林藝聰

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中來(lái)華留學(xué)生工作研究

林藝聰

（浙江警察學(xué)院 國(guó)際學(xué)院，浙江 杭州 310053）

在2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情面前，來(lái)華留學(xué)生工作在得到社會(huì)公眾認(rèn)可、各國(guó)留學(xué)生及其所屬國(guó)家政府的廣泛贊譽(yù)的同時(shí)，暴露出一些短板，亟待理論提升和路徑優(yōu)化。著眼健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理和改進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育工作，建議加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制演練，理順趨同管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化思想教育和輿論引導(dǎo)，加快留學(xué)生管理信息化建設(shè)，全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入后疫情時(shí)代，基于全球大流行背景下的中國(guó)“抗疫奇跡”和“安全島”效應(yīng)，來(lái)華留學(xué)生工作要堅(jiān)持高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式有特色創(chuàng)新發(fā)展。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件；來(lái)華留學(xué)生；對(duì)策

一、留學(xué)生疫情工作應(yīng)對(duì)背景

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)的中央。中國(guó)政府從順應(yīng)歷史潮流、增進(jìn)人類福祉出發(fā)，創(chuàng)造性提出并推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，深刻契合和平、發(fā)展、公平、正義、自由、民主等全人類共同價(jià)值。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念指引下，國(guó)際教育已經(jīng)逐步發(fā)展成為中國(guó)與世界各國(guó)交流合作的重要領(lǐng)域，來(lái)華留學(xué)生工作發(fā)展迅速，教育國(guó)際化水平大為提高。教育部指出，大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)有利于提升國(guó)內(nèi)學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)水平，有益于傳播中國(guó)文化，讓世界讀懂中國(guó)理念，有助于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49萬(wàn)余名各類外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1004所高校學(xué)習(xí)，“一帶一路”沿線國(guó)家成為來(lái)華留學(xué)發(fā)力點(diǎn)。[2]中國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)，在世界上排名第3位（僅次于傳統(tǒng)的接受留學(xué)教育強(qiáng)國(guó)美國(guó)和英國(guó)）。來(lái)華留學(xué)生工作作為現(xiàn)代大學(xué)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和教育對(duì)外開(kāi)放重要一域，學(xué)術(shù)研究成果頗豐，業(yè)已達(dá)到相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。

與此同時(shí)，人類社會(huì)已然進(jìn)入德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪斯P下描述的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[3]，突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)出突發(fā)性、多樣性、社會(huì)危害嚴(yán)重性、國(guó)際國(guó)內(nèi)互動(dòng)性等特點(diǎn)。僅近十幾年來(lái)，國(guó)際社會(huì)相繼發(fā)生嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）、中東呼吸綜合癥（MERS）、甲型H1N1流感和新冠肺炎（COVID-19）等嚴(yán)重疫情，極大考驗(yàn)全球治理以及相關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力水平。本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)政府高度重視在華外國(guó)留學(xué)生的生命安全和身體健康，教育主管部門(mén)和各高校采取積極有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控常態(tài)化和教育教學(xué)正?；?，及時(shí)解決他們的合理關(guān)切和要求，得到了社會(huì)公眾和各國(guó)留學(xué)生及其所屬國(guó)家政府的廣泛贊譽(yù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中來(lái)華留學(xué)生工作的研究稍顯薄弱，相關(guān)學(xué)術(shù)成果相當(dāng)有限，且僅有的成果集中于留學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，如文化差異與留學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防及管理，[4]來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件類型及案例分析等。[5]有的論文雖然將培養(yǎng)留學(xué)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力作為研究主題，[6]但側(cè)重點(diǎn)在于通過(guò)教學(xué)提升留學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力，只論及了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中來(lái)華留學(xué)生工作的一個(gè)側(cè)面。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)從應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的視角研究來(lái)華留學(xué)生工作對(duì)策的研究明顯增多。如有的分析新冠肺炎疫情背景下高校留學(xué)生管理的挑戰(zhàn)與對(duì)策；[7]探討后疫情時(shí)代高校來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐理路，[8]對(duì)重大疫情下高校來(lái)華留學(xué)生的自我關(guān)懷與情緒狀態(tài)進(jìn)行研究等。[9]但總體上，學(xué)界聚焦突發(fā)公共衛(wèi)生事件與來(lái)華留學(xué)生工作的相關(guān)研究尚未完全展開(kāi)，仍然亟待在面上拓展、在線上衍生并在點(diǎn)上深化。本文擬從來(lái)華留學(xué)生工作如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的視角，圍繞疫情應(yīng)對(duì)實(shí)踐剖析存在問(wèn)題，立足平戰(zhàn)結(jié)合探究對(duì)策路徑，以期對(duì)健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理和改進(jìn)、推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放有所裨益。

