李靜碧

（文山州綠色食品發(fā)展中心，云南 文山 663099）

1.文山州基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)建設(shè)情況

2012 年以來，州縣（市）機構(gòu)編辦部門發(fā)文，逐步落實建立健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)：2011年9月成立州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心；2012年12月止全州8縣（市）農(nóng)產(chǎn)品檢測站全部掛牌成立；104 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道辦事處）和1 個農(nóng)場監(jiān)管機構(gòu)成立加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實行兩塊牌子一套人馬的管理模式。實現(xiàn)了檢測機構(gòu)全覆蓋。2006 年-2017 年，8 個州縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)被納入農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)投資項目并完成建設(shè)任務(wù)，總投資約3200 萬元。依托省級縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系項目支撐，7 個縣92 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后爭取到省級投資實施縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系項目建設(shè)，總投資約346 萬元。全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系基本建立。2017 年底，我州1 個州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、7 個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站全部通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核并獲得了“雙認證”證書。文山州成為云南省首個州、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)全部通過“雙認證”的地州。全州各級共設(shè)有獨立檢測室101 個，實驗室面積14322.2m2，配有檢測設(shè)備759 臺（套），流動檢測車8 輛。其中，具備雙認證資質(zhì)的8 個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)實驗室受控面積達4724.15m2，定量檢測用的主要及輔助儀器設(shè)備共計550 臺（套），檢測能力涵蓋種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留有機磷類20 項、有機氯類18 項、其他類2 項，土壤中重金屬及其他（pH）10 項，共計50 項指標(biāo)。州級年檢測量可達2000 批次以上；縣鄉(xiāng)級年檢測量可達5000 批次以上，有效發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管提供合法依據(jù)的功能，創(chuàng)建了全州公開、公平、公正、有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測環(huán)境。

1.2 隊伍基本情況

通過多年發(fā)展，全州各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)共核定檢測檢驗人員編制392 人，實有在編人員425 人，其中檢測相關(guān)專業(yè)檢測技術(shù)人員79 人。十三五期間，共組織全州各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參加檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)29 期241 人次。

1.3 工作開展情況

十三五期間，全州認真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。一是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測。2018 年至2020 年，全州各級共開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)殘速測4268 期57391 個樣品；二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測。2018年至2020 年，全州共開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘定量檢測6486 個樣品，其中：風(fēng)險監(jiān)測（例行監(jiān)測、專項監(jiān)測）5392 個樣品；監(jiān)督抽查1094 個樣品；三是配合完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。2018 年至2020 年全州各級共配合完成省級種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測（監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測〈例行監(jiān)測、專項監(jiān)測〉）485 個樣品的抽檢任務(wù)；四是推廣應(yīng)用監(jiān)測信息平臺。州中心利用“互聯(lián)網(wǎng)+檢測技術(shù)”，研發(fā)“文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)”，2017 年向全州推廣應(yīng)用，有效實現(xiàn)了州、縣、鄉(xiāng)三級機構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)上報、統(tǒng)計查詢、超標(biāo)預(yù)警工作。

2.全州機構(gòu)改革各縣（市）基層檢測機構(gòu)面臨的問題

2017 年以來，我州部分縣實施機構(gòu)改革工作，對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站職能及人員進行撤并和整合。截至2020年12 月，除文山市保留原文山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心職能及編制人員未變外，其余7 縣在機構(gòu)改革時，均不同程度對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站機構(gòu)及職能、人員進行了整合和調(diào)整。

2.1 機構(gòu)改革后，地方政府行使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體功能得不到發(fā)揮，人民群眾舌尖上的安全無法得到保障

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五條規(guī)定。按照屬地管理原則，各地政府發(fā)揮著明確各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測工作中的職責(zé)任務(wù)，合理配置資源，形成統(tǒng)一指揮、各司其職、全力服務(wù)的工作機制。機構(gòu)改革后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)被撤銷，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測職能不夠明確，不利于政府主體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮，不利于人民群眾舌尖上安全的保障。

2.2 檢測機構(gòu)及職能不明，檢測工作不能正常開展，對我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作形成嚴重制約

