寧文興

（廣西欽州市三十六曲林場，廣西 欽州 535000 ）

林場林地是我國森林資源的重要組成部分之一，且林場林地對保障林場正常經營管理和促進我國林業(yè)建設發(fā)展均有重要的意義。然而，受多方面因素的影響，從過去的很長一段時間到現(xiàn)在為止，我國不少林場仍存在林地被非法侵占的現(xiàn)象，從而導致林地糾紛問題較為突出。這種現(xiàn)象不僅會影響林場經營生產的順利進行，同時也會導致我國國有森林資源大量流失，從而不利于實現(xiàn)國家的健康可持續(xù)發(fā)展。基于此，就需要相關政府部門和林場共同努力探索解決林場林地糾紛的策略。也正是因為如此，本文特思考和探究了新形勢下解決林場林地糾紛相關的問題。

1.林場林地糾紛現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1 存在被大量非法侵占林地的現(xiàn)象

與其他國家相比，我國森林覆蓋率人均水平相對較低，如相關研究指出，我國森林覆蓋率僅為全球平均水平的1/3，居世界森林資源總量排名的第151位。導致這一現(xiàn)象發(fā)生的根本原因為部分地區(qū)人們森林保護意識較低，常常發(fā)生亂占林地、毀林開墾的事件，為避免這些事件的發(fā)生和提高我國森林覆蓋率，我國已經出臺了相關政策制止這些行為，也取得了一定的成效。如全國大范圍的森林資源持續(xù)調查結果顯示，近五年我國林地轉變?yōu)榉橇值噩F(xiàn)象有所下降，但是，受我國地形多樣、大多數(shù)林場林地多覆蓋于鄉(xiāng)村之間、林場林地多橫跨多處地界、地區(qū)群眾為追求自身利益或發(fā)展等因素的影響，部分地區(qū)依然存在非法侵占林地的現(xiàn)象。

1.2 林地租地合同中存在嚴重的爭議

為帶動林地周邊居民經濟發(fā)展，近年來我國不少林場多采用林場租地造林的方式進行林地管理，也即由林場與村委統(tǒng)一簽訂林地租地合同。然而，受我國傳統(tǒng)土地集中管理以及土地集中流轉對外承包、轉租過程中需由村民投票表決、林地本身價值處于不斷上升趨勢等因素的影響，常常會導致不少村民在林地承租過程中出現(xiàn)大量違法變更行為。變相對林地承租方的正常生產經營進行阻攔，這種變更行為不僅會導致林地租地合同中存在嚴重的爭議和引發(fā)林地租地糾紛，同時還易損害林場承租方利益。

1.3 林地資源管理相關法律不完善

林地資源管理相關法律不完善是導致林場林地承包造林過程中出現(xiàn)林地糾紛的重要原因之一。具體表現(xiàn)為大多數(shù)政府部門和執(zhí)法部門考慮到當?shù)亟洕恼０l(fā)展和廣大農民的利益，在林地資源管理過程中常常會大大地減少過多強制執(zhí)法或在執(zhí)法過程中不嚴謹，缺乏健全的林地資源管理法律支持。這不僅會導致大量的林場林地糾紛無法處理，同時還會導致不少村民忽視或無視國家法律法規(guī)，而出現(xiàn)大量非法侵占林地的現(xiàn)象，從而易引發(fā)林地糾紛發(fā)生，并且，還會阻礙林場的正常經營和對林場穩(wěn)定生產產生消極的影響，另外，也會影響林區(qū)及國家未來可持續(xù)發(fā)展。

1.4 林地糾紛工作協(xié)調不到位

林場發(fā)生林地糾紛問題后，需要當?shù)卣⑺痉C關等部門深入地對林地糾紛問題發(fā)生原因、類別等進行調查，并根據(jù)調查結果采取強制性措施對糾紛制造者或林地破壞者進行處理。然而，不少地區(qū)政府、司法機關等部門在林地糾紛問題處理過程中，并未深入地進行問題調查，多是根據(jù)一方的描述來判斷林地糾紛發(fā)生原因，且林地糾紛發(fā)生以后，也沒有及時查處毀林開墾者或要求毀林開墾者及時補救已經破壞的植被，這種現(xiàn)象也易導致一些毀林和林地糾紛事件時常發(fā)生。

