高懷松 范玉書 黃俊榮

（勐臘縣國(guó)有林場(chǎng)，云南 勐臘 666300）

1.概述

2.防火期情況

2.1 防火期設(shè)立情況

云南省的護(hù)林防火期為12月1日至次年6月15日，勐臘縣每年的防火期一般情況定為1月1日—5月31日，但根據(jù)當(dāng)年的氣候條件不同而進(jìn)行調(diào)整。比如2018年的防火期為1月1日—5月31日；2019年的防火期為1月1日—6月15日結(jié)束；2020年，受異常天氣影響，勐臘縣提前進(jìn)入森林草原防滅火期，于2019年12月1日開始，到2020年6月15日結(jié)束。

2.2 防滅火采取的措施

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火責(zé)任

一是高度重視防火工作。自進(jìn)入防火期以來(lái)，縣、鄉(xiāng)各級(jí)先后組織召開了全縣、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作會(huì)議、森林防火指揮部成員工作會(huì)議，縣政府制定并下發(fā)了《勐臘縣人民政府辦公室關(guān)于全縣全面進(jìn)入森林防火期的通知》《勐臘縣2021年度森林草原防滅火命令》等相關(guān)文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)分別結(jié)合實(shí)際出臺(tái)下發(fā)了相關(guān)文件通知和要求，及時(shí)對(duì)當(dāng)年森林防火工作進(jìn)行安排部署。二是實(shí)行指揮部成員分片掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)，職責(zé)更加明確。三是進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火工作黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)政府、林草部門和指揮部成員單位的責(zé)任，防火期間，各單位嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)代帶班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生。四是縣人民政府與10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、四個(gè)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)、17個(gè)指揮部成員單位簽訂了《2016—2020年森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》。

2.2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格火源管理

一是加大資金投入。投入大量資金，加強(qiáng)林業(yè)站、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)修繕，通過(guò)多年的努力和建設(shè)，全縣已建成了7個(gè)防火瞭望塔，29個(gè)管護(hù)站，形成了東西南北中火情瞭望監(jiān)控網(wǎng)。投入大量資金進(jìn)行森林防火宣傳。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個(gè)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)共17支民兵應(yīng)急半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍。積極開展撲火安全常識(shí)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)撲火隊(duì)員和廣大群眾較好地掌握科學(xué)撲火、安全避火的技能。三是提高巡護(hù)效率和質(zhì)量。我縣為全部29個(gè)森林管護(hù)站配備了摩托車，充分利用它的便捷，提高巡護(hù)效率，防火期每月巡山不低于20天，并配備無(wú)人機(jī)、巡山護(hù)林管理系統(tǒng)等高科技設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情并迅速上報(bào)，全面提高巡護(hù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)防撲火物資貯備，做到有備無(wú)患。

由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)的興起，高校為了提升實(shí)驗(yàn)班辦學(xué)質(zhì)量和培育更多優(yōu)質(zhì)人才，一方面在實(shí)驗(yàn)班投入大量教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)備，引起教育資源的重心側(cè)重于實(shí)驗(yàn)班，使得普通班和實(shí)驗(yàn)班教學(xué)資源差距較大，一定程度上造成了教育的不公平性。另一方面由于創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)班的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于教育資源的配置也存在一定問(wèn)題，雖然實(shí)驗(yàn)班獲得更多教學(xué)資源，但具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的教師資源還顯得尤為薄弱，現(xiàn)有教師對(duì)于學(xué)生學(xué)科競(jìng)賽、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目的指導(dǎo)能力不足。

