廖西明

（百色市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，廣西 百色 533000）

前言

在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其中森林的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益都是非常重要的一部分，甚至關(guān)系到一個(gè)國家發(fā)達(dá)水平。進(jìn)入新時(shí)代，我國越來越重視林業(yè)的良好發(fā)展，并且建立起以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，明確提出了需要改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)安全，將其作為林業(yè)發(fā)展的重要工作。從整體上看，我國林木采伐與林地管理中仍然存在一定的問題，這些問題的存在都在很大程度上阻礙我國林業(yè)可持續(xù)健康的發(fā)展。面對這種情況，有必要深刻認(rèn)識林木采伐與林地管理的必要性，從而精準(zhǔn)找到其中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

1.林木采伐與林地管理的必要性分析

1.1 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的作用

通過加強(qiáng)林木采伐與林地管理工作，其中的林木資源不僅僅是各種林木產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，林木資源的光合作用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，形成森林生物群落等，對自然環(huán)境方面都能夠產(chǎn)生積極且正面的影響。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致林木資源的需求也在增加。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)就需要深刻認(rèn)識到林木采伐與林地管理的重要性，實(shí)現(xiàn)林木采伐與林地管理之間的協(xié)調(diào)，從而在發(fā)揮林木資源經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能夠保障有良好的社會效益。

1.2 保障林業(yè)利益

林木采伐與林地管理兩者之間屬于一種相輔相成又相互限制的關(guān)系。如果出現(xiàn)林木過度采伐的情況，就說明企業(yè)林地管理沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從長遠(yuǎn)角度而言，雖然能夠在短期內(nèi)獲得較為明顯的經(jīng)濟(jì)收益，但是由于這種方式也破壞了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，反而會影響到整個(gè)林業(yè)的長期收益。另外如果林木采伐不足又過度地加強(qiáng)林地管理工作，無法滿足社會對林木資源需求，也反而容易影響到管理工作的積極性。平衡兩者之間的關(guān)系做到適度的林木采伐與林地管理，能夠保障林業(yè)利益的同時(shí)，又能夠獲得良好的林業(yè)發(fā)展。

1.3 提升林地資源的利用效率

與工廠生產(chǎn)產(chǎn)品的快速高效不同，林木資源的生產(chǎn)與更新本身就需要較長的時(shí)間周期。特別是建設(shè)用地的擴(kuò)張進(jìn)一步占用了較多的人力資源，通過重視林木采伐與林地管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地利用現(xiàn)有的林地資源，在獲得最佳的利用效率的同時(shí)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可見，加強(qiáng)林木采伐與林地管理有著非常重要的價(jià)值，然而現(xiàn)實(shí)情況卻是因各種因素影響，導(dǎo)致林木采伐與林地管理中存在明顯的問題。

2.林木采伐與林地管理存在的問題分析

2.1 林木采伐與林地管理存在明顯的不協(xié)調(diào)

由于兩者本身就屬于一種相輔相成的關(guān)系，如果未把握兩者之間的平衡，就反而容易制約林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而導(dǎo)致出現(xiàn)這種林木采伐與林地管理不協(xié)調(diào)的主要因素是因?yàn)橄嚓P(guān)林地管理人員并沒有從整體大局的角度考慮到林木采伐效果對整個(gè)林區(qū)發(fā)展的影響，部分工作人員的采伐工作也沒有按照上級規(guī)定的計(jì)劃進(jìn)行操作。

2.2 林木采伐存在明顯漏洞

部分地區(qū)在開展林木采伐工作中，由于未從長遠(yuǎn)全面的角度進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，也沒有按照相關(guān)文件要求制定針對性的采伐方案，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)林木采伐作業(yè)出現(xiàn)明顯的管理混亂現(xiàn)象，因此出現(xiàn)較為明顯的采伐高于限額的情況。部分管理部門也未加強(qiáng)對林木采伐工作的監(jiān)管，甚至部分地區(qū)還存在挪用采伐指標(biāo)等問題。其中出現(xiàn)過度的林木采伐是整個(gè)林木采伐工作中最常見的問題，部分地區(qū)為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，過度采伐林木。