1.5 村民集體林地與林場國有林地重疊問題

為了調動農民群眾植樹造林的積極性，我國于2009-2010年進行了集體林權制度改革，該項舉措取得了重大成效。其穩(wěn)步推進了集體林權流轉和增加了林業(yè)新型經營主體，同時也顯著提高了我國集體林地產出量和帶動了農民群眾這一新型林業(yè)經營主體增收。但是在2009-2010年進行的集體林權制度改革過程中，由于改革工作任務重、時間緊，政府相關部門在進行林地勘查及現(xiàn)場繪圖時，出現(xiàn)村民集體林地與林場國有林地重疊的現(xiàn)象，也是造成林地爭議和糾紛的原因之一。

2.解決林場林地糾紛的必要性

林場林地是我國重要的森林組成部分之一，且對促進我國林業(yè)建設的經濟發(fā)展和社會健康可持續(xù)發(fā)展均有重要的意義。然而，在新的歷史形勢下，受林地資源管理相關法律不完善、一些集體或個人非法侵占大量林地等因素的影響，導致我國不少林地均存在突出的糾紛問題，尤其是一些村集體和國有林場林地糾紛矛盾較為突出。有研究者指出，不少村集體認為國家劃給國有林場的林地程序不合理，從而導致其對國有林場林地產權具有一定的爭議。另外，受林地產權制度改革工作失誤的影響，導致村民集體林地與林場國有林地重疊也導致林場林地糾紛問題突出。林場林地糾紛若不能得到及時有效解決，不僅會對林場的正常經營管理造成嚴重的干擾，從而威脅林場的穩(wěn)定健康發(fā)展，還會導致國有森林資源和林地的大量流失，從而致使林地流轉的權益受到嚴重損害，并且也會影響林區(qū)及國家未來可持續(xù)發(fā)展和阻礙國家生態(tài)環(huán)境建設的遠大目標實現(xiàn)。另外，還會對社會安定造成嚴重的不良影響，因此，就需要多方共同努力探索解決林場林地糾紛的策略。

3.新形勢下解決林場林地糾紛的策略

3.1 政府部門和執(zhí)法部門應加強林地資源管理相關法律建設

林地資源管理相關法律不完善和執(zhí)法部門對林地資源管理執(zhí)法不嚴是導致林場林地糾紛問題發(fā)生的主要原因。因此，為解決林場林地糾紛和達到新形勢下的森林資源管理要求，就需要政府部門和執(zhí)法部門加強林地資源管理相關法律建設。如我市《欽州市人民政府辦公室關于印發(fā)欽州市國有林場被侵占林地綜合整治工作方案的通知》(欽政辦函〔2018〕39號)、《欽州市欽北區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)欽北區(qū)國有林場被侵占林地綜合整治工作方案的通知》(北政辦函〔2018〕4號)等文件均對侵占國有林場林地行為進行了明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)占國有林場林地行為，將依法追究侵占者的法律責任，并將涉嫌犯罪的侵占者移送司法機關進行處理。這些文件的出現(xiàn)為林場林地糾紛問題的處理起到了良好的支持作用，并且，也有效規(guī)范了林場周圍居民的生產行為，最大限度地預防和減少了非法侵占林地現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 政府部門和執(zhí)法部門應對林場林地糾紛進行科學有效地調查

單純依靠相關文件和法律的震懾作用只能有效降低林場林地糾紛的發(fā)生，并不能從根本上避免林場林地糾紛的發(fā)生。因此，發(fā)生林場林地糾紛后，政府部門工作人員還需深入林場糾紛所在地進行及時地調查取證，同時還需依據(jù)法律規(guī)定組建專門的調查小組對糾紛案件進行分析取證，以便合理分析和判斷林地糾紛發(fā)生的原因。

