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        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新

        2021-12-24 10:40:25
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集體經(jīng)濟(jì)

        李 靜

        (廣西田東縣林逢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,廣西 田東 531503)

        引言

        作為我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要體制資源,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有較強(qiáng)的開發(fā)和利用價(jià)值,但如果忽略這一價(jià)值,實(shí)際上是對(duì)社會(huì)資源的一種消耗。為了充分利用作為社會(huì)資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工業(yè)發(fā)展運(yùn)作提供推動(dòng)作用,本文將探討現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)行規(guī)章制度的缺陷以及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約因素。并以此為基礎(chǔ),深入探索分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的升級(jí)創(chuàng)新。

        1.當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的缺陷以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的制約因素

        現(xiàn)階段,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職責(zé)是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)管理服務(wù),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供設(shè)計(jì)規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)將集體經(jīng)濟(jì)組織的職能優(yōu)勢(shì)與家庭承包倡議的有機(jī)融合,彌補(bǔ)家庭經(jīng)營分散的缺陷,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也為家庭經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段提供了服務(wù)性的幫助。但是,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新中,特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整個(gè)過程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有像原來的計(jì)劃那樣履行職責(zé),反而存在很多制度缺陷。

        1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有成為完全獨(dú)立于政府的合作經(jīng)濟(jì)組織

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難成為具有法人資格的市場經(jīng)營主體,市場經(jīng)濟(jì)體制也沒有得到充分利用。這種特征的可變性使其像“社區(qū)共同命運(yùn)體”,不僅必須執(zhí)行合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能,還需要承擔(dān)社會(huì)組織的公共職能。例如,稅收、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、社會(huì)管理及公共設(shè)施維護(hù)等,并明確規(guī)定了這種社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)?,F(xiàn)階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展資源被許多復(fù)雜的社會(huì)目的所侵占,對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本投資產(chǎn)生了不利影響,嚴(yán)重削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,從而也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

        1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊不清

        在此種制度發(fā)展的背景下,作為有權(quán)對(duì)集體資產(chǎn)作出決定的集體經(jīng)濟(jì)組織或者代理人擁有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益,對(duì)個(gè)人的得失和集團(tuán)的權(quán)益存在較強(qiáng)的偏好。通常,社區(qū)成員的權(quán)利之間存在權(quán)益分歧,使用財(cái)產(chǎn)決策權(quán)索取的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中到處都能看到。在利益方面,集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)成員之間的分歧往往促使集體經(jīng)濟(jì)組織以個(gè)人收益或集團(tuán)收益為主要考慮目標(biāo),忽視了社區(qū)全體成員的共同利益。在這種情況下,集體經(jīng)濟(jì)組織無法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營的各個(gè)階段提供優(yōu)質(zhì)性服務(wù),直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的要求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求之間的錯(cuò)位與偏離,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

        1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率低,內(nèi)部存在著效率損失的必然

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織低效率問題主要源于制度分布。在實(shí)際操作中,勞動(dòng)計(jì)量,驗(yàn)證和監(jiān)督成本太高,操作效率太低。此外,集體經(jīng)濟(jì)組織的這種強(qiáng)制性法規(guī)在分配本質(zhì)上缺乏必要的鼓勵(lì)和約束機(jī)制,內(nèi)部運(yùn)行效率必然受損。這說明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度存在分配不合理的狀況。在市場經(jīng)濟(jì)體制,規(guī)章制度的弊端更加明顯地暴露出來,農(nóng)村產(chǎn)業(yè),私營企業(yè)的迅速發(fā)展,以及集體所有制項(xiàng)目投資和從業(yè)人員的持續(xù)收縮就是制度弊端最好的證實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的兩級(jí)授權(quán)代理人制度也存在制度缺陷。在這種情況下,股份制改革下的集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理者沒有受到足夠的激勵(lì)或監(jiān)督。所以,內(nèi)部運(yùn)行存在較大的缺陷。效率運(yùn)行的制度性缺陷使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,無法高效地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的項(xiàng)目提供服務(wù)。