二、留學(xué)生疫情應(yīng)對(duì)工作的短板

新冠肺炎疫情是人類正在經(jīng)歷的自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是新中國(guó)成立以來(lái)感染范圍最廣、傳播速度最快、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。由于文化、語(yǔ)言、習(xí)慣等差異，相比中國(guó)學(xué)生，來(lái)華留學(xué)生管理的難度和壓力更大，是疫情期間高校教育和管理面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)“大戰(zhàn)”和“大考”中，來(lái)華留學(xué)生工作總體表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，各級(jí)政府和國(guó)際社會(huì)給予充分肯定，但也暴露出一些短板和弱項(xiàng)，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。

（一）應(yīng)急預(yù)案需要更精準(zhǔn)、更管用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案普遍未將涉及來(lái)華留學(xué)生的工作納入其中，是當(dāng)前各類應(yīng)急管理工作存在的突出問(wèn)題之一。一是心理疏導(dǎo)缺乏。在重大疫情期間，由于嚴(yán)格的自我隔離、程序復(fù)雜的每日上報(bào)、“封?！薄胺饴贰睅?lái)的行為受限，個(gè)別留學(xué)生易產(chǎn)生焦慮、緊張、思鄉(xiāng)等情緒，如未能得到及時(shí)疏導(dǎo)與教育時(shí)，會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)心理問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，來(lái)華留學(xué)生的正性情緒得分略低于中國(guó)大學(xué)生，負(fù)性情緒得分高于中國(guó)大學(xué)生。二是線上教學(xué)缺失。由于事發(fā)突然，國(guó)內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)后，當(dāng)國(guó)內(nèi)學(xué)生按照“停課不停教、停課不停學(xué)”的要求陸續(xù)返校參與相關(guān)線下實(shí)踐時(shí)，許多滯留國(guó)外的留學(xué)生仍處于教育教學(xué)“失控”狀態(tài)，由于所在國(guó)在線設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)條件受限，中外時(shí)差異步，起始階段線上教學(xué)效果不夠理想，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生較大沖擊。在沒(méi)有國(guó)內(nèi)師生線下指導(dǎo)和學(xué)業(yè)幫扶的環(huán)境氛圍下，在海外自主開(kāi)展學(xué)習(xí)、實(shí)踐和科研任務(wù)加重了來(lái)華留學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。三是實(shí)戰(zhàn)演練缺位。面對(duì)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件，個(gè)別高校雖然可能已經(jīng)未雨綢繆，制定了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的工作機(jī)制，并將相關(guān)應(yīng)急要求編寫(xiě)進(jìn)去，平時(shí)缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，臨場(chǎng)仍然措手不及，應(yīng)急機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮作用。

