李靜碧

（文山州綠色食品發(fā)展中心，云南 文山 663099）

1.文山州基層農產品質量安全檢測工作現(xiàn)狀

1.1 機構建設情況

2012 年以來，州縣（市）機構編辦部門發(fā)文，逐步落實建立健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全檢測機構：2011年9月成立州農產品質量安全檢測檢驗中心；2012年12月止全州8縣（市）農產品檢測站全部掛牌成立；104 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道辦事處）和1 個農場監(jiān)管機構成立加掛“農產品質量安全監(jiān)管站”牌子，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站實行兩塊牌子一套人馬的管理模式。實現(xiàn)了檢測機構全覆蓋。2006 年-2017 年，8 個州縣級農產品質檢機構被納入農業(yè)部農產品質量安全檢驗檢測體系建設投資項目并完成建設任務，總投資約3200 萬元。依托省級縣鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管公共服務體系項目支撐，7 個縣92 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后爭取到省級投資實施縣鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管公共服務體系項目建設，總投資約346 萬元。全州農產品質量安全檢測檢驗體系基本建立。2017 年底，我州1 個州級農產品質檢中心、7 個縣級農產品質檢站全部通過檢驗檢測機構資質認定和農產品質量安全檢測機構考核并獲得了“雙認證”證書。文山州成為云南省首個州、縣農產品檢驗檢測機構全部通過“雙認證”的地州。全州各級共設有獨立檢測室101 個，實驗室面積14322.2m2，配有檢測設備759 臺（套），流動檢測車8 輛。其中，具備雙認證資質的8 個農產品質檢機構實驗室受控面積達4724.15m2，定量檢測用的主要及輔助儀器設備共計550 臺（套），檢測能力涵蓋種植業(yè)農產品農藥殘留有機磷類20 項、有機氯類18 項、其他類2 項，土壤中重金屬及其他（pH）10 項，共計50 項指標。州級年檢測量可達2000 批次以上；縣鄉(xiāng)級年檢測量可達5000 批次以上，有效發(fā)揮了農產品質檢機構為農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管提供合法依據(jù)的功能，創(chuàng)建了全州公開、公平、公正、有序的農產品質量安全檢測環(huán)境。

1.2 隊伍基本情況

通過多年發(fā)展，全州各級農產品質檢機構共核定檢測檢驗人員編制392 人，實有在編人員425 人，其中檢測相關專業(yè)檢測技術人員79 人。十三五期間，共組織全州各級農產品質檢機構專業(yè)技術人員參加檢測業(yè)務培訓29 期241 人次。

1.3 工作開展情況

十三五期間，全州認真開展農產品質量安全監(jiān)測工作。一是開展農產品質量安全快速檢測。2018 年至2020 年，全州各級共開展種植業(yè)農產品質量安全農殘速測4268 期57391 個樣品；二是開展農產品質量安全定量檢測。2018年至2020 年，全州共開展種植業(yè)農產品農殘定量檢測6486 個樣品，其中：風險監(jiān)測（例行監(jiān)測、專項監(jiān)測）5392 個樣品；監(jiān)督抽查1094 個樣品；三是配合完成省級農產品質量安全監(jiān)測工作。2018 年至2020 年全州各級共配合完成省級種植業(yè)農產品監(jiān)測（監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測〈例行監(jiān)測、專項監(jiān)測〉）485 個樣品的抽檢任務；四是推廣應用監(jiān)測信息平臺。州中心利用“互聯(lián)網(wǎng)+檢測技術”，研發(fā)“文山州農產品質量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)”，2017 年向全州推廣應用，有效實現(xiàn)了州、縣、鄉(xiāng)三級機構農產品檢測數(shù)據(jù)上報、統(tǒng)計查詢、超標預警工作。

2.全州機構改革各縣（市）基層檢測機構面臨的問題

2017 年以來，我州部分縣實施機構改革工作，對縣級農產品質檢站職能及人員進行撤并和整合。截至2020年12 月，除文山市保留原文山市農產品質檢中心職能及編制人員未變外，其余7 縣在機構改革時，均不同程度對縣級農產品質檢站機構及職能、人員進行了整合和調整。

2.1 機構改革后，地方政府行使農產品質量安全統(tǒng)一領導的主體功能得不到發(fā)揮，人民群眾舌尖上的安全無法得到保障

根據(jù)《農產品質量安全法》第五條規(guī)定。按照屬地管理原則，各地政府發(fā)揮著明確各部門在農產品質量安全監(jiān)管及檢測工作中的職責任務，合理配置資源，形成統(tǒng)一指揮、各司其職、全力服務的工作機制。機構改革后，農產品質檢機構被撤銷，農產品質量安全檢測職能不夠明確，不利于政府主體統(tǒng)籌領導功能的發(fā)揮，不利于人民群眾舌尖上安全的保障。