2.3 林地管理存在明顯漏洞

部分地區(qū)的林地管理部門過分追求經(jīng)濟(jì)效益，將原本商業(yè)用途的方式變更為森林資源，甚至部分林業(yè)部門存在強(qiáng)征用、未批先建的方式，不僅直接影響到正常林地管理工作的開展，也直接影響到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的良好發(fā)展。部分地區(qū)甚至還存在沒有建立完善的林地檔案管理制度的情況，正是因?yàn)橹贫壬系娜狈?dǎo)致進(jìn)一步的管理工作雜亂，而這也在很大程度上影響到林地管理工作開展。

2.4 林木采伐與林地管理人員專業(yè)素質(zhì)低下

由于自身缺乏專業(yè)素質(zhì)，特別是在林木采伐的過程中出現(xiàn)較為明顯的失誤以及工作態(tài)度不端正問題，頻繁性的出現(xiàn)違規(guī)采伐樹木或者是采伐過界的情況。林木采伐與林地管理人員專業(yè)素質(zhì)低下，也直接制約了相應(yīng)工作的開展。上級制定的相關(guān)政策，并沒有有效貫徹。從長遠(yuǎn)角度看，不僅會產(chǎn)生林木過度采伐以及林地管理工作質(zhì)量低下的問題，甚至還直接影響到整個(gè)區(qū)域森林規(guī)劃以及生物多樣性。

面對目前林木采伐與林地管理中存在著各種問題，想要提升其質(zhì)量，就需要從工作方面進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。

3.有效解決目前林木采伐與林地管理的路徑

3.1 實(shí)現(xiàn)林木采伐與林地管理工作的協(xié)調(diào)

不管是林木采伐作業(yè)還是林地管理工作，兩者之間的協(xié)調(diào)性直接關(guān)系到整個(gè)林業(yè)管理工作的效果。為保證兩者之間能夠有效協(xié)調(diào)，要求林業(yè)工作者以及林業(yè)管理者在重視這方面工作的基礎(chǔ)上，還需要做好協(xié)調(diào)配合。這就要求需要結(jié)合現(xiàn)有的條件進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，充分立足于現(xiàn)有的林木采伐與林地管理工作現(xiàn)狀，建構(gòu)起能夠保障林木采伐與林地管理工作順利開展的相應(yīng)機(jī)制。

在這個(gè)過程中還需要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的效果。各個(gè)地方的林場需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有效提高廣大人民群眾對林木采伐與林地管理工作的認(rèn)識，利用多種宣傳方式，從而在當(dāng)?shù)貭I造出良好的森林資源保護(hù)氛圍和生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。特別是考慮到目前可采取的宣傳方式有多種，當(dāng)?shù)赝耆梢越Y(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選擇合適的方式。通過加強(qiáng)宣傳，也能夠?yàn)榱帜静煞ヅc林地管理工作的協(xié)調(diào)奠定一定的基礎(chǔ)。在宣傳的過程中，可以利用電視臺、微信公眾號、流動宣傳車、新媒體等方式，進(jìn)一步加大宣傳的力度，另外在各個(gè)林場的重點(diǎn)地段安插宣傳彩旗、懸掛宣傳橫幅，利用多種形式的宣傳活動，從而進(jìn)一步提升廣大群眾以及工作人員對林木采伐與林地管理的認(rèn)知。

3.2 優(yōu)化林木采伐工作

要求相關(guān)部門必須要注重林木采伐相應(yīng)的宣傳工作要求，負(fù)責(zé)林木采伐的工作人員必須要結(jié)合上級指示開展相應(yīng)的采伐。特別是針對部分林木采伐工作人員及專業(yè)素質(zhì)不高的問題以及職業(yè)道德素養(yǎng)較差的問題，要求相關(guān)部門不僅需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，還需要規(guī)范其個(gè)人行為。通過加強(qiáng)林木采伐工作人員的思想教育以及專業(yè)培訓(xùn)，明確讓采伐林木工作人員能夠深刻認(rèn)識到過度采伐帶來的弊端以及加強(qiáng)林木資源保護(hù)的重要性。其中針對明顯的林木采伐工作人員態(tài)度不端正的問題，要求相關(guān)管理人員必須加強(qiáng)其職業(yè)道德教育。在日常管理的過程中建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對于采伐人員存在的不良行為或者謀取私利的行為要啟動相應(yīng)的懲罰機(jī)制，利用這種方式有效規(guī)范林木采伐人員的行為，同時(shí)可采用隨機(jī)抽查的方式檢查林木采伐工作情況，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為立即上報(bào)。