3.3 林場配合相關部門解決好林地租地合同中的林地林權爭議問題

林地租地合同中的林地林權爭議問題是林地糾紛中最突出的問題，因此，為解決林地糾紛問題，就需要林場配合相關部門共同解決好林地租地合同中的林地林權爭議問題。林場方面，主要是組建一支強有力的林權工作小組，并加強對林政人員的專業(yè)知識和技能培訓，以提高其專業(yè)技能水平和業(yè)務能力。在發(fā)生林地林權爭議問題后，能及時與爭議方和相關政府機構工作人員進行溝通，從而能得到廣大群眾和地方政府部門的理解與支持。其次，林場還需篩選出優(yōu)秀的工作人員補救前期已經發(fā)生的林權糾紛，在采取措施補救過程中，需妥善處理相關手續(xù)和對接好多方面的工作，并及時將林權爭議相關的情況匯報給上級部門。相關政府部門則需要嚴格按照林地糾紛調處程序進行林權糾紛處理工作，即先讓糾紛雙方遵循平等的原則進行協(xié)商和調節(jié)，并在平等的條件下簽訂林木林地權屬協(xié)議，再根據(jù)相關規(guī)定依法成立權屬協(xié)議或開具申領權屬證明，并將權屬協(xié)議或權屬證明上交主管部門審核，審核批準后，權屬協(xié)議或權屬證明便具備法律效應，林地林權爭議問題也能得到有效解決。在雙方協(xié)商和調節(jié)后，仍未解決林地林權爭議問題，則需要相關政府部門嚴格按法律規(guī)定依法調節(jié)和處理糾紛案件。在處理林地林權爭議和糾紛問題的過程中，應第一時間處理好問題較少和容易解決的糾紛，再逐一慢慢解決牽涉多方面原因和問題較多的糾紛案件，這樣能避免林地糾紛案件越積越多，以免導致林地糾紛和矛盾越來越重。

3.4 積極預防林地糾紛導致的不良后果和預防新的林地糾紛發(fā)生

為積極預防林地糾紛導致的不良后果，政府部門不僅要及時調查和處理林地糾紛事件，還需要在調處林地糾紛過程中加強對廣大人民群眾宣傳保護森林資源的重要性，使其認識到非法侵占林地、毀林和破壞林地不僅會阻礙我國森林資源的健康可持續(xù)發(fā)展，還會影響人類生存的安全，從而能使其更好地配合進行林地糾紛調處工作。并且還需加大林業(yè)執(zhí)法過程中的監(jiān)督力，根據(jù)監(jiān)督結果做好相關林地糾紛問題的解決預案，這樣不僅能促進林地糾紛調處工作得到有效地落實，還能有效預防林地糾紛導致的不良后果，如避免林地糾紛導致的森林資源破壞問題發(fā)生。為預防新的林地糾紛發(fā)生，首先，需要相關政府部門在發(fā)現(xiàn)林權糾紛問題后，能第一時間組織專業(yè)的技術人員深入到案件事發(fā)地，全面調查和完整記錄事件的事態(tài)發(fā)展情況，并建立相應的林地糾紛調處檔案。涉及多方的林地糾紛問題，則需要全面做好多方的調查和溝通工作，對于一些存在質疑的糾紛和爭議的糾紛，則需要聯(lián)合當?shù)叵嚓P執(zhí)法部門進行聯(lián)合調查，并依法對相關糾紛問題進行妥善處理。其次，隨著我國科學技術的不斷進步和發(fā)展，為順應新形勢下的林地糾紛管理要求，相關政府部門還需建立完善的林地糾紛和林權管理檔案，及時更換和完善存在差錯的林權檔案，并積極對林地糾紛和林權檔案進行數(shù)字信息化管理，以提高林地糾紛和林權管理質量和效率。

3.5 加強林地產權制度改革

森林產權制度是森林資源所有者、生產者、使用者產權規(guī)定的依據(jù)，能夠直觀地體現(xiàn)出這些主體從森林中獲取效益的程度，從而也會直接影響森林資源的利用。然而，受一些客觀因素的影響，我國林地產權政策曾經出現(xiàn)過變動，這一現(xiàn)象導致不少生產者認為我國林地產權政策不穩(wěn)，從而對林地產權制度認可程度也不高。這種認知不僅會對生產者對林地投入信心產生一定的打擊，同時還會導致我國林業(yè)出現(xiàn)不平衡發(fā)展現(xiàn)象，且與其他的生產相比，林業(yè)生產周期比較長，見效較慢，更會進一步打擊生產者對林地投入信心?；诖?，就需要相關政府部門加強林地產權制度改革，即要增加一些穩(wěn)定產權的優(yōu)惠政策和制定一些科學的林地產權制度，保障和維護林業(yè)生產者的利益，才能提高其對林地及林場種植的積極性。另外，還需建立森林資產交易市場，對林地進行合理的有償轉讓或分割等，才能促進森林資產的利用率不斷提升。