2.2.3 建立健全森林防火機(jī)制

一是認(rèn)真開展計(jì)劃燒除工作，變被動(dòng)打火為主動(dòng)預(yù)防。二是堅(jiān)決貫徹森林防火工作方針和原則，科學(xué)處置火災(zāi)。在撲救過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本、安全撲救和“統(tǒng)一、逐級(jí)、分區(qū)、靠前”指揮的原則，及時(shí)組織人力，嚴(yán)格遵守“三不打”原則科學(xué)撲救。三是重視中老邊境民間半官方防火聯(lián)誼交流，降低邊境火險(xiǎn)隱患。勐滿鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)等多個(gè)邊境村委會(huì)與老撾勐醒縣林業(yè)部門及老方邊境村寨，舉行了聯(lián)誼座談，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)中、老邊境一線群眾生產(chǎn)用火及火情通報(bào)等情況進(jìn)行了交流。四是嚴(yán)格落實(shí)防火值班和火災(zāi)報(bào)告制度，各部門認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度。

2.2.4 加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)野外火源管理

一是采取多形式、多渠道開展森林防火知識(shí)宣傳，始終把宣傳教育放在最重要的位置，提高人民群眾的防火意識(shí)和參加積極性。多年來(lái)，我縣在防火前期以簽訂《森林防火戶主責(zé)任通知書》，發(fā)放《云南省森林防火條例》《云南省人民政府森林防火命令》《森林防火知識(shí)宣傳單》等宣傳材料。制作宣傳展板、播放音視頻、懸掛防火標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌。召開不同場(chǎng)次防火會(huì)議，頻繁出動(dòng)宣傳車，出動(dòng)人員巡山護(hù)林。二是以縣文體局開展的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為契機(jī)，出動(dòng)防火運(yùn)兵車展出資源保護(hù)展板、利用多媒體等進(jìn)行宣傳。三是深入中小校開展森林防火知識(shí)宣傳教育，積極開展“五個(gè)一工程”，切實(shí)增強(qiáng)了廣大師生愛(ài)林護(hù)林意識(shí)。四是在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全縣開展了“兩會(huì)、清明節(jié)、潑水節(jié)、五一節(jié)”期間森林火災(zāi)“零”發(fā)生行動(dòng)。

2.2.5 加大督促檢查力度

一是下發(fā)《勐臘縣關(guān)于開展森林防火工作專項(xiàng)督查的通知》，成立縣森林防火檢查督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)、保護(hù)區(qū)管理所森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)等制度落實(shí)進(jìn)行時(shí)時(shí)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令及時(shí)整改。二是成立了勐臘國(guó)有林場(chǎng)防火期工作紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。1-5月防火期內(nèi)，對(duì)全縣22個(gè)管護(hù)站及7個(gè)瞭望塔時(shí)時(shí)開展檢查，對(duì)存在的問(wèn)題根據(jù)情況進(jìn)行整改。三是嚴(yán)格實(shí)行森林防火工作一票否決制度，凡是發(fā)生重大森林火災(zāi)或者造成重大傷亡事故的單位，年終單位不能評(píng)優(yōu)，主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不能評(píng)先。

2.3 近三年火情情況：

2018 年截止防火期結(jié)束，我縣無(wú)森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率為0；衛(wèi)星熱點(diǎn)3個(gè)（屬生產(chǎn)用火）；2019年森林防火情：從1月1日至5月31日防火期內(nèi)，全縣共發(fā)生一般森林火情1起，過(guò)火面積1.3公頃，無(wú)森林受害；當(dāng)日撲滅率為100%；火案查處率為100%；衛(wèi)星熱點(diǎn)6個(gè)（屬農(nóng)事生產(chǎn)用火）；2020年共有15個(gè)熱點(diǎn)，有2起境外燒入成災(zāi)，其余的為農(nóng)用火點(diǎn)，沒(méi)有成災(zāi)。近三年森林防火統(tǒng)計(jì)情況如下表。