（二）協(xié)同管理需要更密切、更有效

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，一些滯留國(guó)內(nèi)其他城市，一些停留在其本國(guó)；有的需要來(lái)華返校參加學(xué)習(xí)，有的則需要從中國(guó)返回本國(guó)實(shí)習(xí)；有的生活費(fèi)用不足，有的出現(xiàn)心理不適等等，對(duì)現(xiàn)行協(xié)同管理機(jī)制提出挑戰(zhàn)。在校外，根據(jù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，衛(wèi)生及教育行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制中心、新型冠狀病毒肺炎救治定點(diǎn)醫(yī)院和學(xué)校共同承擔(dān)疫情防控責(zé)任，但任務(wù)最終往往都被壓到高校。特別是一些已經(jīng)離開(kāi)學(xué)校滯留國(guó)內(nèi)其它城市的留學(xué)生，其疫情期間的服務(wù)管理按照屬地管轄的原則，理當(dāng)由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和屬地政府負(fù)責(zé)，所屬高校配合，但執(zhí)行情況并非如此。在校內(nèi)，雖然已經(jīng)明確各部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)都要開(kāi)展疫情防控工作，但作為牽頭部門(mén)的國(guó)際學(xué)院或者外事部門(mén)在許多事務(wù)上往往被推到第一線獨(dú)力承擔(dān)，職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制亟需進(jìn)一步厘清。在校際，由于我國(guó)目前來(lái)華留學(xué)生的總規(guī)模已經(jīng)超越了我國(guó)高等教育在世界高等教育體系中的位置，高校之間一度存在“爭(zhēng)搶生源”現(xiàn)象，一些高校依靠?jī)?yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金，“降低門(mén)檻”招進(jìn)一定數(shù)量的留學(xué)生。[10]這些不完全具備我國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)能力的學(xué)生，成為疫情防控中的不穩(wěn)定因素。

（三）思想和輿論引導(dǎo)需要更及時(shí)、更到位

一是思想問(wèn)題觸點(diǎn)增加。當(dāng)前疫情全球蔓延，來(lái)華留學(xué)生對(duì)中國(guó)國(guó)情了解程度參差不齊，對(duì)中國(guó)疫情和抗疫成效理解不夠，加上一些西方媒體制造有關(guān)中國(guó)不實(shí)言論，迫切需要高校講好中國(guó)抗“疫”故事、做好來(lái)華留學(xué)生的思想引導(dǎo)工作。特別是在西方國(guó)家“甩鍋”抹黑中國(guó)、挑撥抗疫期間中非關(guān)系等問(wèn)題上，來(lái)華留學(xué)生容易從境外媒體或社交軟件獲得負(fù)面資訊并相互轉(zhuǎn)發(fā)，亟需明辨是非、正本清源。二是負(fù)面輿情燃點(diǎn)降低。隨著來(lái)華留學(xué)生持續(xù)增多，由于文化差異等因素，個(gè)別來(lái)華留學(xué)生一定程度存在社會(huì)認(rèn)同感缺失、自身價(jià)值肯定降低等跨文化適應(yīng)問(wèn)題。當(dāng)疫情來(lái)臨時(shí)，若對(duì)本國(guó)人“優(yōu)先治療”，外國(guó)人就可能認(rèn)為自己受歧視，反之亦然。三是正面典型亮點(diǎn)增多。這次疫情期間，許多來(lái)華留學(xué)生主動(dòng)配合、捐款捐物、志愿服務(wù)、積極聲援，贏得了國(guó)人一片點(diǎn)贊，網(wǎng)絡(luò)輿情積極正面。如津巴布韋留學(xué)生蒙亞在武漢疫情暴發(fā)后，主動(dòng)報(bào)名成了一名抗疫志愿者；西班牙留學(xué)生蘇諾伊精心制作視頻，講述在中國(guó)的親身體驗(yàn)，批駁國(guó)外有關(guān)中國(guó)疫情的謠言；一位來(lái)自烏茲別克斯坦的留學(xué)生在半個(gè)月內(nèi)兩次坐飛機(jī)在烏國(guó)和中國(guó)之間往返，共購(gòu)買了近3萬(wàn)個(gè)口罩，捐贈(zèng)給中國(guó)的同學(xué)、母校以及醫(yī)院……[11]這些都是宣傳來(lái)華留學(xué)教育正向效應(yīng)的上佳時(shí)機(jī)，需要激勵(lì)引導(dǎo)、濃厚氛圍。

