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        文山州基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議

        2021-12-24 03:56:31李靜碧
        關(guān)鍵詞:全州職能農(nóng)產(chǎn)品

        李靜碧

        (文山州綠色食品發(fā)展中心,云南 文山 663099)

        1.文山州基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作現(xiàn)狀

        1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

        2012 年以來,州縣(市)機(jī)構(gòu)編辦部門發(fā)文,逐步落實(shí)建立健全州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu):2011年9月成立州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心;2012年12月止全州8縣(市)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站全部掛牌成立;104 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)/街道辦事處)和1 個(gè)農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行兩塊牌子一套人馬的管理模式。實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。2006 年-2017 年,8 個(gè)州縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)被納入農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)投資項(xiàng)目并完成建設(shè)任務(wù),總投資約3200 萬元。依托省級(jí)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目支撐,7 個(gè)縣92 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))先后爭(zhēng)取到省級(jí)投資實(shí)施縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè),總投資約346 萬元。全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系基本建立。2017 年底,我州1 個(gè)州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、7 個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站全部通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核并獲得了“雙認(rèn)證”證書。文山州成為云南省首個(gè)州、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過“雙認(rèn)證”的地州。全州各級(jí)共設(shè)有獨(dú)立檢測(cè)室101 個(gè),實(shí)驗(yàn)室面積14322.2m2,配有檢測(cè)設(shè)備759 臺(tái)(套),流動(dòng)檢測(cè)車8 輛。其中,具備雙認(rèn)證資質(zhì)的8 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室受控面積達(dá)4724.15m2,定量檢測(cè)用的主要及輔助儀器設(shè)備共計(jì)550 臺(tái)(套),檢測(cè)能力涵蓋種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留有機(jī)磷類20 項(xiàng)、有機(jī)氯類18 項(xiàng)、其他類2 項(xiàng),土壤中重金屬及其他(pH)10 項(xiàng),共計(jì)50 項(xiàng)指標(biāo)。州級(jí)年檢測(cè)量可達(dá)2000 批次以上;縣鄉(xiāng)級(jí)年檢測(cè)量可達(dá)5000 批次以上,有效發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管提供合法依據(jù)的功能,創(chuàng)建了全州公開、公平、公正、有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)環(huán)境。

        1.2 隊(duì)伍基本情況

        通過多年發(fā)展,全州各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共核定檢測(cè)檢驗(yàn)人員編制392 人,實(shí)有在編人員425 人,其中檢測(cè)相關(guān)專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員79 人。十三五期間,共組織全州各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參加檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)29 期241 人次。

        1.3 工作開展情況

        十三五期間,全州認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。一是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)。2018 年至2020 年,全州各級(jí)共開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)殘速測(cè)4268 期57391 個(gè)樣品;二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)。2018年至2020 年,全州共開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘定量檢測(cè)6486 個(gè)樣品,其中:風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)(例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè))5392 個(gè)樣品;監(jiān)督抽查1094 個(gè)樣品;三是配合完成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。2018 年至2020 年全州各級(jí)共配合完成省級(jí)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)(監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)〈例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)〉)485 個(gè)樣品的抽檢任務(wù);四是推廣應(yīng)用監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。州中心利用“互聯(lián)網(wǎng)+檢測(cè)技術(shù)”,研發(fā)“文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”,2017 年向全州推廣應(yīng)用,有效實(shí)現(xiàn)了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)查詢、超標(biāo)預(yù)警工作。

        2.全州機(jī)構(gòu)改革各縣(市)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的問題

        2017 年以來,我州部分縣實(shí)施機(jī)構(gòu)改革工作,對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站職能及人員進(jìn)行撤并和整合。截至2020年12 月,除文山市保留原文山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心職能及編制人員未變外,其余7 縣在機(jī)構(gòu)改革時(shí),均不同程度對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站機(jī)構(gòu)及職能、人員進(jìn)行了整合和調(diào)整。

        2.1 機(jī)構(gòu)改革后,地方政府行使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體功能得不到發(fā)揮,人民群眾舌尖上的安全無法得到保障

        根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五條規(guī)定。按照屬地管理原則,各地政府發(fā)揮著明確各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測(cè)工作中的職責(zé)任務(wù),合理配置資源,形成統(tǒng)一指揮、各司其職、全力服務(wù)的工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)被撤銷,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)職能不夠明確,不利于政府主體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮,不利于人民群眾舌尖上安全的保障。