3.防火線建設(shè)情況

勐臘縣邊境線較長(zhǎng)，毗鄰東南亞國(guó)家老撾、緬甸，境外火頻發(fā)，嚴(yán)重威脅我縣森林資源安全，我縣采取與相鄰的老撾省、縣簽訂森林防火協(xié)議，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，每年組織開展森林防火演練交流，相互配合，信息共享，并支援部分森林防滅火物資和設(shè)備，堅(jiān)決防止境外火入境。為進(jìn)一步加強(qiáng)邊境森林防火隔離帶建設(shè)，提高防控老撾境外火的能力，有效保證森林資源和生態(tài)安全。勐臘縣在尚勇、勐滿大黑山邊境線上實(shí)施防火隔離帶建設(shè)工程60公里，項(xiàng)目建設(shè)年度為3年，每年必須對(duì)防火隔離帶項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的雜草、小灌木、枯枝落葉等易燃物進(jìn)行清除維護(hù)，確保隔離帶干凈。

（1）2016年在勐臘縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)勐滿大黑山經(jīng)營(yíng)區(qū)與老撾接壤處實(shí)施防火隔離帶項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)度30km，分三個(gè)工程段，涉及喬木林地防火隔離帶長(zhǎng)28117m，隔離帶寬為20m，涉及宜林荒山荒地1013m，寬度為30m，涉及人工造林未成林地 870m，寬度為 30m；

（2）2017年在勐捧鎮(zhèn)國(guó)防、磨憨鎮(zhèn)董棕堡新建邊境森林防火隔離帶長(zhǎng)30km，其中：勐捧鎮(zhèn)國(guó)防水庫(kù)范圍長(zhǎng)10km，設(shè)置寬度為20m；磨憨鎮(zhèn)董棕堡茅草山范圍實(shí)施20km，有林地長(zhǎng)度16km，設(shè)置寬度為20km，茅草地長(zhǎng)度4km，設(shè)置寬度為50m。

4.隔離帶建設(shè)項(xiàng)目的成效

通過(guò)這些項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善了邊境林火阻隔體系，減少境外火對(duì)勐臘邊境地區(qū)森林資源的威脅，提高了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施林火管理的水平與效率，增強(qiáng)預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力，減少森林火災(zāi)帶來(lái)的危害，有利于保護(hù)勐臘縣豐富的森林資源，生物多樣性。自2016年項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)邊境沒(méi)有發(fā)生一起過(guò)境火，2020年發(fā)生的2起邊境火災(zāi)是項(xiàng)目區(qū)外的，可見項(xiàng)目實(shí)施成效顯著。

5.防隔離帶線建設(shè)存在的問(wèn)題

隔離項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)防止邊境火進(jìn)入勐臘，危害勐臘邊境地區(qū)森林資源起到了顯著成效，但也存在一定的問(wèn)題：

5.1 建設(shè)成本大 從2016年、2017年兩項(xiàng)森林防火隔離帶建設(shè)工程來(lái)看，60公里共使用資金307.5萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施完成3年后，還需要繼續(xù)投入。

5.2 維護(hù)成本高

由于勐臘縣屬于熱帶雨林氣候，常年氣溫高，氣候適宜植物生長(zhǎng)，在防火隔離帶的植物生長(zhǎng)更加迅速，極易形成濃密的草地或灌木林，成為火源物，邊境火能漫延進(jìn)入國(guó)內(nèi)，從而失去了隔離邊境火災(zāi)的作用，因此，必須經(jīng)常對(duì)隔離帶的雜草、小灌木進(jìn)行清除，每年需要投入大量資金，重復(fù)投入維護(hù)，保證隔離帶真正起到防火隔離作用。

5.3綜合利用效率不高

目前，防火隔離帶項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)5年，項(xiàng)目建設(shè)成后，成效顯著，實(shí)施項(xiàng)目的邊境區(qū)域已經(jīng)沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)，2020年發(fā)生的兩起火災(zāi)是沒(méi)有實(shí)施開設(shè)隔離帶項(xiàng)目的地方進(jìn)入的，因而邊境地區(qū)實(shí)施防火隔離帶項(xiàng)目是切實(shí)可行的，效果十分明顯。但鑒于目前建設(shè)的防火隔離帶項(xiàng)目?jī)H限于防火專用，而且需要每年進(jìn)行投入，投資成本高，用途單一，綜合利用效率不高。