（四）信息共享需要更充分、更順暢

近年來(lái)在各級(jí)政府積極探索和嘗試下，外國(guó)人管理信息化建設(shè)不斷取得進(jìn)展，搭建了政府部門(mén)間外國(guó)人信息網(wǎng)絡(luò)，為精準(zhǔn)發(fā)送疫情信息，及時(shí)查找人員下落，全面分析人員軌跡提供了技術(shù)支撐。但由于信息系統(tǒng)缺乏共享，疫情期間相關(guān)部門(mén)每天都要求高校通過(guò)微信或者紙質(zhì)材料報(bào)告留學(xué)生信息，一些高校重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)，差錯(cuò)率比較高，效率相對(duì)低下。浙江率先運(yùn)用“健康碼”（國(guó)際版）防控疫情成效顯著，但啟用初期也曾存在少量差錯(cuò)，一些沒(méi)有到過(guò)疫區(qū)或者密切接觸史的留學(xué)生，無(wú)法及時(shí)獲得“綠碼”，影響來(lái)華返校安排。同時(shí)，按照“停課不停教、停課不停學(xué)”的要求，各高校除了有效開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)外，如何進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，保證教學(xué)進(jìn)度；如何開(kāi)展課程過(guò)程評(píng)價(jià)、階段測(cè)驗(yàn)和課程考試；如何解答學(xué)生專業(yè)知識(shí)疑問(wèn)；如何反饋教學(xué)效果，確保不打折扣等等，都需要不斷探索完善，確保來(lái)華留學(xué)教育效果不打折扣。由于傳統(tǒng)線下進(jìn)行的畢業(yè)管理工作已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，各高校需適時(shí)靈活調(diào)整留學(xué)生線上畢業(yè)管理方式，盡量降低疫情對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育教學(xué)的負(fù)面影響。

三、留學(xué)生疫情應(yīng)對(duì)工作對(duì)策

全球化背景下人員跨國(guó)大流動(dòng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)交織疊加，給各國(guó)人民生命安全和身體健康構(gòu)成巨大威脅。新冠肺炎疫情對(duì)整個(gè)來(lái)華留學(xué)教育的招生政策、培養(yǎng)模式、運(yùn)行機(jī)制均產(chǎn)生了深層次影響。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，教育主管部門(mén)和各高校要立足疫情防控常態(tài)化和教育教學(xué)正?；?，總結(jié)疫情應(yīng)對(duì)工作的短板弱項(xiàng)，深刻剖析癥結(jié)原因，深入探尋對(duì)策路徑，進(jìn)一步做好來(lái)華留學(xué)生教學(xué)、服務(wù)和管理工作。主要路徑包括：

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制演練

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“底線”和“指南”，它對(duì)最大限度地降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害具有重要意義，如可以逐步完善應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)等。要研究如何進(jìn)一步完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，充分顧及可能涉及來(lái)華留學(xué)生的情形，將其納入整體防控機(jī)制，并針對(duì)來(lái)華留學(xué)生這一類別編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高防范意識(shí)和處置能力，使應(yīng)急管理真正做到有據(jù)可依、有章可循，有效保護(hù)留學(xué)生生命安全、身體健康和教學(xué)秩序正常進(jìn)行。教育主管部門(mén)要結(jié)合新冠肺炎疫情，編寫(xiě)面向來(lái)華留學(xué)生的平安留學(xué)手冊(cè)和面向高校工作人員的留學(xué)生管理手冊(cè)。各高校按照各自的實(shí)際情況制作更加具體的留學(xué)生應(yīng)急管理工作手冊(cè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案。要樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，針對(duì)每一名來(lái)華留學(xué)生、每一項(xiàng)教學(xué)任務(wù)、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，精心制定應(yīng)急預(yù)案，有效實(shí)施從入境、返校、隔離、檢測(cè)到回歸課堂的全過(guò)程管理。針對(duì)遠(yuǎn)程教學(xué)成為主要的知識(shí)傳授形式，各高校應(yīng)充分利用已上線的慕課和省、校兩級(jí)優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源，應(yīng)對(duì)多樣化語(yǔ)言要求，精選雙語(yǔ)課程進(jìn)行在線教育。依托各級(jí)各類在線課程平臺(tái)、校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排國(guó)內(nèi)外專業(yè)型雙語(yǔ)任課教師的工作，積極開(kāi)展線上授課和線上輔導(dǎo)等在線教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，增加留學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間，強(qiáng)化在線學(xué)習(xí)過(guò)程考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量要求。

