李 靜

（廣西田東縣林逢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，廣西 田東 531503）

引言

作為我國農(nóng)村社會發(fā)展的重要體制資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有較強的開發(fā)和利用價值，但如果忽略這一價值，實際上是對社會資源的一種消耗。為了充分利用作為社會資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工業(yè)發(fā)展運作提供推動作用，本文將探討現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)行規(guī)章制度的缺陷以及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約因素。并以此為基礎(chǔ)，深入探索分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的升級創(chuàng)新。

1.當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的缺陷以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的制約因素

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職責是對農(nóng)村經(jīng)濟項目提供經(jīng)濟管理服務，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供設計規(guī)劃。為了實現(xiàn)將集體經(jīng)濟組織的職能優(yōu)勢與家庭承包倡議的有機融合，彌補家庭經(jīng)營分散的缺陷，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也為家庭經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個階段提供了服務性的幫助。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革創(chuàng)新中，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整個過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有像原來的計劃那樣履行職責，反而存在很多制度缺陷。

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有成為完全獨立于政府的合作經(jīng)濟組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織很難成為具有法人資格的市場經(jīng)營主體，市場經(jīng)濟體制也沒有得到充分利用。這種特征的可變性使其像“社區(qū)共同命運體”，不僅必須執(zhí)行合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能，還需要承擔社會組織的公共職能。例如，稅收、基礎(chǔ)教育、社會保障、社會管理及公共設施維護等，并明確規(guī)定了這種社會發(fā)展的總體目標?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展資源被許多復雜的社會目的所侵占，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資本投資產(chǎn)生了不利影響，嚴重削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展職能，從而也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)模糊不清

在此種制度發(fā)展的背景下，作為有權(quán)對集體資產(chǎn)作出決定的集體經(jīng)濟組織或者代理人擁有相對獨立的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)益，對個人的得失和集團的權(quán)益存在較強的偏好。通常，社區(qū)成員的權(quán)利之間存在權(quán)益分歧，使用財產(chǎn)決策權(quán)索取的現(xiàn)象在現(xiàn)實中到處都能看到。在利益方面，集體經(jīng)濟組織與社區(qū)成員之間的分歧往往促使集體經(jīng)濟組織以個人收益或集團收益為主要考慮目標，忽視了社區(qū)全體成員的共同利益。在這種情況下，集體經(jīng)濟組織無法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目運營的各個階段提供優(yōu)質(zhì)性服務，直接導致了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的要求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求之間的錯位與偏離，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行效率低，內(nèi)部存在著效率損失的必然

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織低效率問題主要源于制度分布。在實際操作中，勞動計量，驗證和監(jiān)督成本太高，操作效率太低。此外，集體經(jīng)濟組織的這種強制性法規(guī)在分配本質(zhì)上缺乏必要的鼓勵和約束機制，內(nèi)部運行效率必然受損。這說明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)章制度存在分配不合理的狀況。在市場經(jīng)濟體制，規(guī)章制度的弊端更加明顯地暴露出來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)的迅速發(fā)展，以及集體所有制項目投資和從業(yè)人員的持續(xù)收縮就是制度弊端最好的證實。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定的兩級授權(quán)代理人制度也存在制度缺陷。在這種情況下，股份制改革下的集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理者沒有受到足夠的激勵或監(jiān)督。所以，內(nèi)部運行存在較大的缺陷。效率運行的制度性缺陷使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，無法高效地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的項目提供服務。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)缺乏利益互動機制

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是建立在土地資源占用制度之上的社區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展組織，對于農(nóng)村土地承包權(quán)的使用和處置是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一管理權(quán)的關(guān)鍵，是建立在農(nóng)民對土地資源的依賴和區(qū)域行政主從關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營不會有直接的權(quán)益關(guān)系。它沒有強制性的工作職責，對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營所必需的服務項目也沒有確定的責任。顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力系統(tǒng)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新的探索

就農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)濟組織而言，改革創(chuàng)新的基本方法是轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€更具發(fā)展?jié)摿Φ暮献鹘?jīng)濟發(fā)展組織或升級為股份合作制，從而形成與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相一致的經(jīng)濟合作組織。