6.防火隔離帶建設(shè)探索

鑒于目前建設(shè)的防火隔離帶項(xiàng)目?jī)H限于防火專用，而且需要每年進(jìn)行投入，作用有限。而且目前森林管護(hù)資金緊缺，防火經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法在勐臘所有的邊境線上建設(shè)防火隔離帶，因而，針對(duì)目前建立的隔離帶模式值得思考，需探索創(chuàng)新建設(shè)模式。經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，由于勐臘縣邊境線長(zhǎng)達(dá)740.8公里，許多地方都有為保證國(guó)防安全建設(shè)的國(guó)防路，如果把邊境防火隔離帶與國(guó)防道路建設(shè)共同進(jìn)行，采用生物隔離帶加邊境國(guó)防道路兩者同時(shí)建設(shè)模式，共同使用，一道多用，在適宜建設(shè)邊境國(guó)防道路和防火隔離帶的邊境線上逐年完成。同時(shí)結(jié)合邊境情況在道路兩旁建立生物隔離帶，比如種植以茶葉為主的生物隔離帶，把使用權(quán)承包給管護(hù)站人員或其他人員，在進(jìn)行生產(chǎn)贏利的同時(shí)對(duì)邊境隔離道路進(jìn)行維護(hù)，減少了國(guó)家的投入，也增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)收入，又能起到阻斷邊境火災(zāi)進(jìn)入我縣，危害我縣森林資源的功效。如果逐年完成所有邊境國(guó)防道路或防火隔離帶建設(shè)，不僅有利于邊境巡邏，而且可以利于我縣護(hù)林人員對(duì)邊境線周圍林地進(jìn)行巡護(hù)，極大的方便我縣森林資源的保護(hù)工作開展。另外，如果項(xiàng)目建成后，我縣森林防火壓力顯著減輕，有利于阻斷邊境森林火災(zāi)進(jìn)入勐臘縣，即便發(fā)生邊境森林火災(zāi)，撲火隊(duì)也可以通過(guò)國(guó)防道路迅速到達(dá)，完成對(duì)火災(zāi)的撲滅控制，減少森林資源的損失。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在撲救森林火災(zāi)的過(guò)程中，耗時(shí)耗力的原因就是前往現(xiàn)場(chǎng)的路途中，由于交通不變從而導(dǎo)致火災(zāi)沒(méi)有得到及時(shí)控制，森林資源受到更大的損失。

7.結(jié)束語(yǔ)

邊境地區(qū)實(shí)施防火隔離帶建設(shè)項(xiàng)目是十分必要的，成效果顯著，有很大地推廣價(jià)值。如果把邊境防火隔離帶與國(guó)防道路兩者同時(shí)建設(shè)，采用生物隔離帶加邊境國(guó)防道路模式，一途多用，在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)、維護(hù)成本將減少，而且生物隔離帶能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，增加當(dāng)?shù)厝嗣窕蛄謽I(yè)職工的收入，提高隔離帶的維護(hù)水平。存在的問(wèn)題主要是林業(yè)系統(tǒng)與國(guó)防部門協(xié)調(diào)難度大，規(guī)模大小、費(fèi)用分?jǐn)偟纫幌盗袉?wèn)題亟待解決，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難度較大。另外，勐臘縣邊境林區(qū)風(fēng)景獨(dú)特，自然環(huán)境優(yōu)美，很適合開發(fā)旅游業(yè)，又結(jié)合老撾、緬甸，獨(dú)特的風(fēng)土人情，如何把利用好這些很好的資源，充分開發(fā)利用這些優(yōu)勢(shì)也是我們未來(lái)林業(yè)發(fā)展的方向，更是擺在縣級(jí)相關(guān)部門面前的一道考題。