○大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心 曲長里

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料薄膜主要應(yīng)用于干旱、半干旱地區(qū)，具有對土壤保墑、保溫的重要作用，可以加速農(nóng)作物生長、防止低溫冷害、延長農(nóng)作物生長期，為農(nóng)作物發(fā)芽、生長提供必要的環(huán)境條件。

一、大連市農(nóng)用塑料地膜應(yīng)用情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年大連市農(nóng)作物覆膜種植面積約56萬畝，應(yīng)用塑料地膜2700余噸。大連市主要覆膜種植的作物包括花生15萬畝、馬鈴薯3萬畝、紅薯6.5萬畝、瓜果1萬畝、早玉米1.5萬畝、蔬菜3萬畝、設(shè)施草莓13萬畝、果園反光膜13萬畝。近年來，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷增長，加之春季干旱常態(tài)化，大連市農(nóng)業(yè)塑料地膜使用量逐年創(chuàng)新高。使用的有黑色地膜、無色透明地膜、藍(lán)色地膜、綠色地膜、紅色地膜、銀灰色地膜和銀色反光膜等，以應(yīng)用無色透明地膜、黑色地膜、銀灰色地膜、藍(lán)色地膜和銀色反光膜為主。

二、大連市農(nóng)用塑料地膜應(yīng)用存在的問題

1.非標(biāo)準(zhǔn)地膜使用量大。

2017年，國家工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等三部委在北京聯(lián)合召開了“聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布會暨宣貫會，規(guī)定塑料地膜厚度不得小于0.010毫米，偏差不得高出0.003毫米，低出0.002毫米，以方便后期塑料地膜回收，保護(hù)自然環(huán)境。但截至2020年末，大連市塑料地膜約95%應(yīng)用厚度為0.004毫米或0.005毫米，不符合“聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”，原因有以下幾點(diǎn)：

（1）生產(chǎn)成本增加。大連市大部分使用的非標(biāo)準(zhǔn)地膜市場售價為20～40元/畝，而標(biāo)準(zhǔn)塑料地膜市場售價為60～80元/畝，價格增加了1倍以上。

（2）種植模式改變。在傳統(tǒng)非標(biāo)準(zhǔn)塑料地膜覆膜種植過程中，種植模式為起壟 →播種→覆膜，因?yàn)榈啬ず鼙?，農(nóng)作物在破土發(fā)芽后可自行穿透地膜生長而出。但是，若使用標(biāo)準(zhǔn)塑料地膜，厚度和拉伸韌性的增加使農(nóng)作物生長無法自行穿透地膜，只能靠人工打眼，或者將種植模式改為先覆膜后播種，播種時打孔，這樣會大幅提高生產(chǎn)成本，或者在作物發(fā)芽期降低了地膜保溫、保墑的效果，從而影響作物產(chǎn)量，降低農(nóng)民收入。

（3）購買方便。據(jù)了解，大連市使用非標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用塑料地膜的農(nóng)業(yè)種植戶中，有近80%是直接從山東省相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)購買的，有20%從安徽省和河北省購買。多數(shù)用戶都有長期合作企業(yè)，只需撥打一個電話，告知需求地膜的厚度、寬度、顏色等規(guī)格，并提交一部分訂金，廠家會按照要求的時間將塑料地膜送到用戶手中。

（4）監(jiān)督力度不夠。農(nóng)戶能輕易購買到非標(biāo)準(zhǔn)地膜并能順利地在生產(chǎn)中使用，整個過程中存在監(jiān)督不到位的問題。

2.土地流轉(zhuǎn)忽視殘膜回收問題。

“土地流轉(zhuǎn)”政策的實(shí)施，使大連市面積較大的地塊流入到種植大戶手中。但由于近年來土地流轉(zhuǎn)價格提高，大部分土地都以1年為期進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種土地流轉(zhuǎn)方式使覆膜作物種植大戶往往在秋季收獲后，不對土壤的殘膜進(jìn)行處理，將帶有殘膜的土地直接歸還給土地所有者，以減少生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致大連市大部分土地中都拌有殘膜。而新的土地租賃者常常不處理直接整地播種。