林木采伐過程中明確監(jiān)管責(zé)任體系是非常重要的一部分，要求不同的部門需要負(fù)責(zé)不同的采伐監(jiān)管工作，與此同時(shí)還需要進(jìn)一步規(guī)范采伐工作的流程，每一次采伐都需要明確其地點(diǎn)、樹種、株數(shù)、樹木胸徑，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂砍濫伐的情況。

在優(yōu)化林木采伐工作的過程中，不僅需要開展林木采伐公示制度，還需要重視林業(yè)采伐工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門都要對林木采伐工作政策進(jìn)行宣傳，及時(shí)公示林木采伐的限額，如果發(fā)現(xiàn)存在采伐林區(qū)達(dá)不到林木采伐計(jì)劃的要求，必須將相關(guān)內(nèi)容給予公示。而針對上級林業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及主管部門，也需要重視林木采伐指標(biāo)審批和分配的監(jiān)督工作。在加強(qiáng)林木采伐管理工作的過程中，必須限額管理林木采伐指標(biāo)，還需要建立木材年度采伐計(jì)劃，規(guī)范采伐作業(yè)。針對非林業(yè)用地上的林木資源，不可開展采伐限額管理，實(shí)現(xiàn)由林木經(jīng)營者自主經(jīng)營以及采伐。而針對林業(yè)用地上的林木資源，則需要嚴(yán)格控制采伐量，將其納入采伐限額管理工作當(dāng)中來，針對商品林的撫育采伐以及其他采伐指標(biāo)可占用主伐指標(biāo)。重點(diǎn)公益林則需要開展嚴(yán)格的保護(hù)工作，不可以進(jìn)行任何形式的采伐。

3.3 優(yōu)化林地管理工作

相關(guān)管理部門必須站在一定的戰(zhàn)略高度，在準(zhǔn)確把握生態(tài)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新現(xiàn)有的管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化林地管理。林地管理部門以及工作人員不僅需要深刻認(rèn)識到林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，還要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使林地管理變得越來越重要。相關(guān)部門與人員按照嚴(yán)格保護(hù)，依法使用，科學(xué)管理，可持續(xù)經(jīng)營的要求，將林地管理工作作為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作。

負(fù)責(zé)林地管理的工作人員同樣需要加強(qiáng)自身的職業(yè)操守。在這個(gè)方面不僅需要進(jìn)一步強(qiáng)化林地保護(hù)管理的制度，通過嚴(yán)格林地用途管制以及定額管理，從而科學(xué)劃分林地保護(hù)等級，保證林地保護(hù)工作的權(quán)威性。另外還需要轉(zhuǎn)變原有的林地監(jiān)管方式，將原本采用的地面日常巡護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦痈叨说氖謾C(jī)終端巡護(hù)。其中對非法侵占林地的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并且持續(xù)性地開展森林督查。日常工作中還需要了解當(dāng)?shù)氐牧值亓魇闆r，針對其中存在的違法侵占林地等行為，要求嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)辦使用林地手續(xù)，盡可能減少林地的流失。在日常管理工作中檢查造林工作消耗量、占用征收林地等情況，另外還需要加強(qiáng)退耕還林核查工作以及檢查林地管理情況。

在這個(gè)過程中，還需要加大政策的宣傳，對各項(xiàng)目建設(shè)征用占用林地的要積極主動地開展上門服務(wù)，介紹辦理征占用林地的依據(jù)條件和程序，從而提高各單位保護(hù)林地的自覺性。另外相關(guān)部門也需要重視林地管理的宣傳工作，結(jié)合其實(shí)際情況，利用多種方式將林業(yè)法律法規(guī)、土地法律法規(guī)等貫徹落實(shí)到位，確保各項(xiàng)審批制度能夠得到準(zhǔn)確落實(shí)。

