低了森林資源保護(hù)和森林防火工作的效率。

2.3 缺乏完善的森林火災(zāi)預(yù)防機(jī)制

森林火災(zāi)管理工作和完善的森林火災(zāi)預(yù)防機(jī)制具有緊密的聯(lián)系，如果機(jī)制體制都不完善，那么森林火災(zāi)防火管理工作將難以開展，森林火災(zāi)防火管理工作水平將難以提高。首先，森林火種比較復(fù)雜，很難對其進(jìn)行集中有效的管理，而且森林火災(zāi)具有突發(fā)性的特點(diǎn)，這就要求相關(guān)部門做好火災(zāi)預(yù)防機(jī)制制度的建立。就目前來看，森林火災(zāi)預(yù)防管理工作不能結(jié)合實(shí)際情況來決定，缺乏一定的針對性，在火災(zāi)真正發(fā)生時不能起到真正的預(yù)防效果，會使消防部門錯過最佳的滅火時機(jī)。另一方面，林業(yè)部門缺乏責(zé)任追究制度，當(dāng)森林發(fā)生火災(zāi)時各個部門之間相互推卸責(zé)任，無法追究責(zé)任人。

2.4 管理工作人員素質(zhì)有待提高

森林資源的保護(hù)及森林防火管理措施要求管理工作人員具備較強(qiáng)的工作素質(zhì)和專業(yè)能力，具有深厚的消防理論知識和組織能力。可以說，森林資源保護(hù)及森林防火管理工作人員素質(zhì)和專業(yè)能力的高低會直接影響其工作的水平。但是，一些管理工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)和崗前測評就上崗工作，缺乏足夠的理論知識和實(shí)踐技能，對森林資源保護(hù)知識及防火知識的認(rèn)知和了解不足，管理工作人員的素質(zhì)整體有待提升。其次，森林防火要求管理工作人員具備較強(qiáng)的心理和專業(yè)知識。但是大部分管理工作人員主觀意識存在問題，面對森林火災(zāi)缺乏相應(yīng)的心理準(zhǔn)備和執(zhí)行力度，無法保持清醒的頭腦進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致森林滅火工作陷入僵局，不能滿足現(xiàn)階段社會森林資源保護(hù)及森林防火管理工作的需要。

3.森林資源的保護(hù)及森林防火管理措施

3.1 提高對森林資源的保護(hù)及森林防火管理工作的重視

首先，相關(guān)部門要提高對森林資源的保護(hù)及森林防火管理工作的重視，給予該項(xiàng)工作足夠的資金支持或基礎(chǔ)設(shè)施投入，為該項(xiàng)工作的順利開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，相關(guān)部門要提高對森林防火管理工作人員的崗前培訓(xùn)，全方位地控制好森林資源的各方面內(nèi)容，將防火管理工作落實(shí)到實(shí)處。第一，通過定期開展培訓(xùn)提高管理人員的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其處理應(yīng)急事件的能力，促使管理人員充分地意識到自身的管理職責(zé)。第二，對消防救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其在發(fā)生火災(zāi)時能夠熟練地使用消防設(shè)備，同時具備較強(qiáng)的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，提高森林資源保護(hù)以及防火管理工作水平。最后，林業(yè)部門要加強(qiáng)對公民的安全宣傳教育，定期開展有關(guān)森林資源保護(hù)及森林防火安全教育的知識講座，提高公民的森林保護(hù)及森林防火意識。

3.2 建立完善的法律體系和內(nèi)容

目前，現(xiàn)有的森林防火法律體系已經(jīng)不能滿足新時期森林防火管理工作的需要，這就要求完善相關(guān)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，更新現(xiàn)有的森林防火法律體系，保證消防法律體系的實(shí)時性、科學(xué)性。只有在制度上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，才能讓森林防火管理人員遵守規(guī)章制度進(jìn)行工作，提高其工作執(zhí)行力。首先，完善的法律體系和監(jiān)督機(jī)制可以使工作人員從思想上認(rèn)識到森林資源保護(hù)及森林防火管理工作的重要性，提高其自控能力，使其管理水平從整體上達(dá)到一個新的高度，為森林資源保護(hù)及森林防火工作向著科學(xué)化、經(jīng)常化、制度化方向轉(zhuǎn)變提供動力。另一方面，森林防火部門需要組織工作人員定期檢查各項(xiàng)滅火設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)問題要對其進(jìn)行更換，保障各項(xiàng)滅火設(shè)備都能發(fā)揮其作用。其次，林業(yè)管理部門要建立一個明確的森林防火職責(zé)制度，結(jié)合森林私人區(qū)域的實(shí)際情況制定一個針對性較強(qiáng)的管理措施，對該項(xiàng)工作設(shè)計(jì)的各個內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的控制，減少安全隱患和風(fēng)險的發(fā)生概率。另一方面，通過明確各個部門和管理人員的職責(zé)和權(quán)限范圍，在火災(zāi)發(fā)生時就可以對相關(guān)管理人員進(jìn)行追責(zé)，為處理火災(zāi)事故提供良好的前提條件。

3.3 制定火災(zāi)事故的應(yīng)急預(yù)案

森林火災(zāi)事故的發(fā)生具有一定的突發(fā)性，這就要求森林資源管理部門根據(jù)當(dāng)前森林資源保護(hù)工作實(shí)際情況，改進(jìn)工作方法和手段，避免工作出現(xiàn)失誤。首先，森林資源管理部門要建立起一個科學(xué)的防火指揮管理制度，明確各項(xiàng)工作的開展規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為工作人員開展各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。其次，森林資源管理部門需要根據(jù)火災(zāi)事故的發(fā)生條件、危害以及滅火措施進(jìn)行研究，做好事件記錄，擬出火災(zāi)事故的應(yīng)急預(yù)案，為后期工作的開展提供依據(jù)。

4.結(jié)語

森林資源對于推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的作用。面對森林資源保護(hù)和森林火災(zāi)事故的發(fā)生，林業(yè)部門要建立完整的森林資源保護(hù)和防火體系，加強(qiáng)對相關(guān)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)防火宣傳力度，促進(jìn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。