2.2 檢測機構及職能不明，檢測工作不能正常開展，對我州農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法工作形成嚴重制約

機構改革后，部分縣檢測工作職能歸屬不夠明確，機構撤銷、檢測專業(yè)人員被調出，檢測經費保障無著落等，導致農產品質量安全檢測檢驗工作不能正常開展。然而，省廳每年仍下達農產品質量安全監(jiān)測任務指標，并呈逐年增大趨勢。目前大部分縣級質檢機構撤并后，部分縣基本能開展農殘速測及定量檢測工作，部分縣只能開展簡單農殘速測工作，有的縣已經無機構和人員，不具備開展檢測工作的條件。

2.3 監(jiān)管力量被大大削弱，農產品質量安全難以保障

機構改革中，部分縣質檢站原已通過考核的實驗室認證資質已失效。目前，我州除2 個縣級質檢站仍然保留資質，文山市委托州中心承擔檢測外，其余5 縣已不具備可出具法定檢測數(shù)據(jù)的資質，農產品質量安全難以得到保障。

2.4 檢測專業(yè)人才及檢測資源整合安置不合理，導致專業(yè)人才及國有資產浪費

因機構改革，原縣質檢站檢測人員被調出后不再從事檢測工作，導致不能人盡其才，造成人才浪費。同時，在機構改革中，原縣級質檢站已撤銷的，因不再開展工作，導致檢測設備未明確落實去向，使部分檢測設備資源長期閑置，造成國有資產浪費。

2.5 被撤銷機構存放的?；访摴?，造成極大安全隱患

機構改革中，一些縣級質檢站被撤銷、人員轉隸調出，原實驗室內還存放有部分未用的化學試劑，其中含有易燃、易爆、劇毒、易制毒等危化品，造成極大的安全隱患。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作落實難

當前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級重新組建農業(yè)服務中心，對原農科站（農產品質量安全監(jiān)管站）人員及崗位有所調整，雖然7 縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然能保持開展速測工作，鑒于服務中心工作量大，人員少，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全監(jiān)管工作難以落實。

3.對基層農產品質量安全檢測體系工作的發(fā)展建議

農產品質量安全是食品安全的源頭，農產品質量安全監(jiān)測工作，對于強化農產品質量安全監(jiān)管能力、提升農產品質量，達到讓人民吃得放心的目標，發(fā)揮著重要技術支撐作用。結合文山州實際，提出如下建議：

3.1 加強對農產品質量安全工作的重視，貫徹落實中央、農業(yè)農村部決策部署

多年來，黨中央、國務院歷來高度重視農產品質量安全工作。先后下發(fā)了相關文件，不斷要求各地落實好屬地管理責任，加強農產品質量安全檢驗檢測體系和監(jiān)管能力建設。2019 年9 月30 日，針對當前農產品質量安全檢驗檢測體系基層機構不穩(wěn)定、職能被削弱等問題，農業(yè)農村部專門下發(fā)《農業(yè)農村部辦公廳關于穩(wěn)定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》（農辦質〔2019〕32 號）文件。

3.2 落實和明確基層農產品質量安全檢測機構及職能定位

各縣應發(fā)揮屬地管理責任，從政府層面明確縣級檢測工作的具體機構、職能定位及范圍、與農業(yè)農村部門監(jiān)管執(zhí)法工作銜接方式等內容，并予以落實，確保順利完成農產品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作目標任務，為監(jiān)管決策提供服務。

3.3 保障并穩(wěn)定基層農產品質量安全檢測機構專業(yè)人員隊伍

農產品質量安全檢測工作是專業(yè)性很強的技術性工作，建議按照地市級和縣級農產品質量安全檢驗檢測機構建設標準（NY/T 2244-2012，NY/T 2245-2012），合理明確保障各級檢測機構相應的技術人員和管理人員，打造一支結構優(yōu)、業(yè)務強、作風硬的檢測隊伍，確保全面依法履行農產品質量安全監(jiān)管職責。

3.4 落實基層農產品質量安全工作運行保障經費

各級政府應給予落實保障州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全工作監(jiān)管、檢測經費，并納入本級財政預算管理，重點對各級開展抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障。

3.5 重新健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級農產品質量安全檢測體系

建議在保留原州級農產品安全檢測機構及職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測監(jiān)管職能基礎上，建立相應機制，采取相應措施，健全縣級農產品質檢機構，并將監(jiān)管觸角延伸至村級，建立村級農產品質量安全協(xié)管員制度。達到農辦質〔2019〕32 號要求的“五有”“五不”標準。重新構建并強化州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村上下貫通、職能明確、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的全州農產品質量安全檢測體系，不斷促進我州農產品質量安全監(jiān)管能力科學化、現(xiàn)代化。