（二）理順趨同管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2019年教育部出臺(tái)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，明確提出“逐步實(shí)現(xiàn)中外學(xué)生教學(xué)管理的趨同”。[12]一是在高校外部，要研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、邊防檢查機(jī)關(guān)、出入境管理機(jī)構(gòu)和屬地派出所、街道、社區(qū)的溝通聯(lián)系，健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，將問(wèn)題生源拒于國(guó)門(mén)之外，將風(fēng)險(xiǎn)隱患納入視線之內(nèi)。如浙江省金華市婺城區(qū)積極探索由婺城公安分局、浙江師范大學(xué)、新獅街道、各社區(qū)、出租房房東和留學(xué)生志愿者六方力量為依托的留學(xué)生管理新模式，“六方協(xié)作”機(jī)制運(yùn)行成效顯著。二是在高校內(nèi)部，要整合各部門(mén)資源，細(xì)化職能分工，分頭做好留學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教學(xué)管理、后勤保障、醫(yī)療防護(hù)等工作，如依托心理教研室建立心理輔導(dǎo)機(jī)制，有效開(kāi)展專項(xiàng)心理輔導(dǎo)；建強(qiáng)配齊留管隊(duì)伍，準(zhǔn)確把握“趨同管理”和“合理差別”，努力提升服務(wù)管理水平，特別是針對(duì)生源主要來(lái)自亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家等實(shí)際情況，研究如何盡快提高來(lái)華留學(xué)生的跨文化適應(yīng)和全球勝任力。[13]三是在高校之間，要統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)手做強(qiáng)中國(guó)教育國(guó)際化品牌。在以往的來(lái)華留學(xué)招生工作中，各高?；旧细髯詾閼?zhàn)，缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，中國(guó)疫情得到有效控制，成為全球疫情中的“安全島”，與此同時(shí)傳統(tǒng)留學(xué)目的地國(guó)尚未恢復(fù)正常，來(lái)華留學(xué)教育優(yōu)勢(shì)得以彰顯。要搶抓來(lái)華留學(xué)教育的新機(jī)遇，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把生源質(zhì)量，依托高校聯(lián)盟分級(jí)、分層、分類打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“留學(xué)中國(guó)”品牌，大力推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化思想教育和輿論引導(dǎo)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要“積極營(yíng)造良好外部條件”。實(shí)踐證明，來(lái)華留學(xué)生是文化交流的橋梁和友好力量的后備軍。[14]