在這個(gè)方面，云南省金平縣以推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)為契機(jī)，站在戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握生態(tài)優(yōu)先原則，創(chuàng)新保護(hù)管理機(jī)制，旨在強(qiáng)化林地資源保護(hù)管理。為達(dá)到設(shè)定目標(biāo)，金平縣高度重視，全力做好林權(quán)登記發(fā)證工作，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，讓農(nóng)民吃上定心丸。自啟動集體林權(quán)制度改革以來，該縣確權(quán)集體林地面積195.3萬畝，涉及農(nóng)戶6.58萬戶10.19萬人。目前，確權(quán)宗地?cái)?shù)6.3萬余宗，發(fā)證面積193.03萬畝，頒發(fā)《林權(quán)證》40635本，宗地發(fā)證率99.1%，面積發(fā)證率98.8%。全縣退耕林地涉及農(nóng)戶7157戶4.8萬畝，頒發(fā)《林權(quán)證》7157本。同時(shí)，依據(jù)林地征占用情況，及時(shí)清理礦山開采、水電建設(shè)、公路建設(shè)等永久占用林地項(xiàng)目，及時(shí)注銷或變更林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范開采，占用林地手續(xù)齊全，管理規(guī)范，資源開發(fā)有序，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

3.4 提升林木采伐與林地管理工作人員專業(yè)素質(zhì)

要不定期地對從事林木采伐與林地管理工作人員開展涉及林地保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)知識的培訓(xùn)，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高其專業(yè)素質(zhì)。在這個(gè)過程中通過完善多項(xiàng)制度規(guī)定，將林木采伐與林地管理工作實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。每月開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過利用案例剖析的方式提升所有工作人員的專業(yè)素質(zhì)。為保證所有人員業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)的提升，能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，通過舉辦業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，從而向所有工作人員講解營林各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，操作規(guī)程，質(zhì)量驗(yàn)收，安全生產(chǎn)等多方面的業(yè)務(wù)知識，利用這種方式提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

負(fù)責(zé)林木采伐與林地管理的工作人員要提高思想認(rèn)識，要認(rèn)識林業(yè)資源作為我國非常重要的戰(zhàn)略資源，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、氣候、經(jīng)濟(jì)等方面都有非常重要的意義。各個(gè)部門、個(gè)人都需要提高其思想認(rèn)知，規(guī)范林木采伐行為，在做到合理開發(fā)現(xiàn)有林木資源的基礎(chǔ)上，做好林地管理工作。在這個(gè)方面可以采用集中培訓(xùn)或者是分組培訓(xùn)的方式，讓相關(guān)工作人員在充分認(rèn)識到十四五規(guī)劃、生態(tài)文明發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到林木采伐與林地管理的重要性。在具體培訓(xùn)的過程中，其中不僅要有專業(yè)理論知識的闡述，更加需要利用實(shí)際案例講解，從而確保對林地采伐和林地管理工作有指導(dǎo)意義。通過利用不定期的培訓(xùn)，從而讓相關(guān)工作人員能夠掌握相應(yīng)的理論和專業(yè)知識，在拓寬其工作思路，增強(qiáng)其工作責(zé)任感和使命感的同時(shí)，為相關(guān)工作的開展打下良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)，對于保障林木采伐和林地管理有著非常重要的意義，這對于避免林木采伐工作出現(xiàn)違規(guī)操作的行為有指導(dǎo)作用。

林業(yè)主管部門要不斷提升干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、敢干事、會干事的林草干部隊(duì)伍。林業(yè)主管部門可組織領(lǐng)導(dǎo)干部、各科室站所負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)能手等上講臺為干部職工講授林草相關(guān)知識，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流，推動工作開展。后續(xù)工作中，通過“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、科室站所輪流講、邀請專家專題講、實(shí)地觀摩現(xiàn)場講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流講”等形式，教育和引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，豐富知識，增強(qiáng)才干，努力開創(chuàng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為筑牢生態(tài)安全屏障、建設(shè)和諧幸福美麗新廣西作出新貢獻(xiàn)。

4.結(jié)語

關(guān)于我國在林業(yè)方面的發(fā)展，已經(jīng)明確以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，越來越注重采取多方面手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的改善，并且注重維護(hù)生態(tài)安全。但是，由于受到多方面因素的影響，仍然存在林木采伐、林地管理不到位的問題，其中細(xì)節(jié)問題的存在不僅導(dǎo)致林木采伐工作存在漏洞，也導(dǎo)致林地管理工作存在問題，這些問題都極大程度地制約我國林業(yè)的良好發(fā)展。面對現(xiàn)有問題，采取積極的手段加以干預(yù)與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從多個(gè)方面優(yōu)化，包括細(xì)化林木采伐、林地管理、人員專業(yè)素質(zhì)提升等等，這不僅能夠規(guī)范林木采伐行為，提升林地管理質(zhì)量，對于更好地推動林業(yè)發(fā)展有重要價(jià)值。