機構(gòu)改革后，部分縣檢測工作職能歸屬不夠明確，機構(gòu)撤銷、檢測專業(yè)人員被調(diào)出，檢測經(jīng)費保障無著落等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗工作不能正常開展。然而，省廳每年仍下達農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)指標(biāo)，并呈逐年增大趨勢。目前大部分縣級質(zhì)檢機構(gòu)撤并后，部分縣基本能開展農(nóng)殘速測及定量檢測工作，部分縣只能開展簡單農(nóng)殘速測工作，有的縣已經(jīng)無機構(gòu)和人員，不具備開展檢測工作的條件。

2.3 監(jiān)管力量被大大削弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障

機構(gòu)改革中，部分縣質(zhì)檢站原已通過考核的實驗室認證資質(zhì)已失效。目前，我州除2 個縣級質(zhì)檢站仍然保留資質(zhì)，文山市委托州中心承擔(dān)檢測外，其余5 縣已不具備可出具法定檢測數(shù)據(jù)的資質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保障。

2.4 檢測專業(yè)人才及檢測資源整合安置不合理，導(dǎo)致專業(yè)人才及國有資產(chǎn)浪費

因機構(gòu)改革，原縣質(zhì)檢站檢測人員被調(diào)出后不再從事檢測工作，導(dǎo)致不能人盡其才，造成人才浪費。同時，在機構(gòu)改革中，原縣級質(zhì)檢站已撤銷的，因不再開展工作，導(dǎo)致檢測設(shè)備未明確落實去向，使部分檢測設(shè)備資源長期閑置，造成國有資產(chǎn)浪費。

2.5 被撤銷機構(gòu)存放的危化品脫管，造成極大安全隱患

機構(gòu)改革中，一些縣級質(zhì)檢站被撤銷、人員轉(zhuǎn)隸調(diào)出，原實驗室內(nèi)還存放有部分未用的化學(xué)試劑，其中含有易燃、易爆、劇毒、易制毒等危化品，造成極大的安全隱患。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作落實難

當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級重新組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對原農(nóng)科站（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）人員及崗位有所調(diào)整，雖然7 縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然能保持開展速測工作，鑒于服務(wù)中心工作量大，人員少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以落實。

3.對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系工作的發(fā)展建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，對于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，達到讓人民吃得放心的目標(biāo)，發(fā)揮著重要技術(shù)支撐作用。結(jié)合文山州實際，提出如下建議：

3.1 加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視，貫徹落實中央、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署

多年來，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。先后下發(fā)了相關(guān)文件，不斷要求各地落實好屬地管理責(zé)任，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。2019 年9 月30 日，針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基層機構(gòu)不穩(wěn)定、職能被削弱等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門下發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕32 號）文件。

3.2 落實和明確基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)及職能定位

各縣應(yīng)發(fā)揮屬地管理責(zé)任，從政府層面明確縣級檢測工作的具體機構(gòu)、職能定位及范圍、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管執(zhí)法工作銜接方式等內(nèi)容，并予以落實，確保順利完成農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作目標(biāo)任務(wù)，為監(jiān)管決策提供服務(wù)。

3.3 保障并穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)專業(yè)人員隊伍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是專業(yè)性很強的技術(shù)性工作，建議按照地市級和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T 2244-2012，NY/T 2245-2012），合理明確保障各級檢測機構(gòu)相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)強、作風(fēng)硬的檢測隊伍，確保全面依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

3.4 落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作運行保障經(jīng)費

各級政府應(yīng)給予落實保障州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管、檢測經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算管理，重點對各級開展抽樣檢測、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級等方面給予必要保障。

3.5 重新健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

建議在保留原州級農(nóng)產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)及職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管職能基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)機制，采取相應(yīng)措施，健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，并將監(jiān)管觸角延伸至村級，建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度。達到農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕32 號要求的“五有”“五不”標(biāo)準(zhǔn)。重新構(gòu)建并強化州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村上下貫通、職能明確、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，不斷促進我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力科學(xué)化、現(xiàn)代化。