首先，要做好來(lái)華留學(xué)生思想引導(dǎo)，運(yùn)用課程思政分享中國(guó)抗擊疫情的典型人物和事跡，講好中國(guó)抗疫故事；組織在華留學(xué)生現(xiàn)身說(shuō)法，撰寫(xiě)個(gè)人抗疫小故事，制作小視頻，宣傳在華的安全生活，展示中國(guó)有序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)情況，讓更多目前身處海外的來(lái)華留學(xué)生了解真實(shí)情況，感受中國(guó)力量。要加強(qiáng)對(duì)來(lái)華留學(xué)生的精神文明教育，提高文明素質(zhì)。其次，要強(qiáng)化國(guó)際理解教育，[15]增進(jìn)中外學(xué)生互容互通互鑒和交流交往交融，避免特定群體小概率事件誘發(fā)社會(huì)恐慌、種族歧視和排外事件，為來(lái)華留學(xué)生工作應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要積極引導(dǎo)留學(xué)生提升自我保護(hù)能力，開(kāi)通心理危機(jī)干預(yù)熱線電話服務(wù)，安排心理咨詢師接聽(tīng)疏導(dǎo)，引導(dǎo)留學(xué)生學(xué)會(huì)自我消解負(fù)面情緒，克服疫情期間特殊心理問(wèn)題，涵養(yǎng)積極健康心理，營(yíng)造“健康校園”。最后，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，抓住契機(jī)大力弘揚(yáng)留學(xué)生與中國(guó)人民共同抗擊疫情展現(xiàn)出來(lái)的“主旋律”“正能量”，增進(jìn)中外公民相互理解、相互認(rèn)同，提升政府部門(mén)、社會(huì)公眾對(duì)來(lái)華留學(xué)生的接納程度，共同構(gòu)建平安中國(guó)、和諧世界。同時(shí)，主動(dòng)宣傳對(duì)來(lái)華留學(xué)生和中國(guó)公民防疫標(biāo)準(zhǔn)一致、工作態(tài)度一致的做法，讓所有學(xué)生感受到公平和人文善意。

（四）加快留學(xué)生管理信息化建設(shè)

國(guó)家高度重視數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，要求提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平?！吨腥A人民共和國(guó)出境入境管理法》第五條規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門(mén)信息共享?！吨腥A人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，公安部應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立外國(guó)人入境出境服務(wù)和管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息的共享。經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)外國(guó)人管理信息系統(tǒng)取得重大進(jìn)展，要在這個(gè)大平臺(tái)下研究如何完善全國(guó)統(tǒng)一的來(lái)華留學(xué)生管理信息子系統(tǒng)，最大限度將分散在各部門(mén)、各高校有關(guān)留學(xué)生的信息匯總集中建庫(kù)，按照“一人一檔一碼”原則，構(gòu)建從錄取通知書(shū)、簽證、入境檢查、學(xué)習(xí)（含勤工助學(xué)和校外實(shí)習(xí)）到出境的全過(guò)程動(dòng)態(tài)服務(wù)管控體系，完善大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升來(lái)華留學(xué)生治理效能。鑒于全球疫情大流行發(fā)展難以預(yù)料，要在加強(qiáng)遠(yuǎn)程教學(xué)的同時(shí)，積極探索電子化、無(wú)接觸、遠(yuǎn)程式的畢業(yè)答辯、畢業(yè)審核、畢業(yè)典禮和畢業(yè)證書(shū)發(fā)放等工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也將大大拓展和深化來(lái)華留學(xué)教育的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放走向深入。

四、后疫情時(shí)代的來(lái)華留學(xué)生工作

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)始終高舉合作共贏旗幟，努力加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放，深化拓展與世界各國(guó)在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒。新冠肺炎疫情重塑了全球政治經(jīng)濟(jì)格局，被認(rèn)為將永久改變世界，來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)面臨新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新機(jī)遇。第一，要直面新挑戰(zhàn)。進(jìn)入后疫情時(shí)代，我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素增加，需要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由于來(lái)華留學(xué)生的“非公民”身份、文化差異、信息不對(duì)稱和溝通困難等原因，來(lái)華留學(xué)生的教學(xué)、服務(wù)、管理相比中國(guó)學(xué)生的難度和壓力更大，給疫情期間高校疫情防控和教育教學(xué)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。不僅如此，新冠肺炎疫情還將深刻改變來(lái)華留學(xué)教育的觀念理念、招生政策、培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，需要直面新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新作為。第二，要錨定新目標(biāo)。來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的重要意義主要體現(xiàn)在：有助于開(kāi)展“公共外交”，[16]傳播中國(guó)文化，提升國(guó)家軟實(shí)力，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；有助于吸引、培養(yǎng)國(guó)際優(yōu)秀人才，儲(chǔ)備管理人員和技術(shù)人才，廣聚天下英才；有助于提升國(guó)內(nèi)高校國(guó)際化辦學(xué)水平，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)；有助于深化國(guó)際理解教育，提升國(guó)內(nèi)學(xué)生的跨文化和全球勝任力，探索“在地國(guó)際化”新路徑。[17]2020年6月，教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心和在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局的堅(jiān)強(qiáng)信心，來(lái)華留學(xué)生教育要錨定新目標(biāo)、擔(dān)當(dāng)新使命。第三，要把握新機(jī)遇。在這場(chǎng)同嚴(yán)重疫情的殊死較量中，中國(guó)人民和中華民族以敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的大無(wú)畏氣概創(chuàng)造了“抗疫奇跡”，構(gòu)筑了疫情全球大流行背景下的“安全島”，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，必將大大增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育的國(guó)際影響力和吸引力，來(lái)華留學(xué)教育可望迎來(lái)新的“窗口期”，需要把握新機(jī)遇、開(kāi)啟新征程。各級(jí)主管部門(mén)和高校要在妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件“內(nèi)防擴(kuò)散”“外防輸入”等挑戰(zhàn)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的同時(shí)，既積極打造來(lái)華留學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目和精品工程，又不盲目追求國(guó)際化指標(biāo)和來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，不斷提高來(lái)華留學(xué)教育的質(zhì)量和管理水平，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式有特色創(chuàng)新發(fā)展。

