張海彬 廖家富 陳一龍 趙 晶

（重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，重慶 401121）

近年來，食品安全及飲食健康問題得到了人們的廣泛關(guān)注，人們希望獲得更加優(yōu)質(zhì)、更加健康的食品。中國綠色食品發(fā)展已有30余年的歷史，重慶綠色食品產(chǎn)業(yè)也取得了長足發(fā)展。2021年中央一號文件明確提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。重慶市在2011年就發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于保障食品安全財(cái)稅扶持政策的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕245號）。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是當(dāng)前市場的實(shí)際需求，同時(shí)也是未來食品行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文主要探討了重慶市綠色食品發(fā)展情況，針對目前存在的問題，為促進(jìn)重慶市綠色食品高質(zhì)量發(fā)展提出了對策建議。

一、重慶市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市位于我國西南部，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，地處長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心地區(qū)、我國東西結(jié)合部，是實(shí)行西部大開發(fā)的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。重慶市擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，產(chǎn)品特色優(yōu)勢明顯，具有支撐綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊市場。

近年來，重慶市綠色食品保持健康、快速發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步增長，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。從歷年數(shù)據(jù)來看，重慶市綠色食品數(shù)量、規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2020年底，有效期內(nèi)綠色食品產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到2 663個(gè)，排名全國第5，獲證主體1 073個(gè)，規(guī)模4.80萬hm2，產(chǎn)量163.61萬t，產(chǎn)值81.27億元。從綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，截至2020年底，有效期內(nèi)綠色食品蔬菜產(chǎn)品867個(gè)，占比32.56%；糧油產(chǎn)品218個(gè)，占比8.19%；經(jīng)作產(chǎn)品1 488個(gè)，占比55.88%；畜牧產(chǎn)品13個(gè)，占比0.49%；水產(chǎn)品30個(gè)，占比1.13%?？梢钥闯?，在重慶市已經(jīng)開發(fā)的綠色食品中，經(jīng)作產(chǎn)品占比位居首位，其次是蔬菜產(chǎn)品。

重慶市綠色食品產(chǎn)品在數(shù)量上穩(wěn)步提升，產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣穩(wěn)定可靠。通過實(shí)施“五嚴(yán)格”制度，即嚴(yán)格證前培訓(xùn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審核、嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，開展綠色食品企業(yè)年檢、基地巡查、標(biāo)志督查、質(zhì)量抽查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和輿情監(jiān)管。 “十三五”期間，累計(jì)證后監(jiān)督抽檢“三品一標(biāo)”產(chǎn)品756批次，合格率98%。多年來全市沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障了消費(fèi)安全。經(jīng)過多年發(fā)展，重慶市綠色食品依托地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，品種特色明顯，重慶涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、巫山脆李、花椒、莼菜、辣椒等產(chǎn)品已經(jīng)成為重慶市綠色食品品牌生力軍。

二、重慶市綠色食品發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡由于受重慶所處地形制約，綠色食品中小型企業(yè)較多，生產(chǎn)規(guī)模有限，品牌推廣、生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率等方面都沒有邁出更大的步伐；大型企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，高品質(zhì)綠色食品的開發(fā)和銷售渠道落后；加工企業(yè)數(shù)量少，占比僅為13%，且加工企業(yè)以茶葉、大米、花椒居多，需要拓寬品類，多打造其他種類加工，如水果干品、蔬菜干品、中藥材等。

（二）續(xù)展率不高近年來，重慶綠色食品續(xù)展率均在70%左右，按時(shí)續(xù)展率不到50%。從歷年確認(rèn)放棄續(xù)展的企業(yè)情況來看，分析其原因：一是綠色食品市場認(rèn)可度未達(dá)到企業(yè)預(yù)期，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)；二是企業(yè)經(jīng)營困難放棄續(xù)展；三是企業(yè)因基地被占用、基地改變、產(chǎn)品檢測不合格、產(chǎn)區(qū)環(huán)境不合格等原因放棄續(xù)展。