        2.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)及職能不明,檢測(cè)工作不能正常開展,對(duì)我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作形成嚴(yán)重制約

        機(jī)構(gòu)改革后,部分縣檢測(cè)工作職能歸屬不夠明確,機(jī)構(gòu)撤銷、檢測(cè)專業(yè)人員被調(diào)出,檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障無著落等,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作不能正常開展。然而,省廳每年仍下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)指標(biāo),并呈逐年增大趨勢(shì)。目前大部分縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)撤并后,部分縣基本能開展農(nóng)殘速測(cè)及定量檢測(cè)工作,部分縣只能開展簡(jiǎn)單農(nóng)殘速測(cè)工作,有的縣已經(jīng)無機(jī)構(gòu)和人員,不具備開展檢測(cè)工作的條件。

        2.3 監(jiān)管力量被大大削弱,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障

        機(jī)構(gòu)改革中,部分縣質(zhì)檢站原已通過考核的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證資質(zhì)已失效。目前,我州除2 個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站仍然保留資質(zhì),文山市委托州中心承擔(dān)檢測(cè)外,其余5 縣已不具備可出具法定檢測(cè)數(shù)據(jù)的資質(zhì),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保障。

        2.4 檢測(cè)專業(yè)人才及檢測(cè)資源整合安置不合理,導(dǎo)致專業(yè)人才及國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)

        因機(jī)構(gòu)改革,原縣質(zhì)檢站檢測(cè)人員被調(diào)出后不再?gòu)氖聶z測(cè)工作,導(dǎo)致不能人盡其才,造成人才浪費(fèi)。同時(shí),在機(jī)構(gòu)改革中,原縣級(jí)質(zhì)檢站已撤銷的,因不再開展工作,導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備未明確落實(shí)去向,使部分檢測(cè)設(shè)備資源長(zhǎng)期閑置,造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

        2.5 被撤銷機(jī)構(gòu)存放的?;访摴埽斐蓸O大安全隱患

        機(jī)構(gòu)改革中,一些縣級(jí)質(zhì)檢站被撤銷、人員轉(zhuǎn)隸調(diào)出,原實(shí)驗(yàn)室內(nèi)還存放有部分未用的化學(xué)試劑,其中含有易燃、易爆、劇毒、易制毒等?;罚斐蓸O大的安全隱患。

        2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作落實(shí)難

        當(dāng)前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)重新組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,對(duì)原農(nóng)科站(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站)人員及崗位有所調(diào)整,雖然7 縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然能保持開展速測(cè)工作,鑒于服務(wù)中心工作量大,人員少,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以落實(shí)。

        3.對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系工作的發(fā)展建議

        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作,對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,達(dá)到讓人民吃得放心的目標(biāo),發(fā)揮著重要技術(shù)支撐作用。結(jié)合文山州實(shí)際,提出如下建議:

        3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視,貫徹落實(shí)中央、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署

        多年來,黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。先后下發(fā)了相關(guān)文件,不斷要求各地落實(shí)好屬地管理責(zé)任,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。2019 年9 月30 日,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基層機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、職能被削弱等問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門下發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕32 號(hào))文件。

        3.2 落實(shí)和明確基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及職能定位

        各縣應(yīng)發(fā)揮屬地管理責(zé)任,從政府層面明確縣級(jí)檢測(cè)工作的具體機(jī)構(gòu)、職能定位及范圍、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管執(zhí)法工作銜接方式等內(nèi)容,并予以落實(shí),確保順利完成農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等工作目標(biāo)任務(wù),為監(jiān)管決策提供服務(wù)。

        3.3 保障并穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍

        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作是專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作,建議按照地市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(NY/T 2244-2012,NY/T 2245-2012),合理明確保障各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員,打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的檢測(cè)隊(duì)伍,確保全面依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

        3.4 落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)

        各級(jí)政府應(yīng)給予落實(shí)保障州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,重點(diǎn)對(duì)各級(jí)開展抽樣檢測(cè)、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級(jí)等方面給予必要保障。

        3.5 重新健全州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

        建議在保留原州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管職能基礎(chǔ)上,建立相應(yīng)機(jī)制,采取相應(yīng)措施,健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu),并將監(jiān)管觸角延伸至村級(jí),建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度。達(dá)到農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕32 號(hào)要求的“五有”“五不”標(biāo)準(zhǔn)。重新構(gòu)建并強(qiáng)化州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村上下貫通、職能明確、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,不斷促進(jìn)我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力科學(xué)化、現(xiàn)代化。

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