［1］ 教育部. 教育部印發(fā)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》[EB/OL]．(2018-09-03) http: //www. moe. gov. cn/ srcsite/ A20/ moe_850/201810/ t20181012_ 351302. html.

［2］ 質(zhì)量為先 實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展——教育部國(guó)際司負(fù)責(zé)人就來(lái)華留學(xué)相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)[EB/OL]. (2019-07-20) http://www. moe.gov.cn/ jyb_xwfb/s271/ 201907/t20190719_391532. html.

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［8］ 劉宇雷. 后疫情時(shí)代高校來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐理路——以南京航空航天大學(xué)為例[J]. 思想教育研究, 2020(7): 9-13.

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［10］王英杰. 后疫情時(shí)代教育國(guó)際化三題[J]. 比較教育研究, 2020, 42(09): 8-13.

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［12］趨同化管理，讓高校留學(xué)教育更有價(jià)值[EB/OL]. (2019-07-26) http: //www. zgzcinfo. cn/policyparsing/ show-37370. html.

［13］賈兆義. 來(lái)華國(guó)際學(xué)生跨文化適應(yīng)支持系統(tǒng)構(gòu)建研究[J]. 寧波大學(xué)學(xué)報(bào): 教育科學(xué)版, 2017, 39(1): 99-103.

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Study on the Management of International Students in Public Health Emergencies: Problems and Countermeasures

LIN Yi-cong

( International School, Zhejiang Police College, Hangzhou 310053, China )

The sudden COVID-19 outbreak has called for further theoretical studies, pathway upgrade and efficient steps to relieve the bottlenecks of management of international students while the work well-recognized and commonly-accepted at home and in the source countries. This paper highlighted that perfect measures can be taken such as formulating special emergency response plans, strengthening training exercises and risk assessment, streamlining the joint mechanism of convergence management, and cooperation between colleges and local administrations, accelerating the informatization construction of international students management, to upgrade the public health emergency-response system and the management of international students, thus manifesting the advantages of socialist system with Chinese characteristics and China’s state governance. It also emphasized that efforts are needed to improve the quality management of overseas students thanks to China’s anti-virus miracle and safety island effect in the global post-pandemic era.

public health emergencies; international students; countermeasures

G647

A

1008-0627（2021）03-0044-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“?雙重國(guó)籍?問(wèn)題的多維度實(shí)證研究”（19BFX053）；公安部公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“外國(guó)人聚居區(qū)警務(wù)治理研究”（2019LLYJST027）

林藝聰（1973-），男，福建漳浦人，講師/博士，研究方向：移民法學(xué)、高教管理。E-mail: linyicong@zjjcxy.cn

（責(zé)任編輯 趙 蔚）