3.缺少農(nóng)用塑料殘膜撿拾機(jī)械化設(shè)備。

目前，適合大連市實(shí)際的機(jī)械化撿拾農(nóng)殘膜設(shè)備保有量較少，秧膜分離機(jī)械也只是將秧稈打碎進(jìn)行回收，而殘膜則被粉碎后用風(fēng)機(jī)直接“送回”大自然中，繼續(xù)對環(huán)境造成污染。另外對于種植戶而言，購買設(shè)備成本和作業(yè)成本的增加無疑會大幅增加支出，因此，推廣應(yīng)用農(nóng)殘膜撿拾設(shè)備是大連市現(xiàn)階段要解決的重要問題。

4.政策“治標(biāo)不治本”。

近年來，市政府逐漸重視農(nóng)殘膜污染問題，每年投入大量資金用于農(nóng)殘膜回收，但效果不佳。一是資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。大連市平均地膜使用為4公斤/畝，財(cái)政回收地膜金額為2元/公斤，平均每畝使用地膜回收費(fèi)用8元，而實(shí)際每畝人工撿拾作業(yè)費(fèi)為40～50元，加之運(yùn)輸、儲存和處理費(fèi)用，實(shí)際每畝處理費(fèi)用高達(dá)近60元。二是對可降解膜研發(fā)支持力度不夠。大連市目前已有企業(yè)研發(fā)生物可降解地膜，并且前期取得了良好的效果。但是高昂的研發(fā)成本已經(jīng)基本“壓垮”企業(yè)單薄的肩膀，得不到財(cái)政資金的支持使可降級膜研發(fā)舉步維艱。三是先進(jìn)的技術(shù)與裝備無法引進(jìn)。目前，外省市在農(nóng)殘膜回收處理方法與生物可降解地膜的研發(fā)與應(yīng)用均取得了不同程度的效果，引進(jìn)新技術(shù)、新裝備進(jìn)行試驗(yàn)、示范是快速解決大連市農(nóng)殘膜問題的一大途徑。

三、建議

1.統(tǒng)籌制定長期規(guī)劃，加大財(cái)政投入。為貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2021年中央1號文件精神，以長期有效治理大連市農(nóng)殘膜問題為目的，統(tǒng)籌制定長期規(guī)劃，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）加大調(diào)研力度，掌握各地區(qū)覆膜種植基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聽取基層工作人員建議，科學(xué)制定農(nóng)殘膜回收方案與任務(wù)。

（2）學(xué)習(xí)借鑒外省市農(nóng)殘膜治理方法，一是引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)殘膜回收機(jī)械化設(shè)備。二是以政府購買服務(wù)為主要方法，合理制定作業(yè)補(bǔ)助方案，對全市土壤中農(nóng)殘膜進(jìn)行高效回收。

（3）加大對本市已經(jīng)取得前期科研成果的生物降解膜生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，通過科技立項(xiàng)對適合大連市乃至全國覆膜作物種植實(shí)際的生物降解膜以及配套的機(jī)械化技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。

2.加大宣傳力度，提高環(huán)保意識。全市召開各級宣傳會議，將環(huán)保意識逐步灌輸至每個老百姓心中。通過召開各類技術(shù)現(xiàn)場會，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備效果示范予農(nóng)戶。

3.加大監(jiān)督力度。全市各有關(guān)部門制定相關(guān)實(shí)施方案，防止非標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用塑料地膜流通至大連市，防止非標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用塑料地膜在大連市銷售和使用。建議對一定規(guī)模以上的覆膜作物種植戶每年進(jìn)行一次地方政府備案，簽訂責(zé)任狀以便追究責(zé)任。也可參考葫蘆島等城市做法，在相應(yīng)替代技術(shù)成熟后逐漸禁止農(nóng)用塑料地膜在大連市使用。