3.6 多方共同做好林地保護和管理工作

做好林地保護和管理工作也能有效預防林場林地糾紛問題的發(fā)生，同時也能有效解決林場林地糾紛，而要做好林地保護和管理工作，就需要多方共同努力。首先，相關政府部門應堅持科學發(fā)展的原則制定林業(yè)相關的法律法規(guī)，并堅持依法治林的原則和合理運用民事、行政及刑事等手段對林地林場糾紛事件進行處理，加大對一些非法占有林地情況的打擊力度。其次，相關政府部門還需嚴格治理擾亂林場正常生產的一切行為，避免個人或集體以各種借口侵占林場的林地，更不能以糾紛為由侵占國有林場林地，并及時解決一些久拖不決的林地糾紛，才能降低林場和林業(yè)發(fā)展中的林地糾紛和其他不良情況發(fā)生率。最后，各地上級政府部門還需牽頭組織下設的各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位對林場(尤其是國有林場)進行重新規(guī)劃設計，以便合理利用不耕種的荒山，從而使林場林地資源得到最大化和最優(yōu)化的合理利用。這樣不僅能消除林場林地浪費現(xiàn)象，也能有效降低周邊村民搶占林地問題的發(fā)生，從而能相應地降低林地糾紛的發(fā)生。林場自身則需要加強自身生產和管理機制改革，最大限度地進行林地生產，以不斷擴大我國森林覆蓋面，這不僅能促進林場自身取得良好的發(fā)展，同時也能推動我國生態(tài)和整個社會取得穩(wěn)定、健康和長久地發(fā)展。

3.7 合理解決村民集體林地與林場國有林地重疊糾紛問題

村民集體林地與林場國有林地重疊糾紛問題屬于歷史遺留問題，這一問題若不能得到及時有效地解決，不僅會顯著降低國有林場的社會信譽和形象，同時隨著時間的延續(xù)和林地相關資源的價格上漲，還會引發(fā)更多的爭議問題，同時還會導致村集體群眾長期上訪，從而會對社會的和諧穩(wěn)定造成不良影響。為解決這一問題，就需要相關政府部門先查看村社集體和國有林場所持有的關于該林地的《林權證》。一般來說，村民集體林地與林場國有林地重疊，兩者所提舉的《林權證》，或其他相關證據(jù)均具備一定的法律效力。在這種情況下，為平息雙方之間的糾紛和維護村社集體和國有林場的穩(wěn)定發(fā)展，就需要政府部門工作人員對糾紛雙方主體進行積極調解，盡力征求雙方同意達成調節(jié)協(xié)議，由村社集體或國有林場出資補償對方相應的經濟損失。然后，使林地歸賠償經濟損失的一方所有，這樣不僅能有效避免村社集體和國有林場的林地權屬爭議問題進一步擴大，還能減少爭議雙方的經濟損失。

4.結語

林場林地是我國森林資源的重要組成部分之一，也是林場開展各項生產經營活動的基礎。然而，受多方面因素的影響，我國不少林場仍存在林地被非法侵占的現(xiàn)象，從而導致林地糾紛問題較為突出，除存在被大量非法侵占林地的現(xiàn)象外，還存在林地租地合同中存在嚴重的爭議、林地資源管理相關法律不完善、林地糾紛工作協(xié)調不到位、村民集體林地與林場國有林地重疊等問題。這些問題不僅會干擾林場的正常經營管理，也會影響林區(qū)及國家未來可持續(xù)發(fā)展和阻礙國家生態(tài)環(huán)境建設?；诖耍托枰嚓P政府部門和林場共同探索新形勢下解決林場林地糾紛的策略，如政府部門和執(zhí)法部門應加強林地資源管理相關法律建設；政府部門和執(zhí)法部門應對林場林地糾紛進行科學有效地調查；林場配合相關部門解決好林地租地合同中的林地林權爭議問題；積極預防林地糾紛導致的不良后果和預防新的林地糾紛發(fā)生；加強林地產權制度改革；多方共同做好林地保護和管理工作；合理解決村民集體林地與林場國有林地重疊糾紛問題，只有這樣，才能從根本上解決林場林地糾紛，從而能為林地正常經營和生產提供充足的土地支持。其次，也能最大限度地減少我國森林資源和林地的大量流失或破壞，從而能實現(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境建設和國家未來可持續(xù)發(fā)展的目標要求。