（三）扶持政策有待進(jìn)一步強(qiáng)化從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，重慶市綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場占50%以上，體量小，底子弱，且重慶處于經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)。在綠色食品品牌發(fā)展方面，政府應(yīng)當(dāng)在市場營銷、財(cái)稅政策、項(xiàng)目政策配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大政策扶持力度。

（四）綠色食品品牌影響力需進(jìn)一步提升重慶綠色食品品牌影響力僅停在有限的時(shí)空，品牌產(chǎn)品市場占有率、消費(fèi)者信任度、溢價(jià)能力不高，中高端產(chǎn)品供給能力不高，品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益提升作用不強(qiáng)。主體作用發(fā)揮還不夠充分，生產(chǎn)企業(yè)普遍存在重產(chǎn)品認(rèn)證、輕質(zhì)量監(jiān)管和品牌宣傳利用，品牌營銷推廣能力還不夠強(qiáng)。

三、重慶市綠色食品發(fā)展對策建議

在新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，實(shí)施“提質(zhì)量、穩(wěn)增長、強(qiáng)品牌、增效益”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，精心謀劃布局始終胸懷“兩個(gè)大局”，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的指引下，精心謀劃，充分發(fā)揮綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的功能作用，保持鮮明的時(shí)代特色。始終立足“三農(nóng)”工作大局，將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌有機(jī)融入新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律中唱響最強(qiáng)音，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）著力強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效一是培育打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育，實(shí)現(xiàn)一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)塑強(qiáng)一個(gè)區(qū)域公用品牌。二是培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品“大而優(yōu)”，特色農(nóng)產(chǎn)品“小而美”。三是培育農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌。培育涪陵榨菜、派森百橙汁等國家級、市級、區(qū)縣級龍頭企業(yè)品牌。通過品牌帶動，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓展生態(tài)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）在綠色食品品牌宣傳推介上下功夫組織尋找“最美綠色食品企業(yè)”和綠色食品品牌培育保護(hù)等活動，引導(dǎo)社會消費(fèi)。指導(dǎo)公眾認(rèn)識綠色食品，認(rèn)知綠色食品，接受綠色食品。加強(qiáng)綠色食品包裝標(biāo)識使用管理，提高包裝標(biāo)識識別度和使用率。組織好企業(yè)參與中國綠色食品博覽會，加大品牌宣傳推廣。

（四）著力創(chuàng)新發(fā)展，拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推動4個(gè)創(chuàng)新機(jī)制。圍繞綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；圍繞提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力和美譽(yù)度，推進(jìn)制度創(chuàng)新；圍繞打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)鏈，推進(jìn)模式創(chuàng)新；圍繞增強(qiáng)品牌發(fā)展內(nèi)生動力，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。樹立開放共贏的發(fā)展理念，緊緊依靠社會資源和力量，加強(qiáng)科技攻關(guān)、理論研究、戰(zhàn)略謀劃、政策創(chuàng)設(shè)，不斷夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展品牌發(fā)展領(lǐng)域和空間。

（五）著力體系隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目前重慶市擁有120名綠色食品檢查員，體系隊(duì)伍強(qiáng)大。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)體系隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)，加大專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。著力提高檢查員能力素質(zhì)，成為迫切需要，要把綠色食品檢查員培養(yǎng)成為全國知名專家、技術(shù)能手，進(jìn)一步提高體系隊(duì)伍的社會地位。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)制度落實(shí)落地，加強(qiáng)綠色食品品牌理念、標(biāo)準(zhǔn)、制度宣傳推廣，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)和農(nóng)戶落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力，著力為企業(yè)、農(nóng)戶和廣大消費(fèi)者提供增值、暖心和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展綠色食品品牌是推動全市“三農(nóng)”工作和實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)重慶市的坐標(biāo)方位、使命擔(dān)當(dāng)、區(qū)位優(yōu)勢和前進(jìn)方向，培育好、保護(hù)好、發(fā)展好優(yōu)質(zhì)綠色食品品牌，推動“綠色食品牌”建設(shè)，奮力開創(chuàng)重慶市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。