作為連接農(nóng)民與市場的重要機構(gòu)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須引領(lǐng)農(nóng)民積極進入市場，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的每個傳輸階段，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈制度體系，促進農(nóng)戶與市場之間相互合作、共擔風險、共享資源。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)鏈組織結(jié)構(gòu)的演進創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)演化的統(tǒng)一形式，是以銷售市場為導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織。

這種組織結(jié)構(gòu)是逐步產(chǎn)生的，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向一體化和垂直一體化運作的客觀要求。在農(nóng)業(yè)實踐活動的過程中，出現(xiàn)了多種模式。例如，農(nóng)業(yè)合作社+專業(yè)技術(shù)研究協(xié)會，重點企業(yè)+主要種植基地+農(nóng)民等模式。

不同的演進環(huán)境下衍生出不同的經(jīng)營模式，分別存在著不同的功能和缺陷。對不同的經(jīng)營模式進行科學研究，不僅有利于集體經(jīng)濟組織的創(chuàng)新升級，還有利于充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢。

2.2 經(jīng)濟職能與行政職能分離

股份合作制或標準的合作經(jīng)濟發(fā)展組織是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展的總目標。行政職能的分離與發(fā)展是實現(xiàn)總目標的前提，將稅收、基礎(chǔ)教育、社會穩(wěn)定、農(nóng)田項目建設、社會保障體系等其他管理內(nèi)容移交給村民委員會，集體經(jīng)濟組織只服務于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營以及農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運作方面面臨的困難。主要服務項目內(nèi)容包括向農(nóng)民展示符合定性規(guī)格和可承受價格的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)要素，并為種植、育種、生產(chǎn)加工等大型項目提供專業(yè)技術(shù)培訓、勞務合作、現(xiàn)場具體指導、生產(chǎn)線設備的聯(lián)合使用，農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息，信貸服務等專項服務。服務項目是圍繞整個農(nóng)業(yè)行業(yè)運營過程進行的，并且也可以隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行第二、三產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。根據(jù)集體經(jīng)濟組織的服務項目，將分散式小規(guī)模的生產(chǎn)制造進行相互聯(lián)系，個體經(jīng)濟的主動性與集團統(tǒng)一運作的優(yōu)勢相結(jié)合，既有利于確保農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化，還可以推動兩級管理制度完善發(fā)展。

2.3 明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

為了促進農(nóng)村土地的有效經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營的標準和環(huán)境，有必要盡快解決農(nóng)村土地使用權(quán)虛置或缺乏主體等問題。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地資源的唯一使用者，這樣可以解決土地資源競爭、多重管理困難和農(nóng)民負擔沉重等一系列問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地資源的唯一使用者，可以協(xié)調(diào)，有效地分包，開發(fā)土地資源，根據(jù)使用權(quán)從應征方扣除租金，以取得事業(yè)性經(jīng)營費用，可以向國家繳納稅款，并且防止二次收費的現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上緩解了農(nóng)民的壓力。集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民廣泛參與的條件下，使土地使用權(quán)、收入權(quán)和處置權(quán)變得民主化。所以，實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，可以利用土地轉(zhuǎn)讓或者租賃等形式，既可以提高土地資源的經(jīng)營規(guī)模，還可以在此基礎(chǔ)上引導農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向系統(tǒng)化、區(qū)域化方向發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。

結(jié)束語

我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略化經(jīng)營是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要動力。在現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍然存在許多缺陷，例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，土地資源利用率不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式老舊等諸多需要改進的地方。以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式已無法滿足當今社會發(fā)展的要求，為了確保我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的可持續(xù)發(fā)展，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式、人才培養(yǎng)和法律法規(guī)的實施等方面進行改革創(chuàng)新，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。總而言之，必須從發(fā)展和創(chuàng)新的角度對癥下藥處理問題，繼續(xù)探索總結(jié)，尋找大量的創(chuàng)新思想，促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展趨勢。