        1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)缺乏利益互動(dòng)機(jī)制

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是建立在土地資源占用制度之上的社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織,對(duì)于農(nóng)村土地承包權(quán)的使用和處置是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)一管理權(quán)的關(guān)鍵,是建立在農(nóng)民對(duì)土地資源的依賴和區(qū)域行政主從關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營不會(huì)有直接的權(quán)益關(guān)系。它沒有強(qiáng)制性的工作職責(zé),對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營所必需的服務(wù)項(xiàng)目也沒有確定的責(zé)任。顯然,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

        2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的探索

        就農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)組織而言,改革創(chuàng)新的基本方法是轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更具發(fā)展?jié)摿Φ暮献鹘?jīng)濟(jì)發(fā)展組織或升級(jí)為股份合作制,從而形成與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相一致的經(jīng)濟(jì)合作組織。

        作為連接農(nóng)民與市場的重要機(jī)構(gòu)組織,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須引領(lǐng)農(nóng)民積極進(jìn)入市場,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)傳輸階段,共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈制度體系,促進(jìn)農(nóng)戶與市場之間相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享資源。

        2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式

        農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)鏈組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方式,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)演化的統(tǒng)一形式,是以銷售市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織。

        這種組織結(jié)構(gòu)是逐步產(chǎn)生的,滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向一體化和垂直一體化運(yùn)作的客觀要求。在農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的過程中,出現(xiàn)了多種模式。例如,農(nóng)業(yè)合作社+專業(yè)技術(shù)研究協(xié)會(huì),重點(diǎn)企業(yè)+主要種植基地+農(nóng)民等模式。

        不同的演進(jìn)環(huán)境下衍生出不同的經(jīng)營模式,分別存在著不同的功能和缺陷。對(duì)不同的經(jīng)營模式進(jìn)行科學(xué)研究,不僅有利于集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新升級(jí),還有利于充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)。

        2.2 經(jīng)濟(jì)職能與行政職能分離

        股份合作制或標(biāo)準(zhǔn)的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展的總目標(biāo)。行政職能的分離與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的前提,將稅收、基礎(chǔ)教育、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障體系等其他管理內(nèi)容移交給村民委員會(huì),集體經(jīng)濟(jì)組織只服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營以及農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方面面臨的困難。主要服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容包括向農(nóng)民展示符合定性規(guī)格和可承受價(jià)格的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)要素,并為種植、育種、生產(chǎn)加工等大型項(xiàng)目提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)合作、現(xiàn)場具體指導(dǎo)、生產(chǎn)線設(shè)備的聯(lián)合使用,農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息,信貸服務(wù)等專項(xiàng)服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目是圍繞整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)運(yùn)營過程進(jìn)行的,并且也可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行第二、三產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)項(xiàng)目,將分散式小規(guī)模的生產(chǎn)制造進(jìn)行相互聯(lián)系,個(gè)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,既有利于確保農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化,還可以推動(dòng)兩級(jí)管理制度完善發(fā)展。

        2.3 明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

        為了促進(jìn)農(nóng)村土地的有效經(jīng)營,改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境,有必要盡快解決農(nóng)村土地使用權(quán)虛置或缺乏主體等問題。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地資源的唯一使用者,這樣可以解決土地資源競爭、多重管理困難和農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重等一系列問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地資源的唯一使用者,可以協(xié)調(diào),有效地分包,開發(fā)土地資源,根據(jù)使用權(quán)從應(yīng)征方扣除租金,以取得事業(yè)性經(jīng)營費(fèi)用,可以向國家繳納稅款,并且防止二次收費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn),在一定程度上緩解了農(nóng)民的壓力。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民廣泛參與的條件下,使土地使用權(quán)、收入權(quán)和處置權(quán)變得民主化。所以,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營,可以利用土地轉(zhuǎn)讓或者租賃等形式,既可以提高土地資源的經(jīng)營規(guī)模,還可以在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向系統(tǒng)化、區(qū)域化方向發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。

        結(jié)束語

        我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略化經(jīng)營是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要?jiǎng)恿?。在現(xiàn)階段,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍然存在許多缺陷,例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高,土地資源利用率不足,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式老舊等諸多需要改進(jìn)的地方。以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式已無法滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的要求,為了確保我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的可持續(xù)發(fā)展,可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式、人才培養(yǎng)和法律法規(guī)的實(shí)施等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。總而言之,必須從發(fā)展和創(chuàng)新的角度對(duì)癥下藥處理問題,繼續(xù)探索總結(jié),尋找大量的創(chuàng)新思想,促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。

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