趙 艷

（景東彝族自治縣植保植檢站，云南 普洱 676299）

植物檢疫管理是保證農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定的重要手段之一，目的是有效地預(yù)防和控制運(yùn)輸檢疫和原產(chǎn)地檢疫造成的危害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全。我國植物種類繁多，種子產(chǎn)業(yè)和種子貿(mào)易較為頻繁，外來有害生物的傳播增多，植物檢疫管理難度加大。本文分析了新形勢下的植物檢疫管理，探討了如何提高植物檢疫管理水平。

1.農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的必要性

植物檢疫是保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施，其基本目標(biāo)是預(yù)防和打擊農(nóng)作物災(zāi)禍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾的健康和生命。針對(duì)植物病害的威脅，國家頒布了《植物檢疫條例》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》，地方各級(jí)人民政府也采取了相應(yīng)的扶持措施，建立了比較健全的植物病害防治監(jiān)管體系，保障了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。然而，植物檢疫與生物、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素密切相關(guān)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，種子、植物和植物制品的傳播越來越頻繁，農(nóng)作物重大病害的防治面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，國外重大危險(xiǎn)有害生物入侵?jǐn)?shù)量急劇增加，表明入侵頻率有加快的趨勢。20世紀(jì)80年代，我國只發(fā)現(xiàn)了一種外來有害生物，2000年后，發(fā)現(xiàn)了近20種。隨著改革開放進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量進(jìn)口國外植物產(chǎn)品和蔬菜，引進(jìn)外來植物病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，新的疾病可以隨時(shí)引進(jìn)和傳播。

2.基層植物檢疫工作概述

自20世紀(jì)90年代以來，植物保護(hù)設(shè)備逐步增多，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量也有所增加，簡單的設(shè)備和交通條件，如攝像頭和電腦，也得到了改善，開展了防疫蟲害工作和防疫調(diào)查、年度檢疫知識(shí)、業(yè)務(wù)檢疫和市場調(diào)查，法律規(guī)定的檢疫措施等，當(dāng)?shù)丶彝ナ袌鎏峁┝烁玫姆?wù)。隨著人類意識(shí)和環(huán)境意識(shí)的提高，檢疫設(shè)施的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化，通過利用檢疫性有害生物代替檢疫設(shè)施，檢疫性有害生物不僅包括檢疫性有害生物和疾病，還包括與人類生活和環(huán)境有關(guān)的所有有害生物，現(xiàn)階段植物檢疫的主要目的是防止害蟲的入侵，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全發(fā)展。

3.基層植物檢疫工作現(xiàn)狀

植物健康是保護(hù)植物和執(zhí)行《農(nóng)業(yè)管理法》的重要組成部分，其目的是防止有害病蟲害的傳播和蔓延?；鶎又参锉Ｗo(hù)部門要規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格認(rèn)證，加強(qiáng)公共關(guān)系，防止外來有害生物的傳入，確保種子市場健康有序發(fā)展。目前，植保工作出現(xiàn)了許多新情況：1）被檢查的幾個(gè)單位是獨(dú)立的，行政困難增加。2）增加了檢疫數(shù)量，擴(kuò)大了檢疫范圍和任務(wù)。3）隨著新的檢疫蟲害的增加，向人類傳播新的檢疫蟲害的可能性也增加，防治病蟲害成為了一項(xiàng)重要任務(wù)。

4.基層植物檢疫存在的問題

4.1 檢疫人員的問題

現(xiàn)在許多大學(xué)生不喜歡學(xué)習(xí)植物檢疫，畢業(yè)后，不喜歡在基地工作，現(xiàn)場沒有足夠的專職植保人員。因此，專業(yè)人員在實(shí)地工作方面的培訓(xùn)水平仍然相對(duì)較低，無法滿足發(fā)展的需要。

4.2 植物檢疫工作受到經(jīng)費(fèi)限制

在實(shí)踐中，植物檢疫工作雖然得到地方財(cái)政的支持，但地方財(cái)政能力有限，實(shí)施困難，隨著病蟲害傳播風(fēng)險(xiǎn)的增加，檢疫資金逐漸增加，對(duì)檢疫工作產(chǎn)生了一定的影響。

4.3 植物檢疫工作的監(jiān)管能力相對(duì)較弱

我國雖然頒布了《植物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)際起訴過程中。不同的問題的出現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)的起訴積極性減弱。同時(shí)，不同地區(qū)實(shí)施《植物保護(hù)法》的要求也不統(tǒng)一。例如，在一些地區(qū)，檢疫中心要求簽發(fā)種子載體，還有的地區(qū)，他們不知道在這一過程中植物檢疫簿是在哪里簽發(fā)的。此外，傳統(tǒng)的檢疫業(yè)務(wù)更側(cè)重于監(jiān)測、綜合調(diào)查等。所以很難提高植物檢疫業(yè)務(wù)的檢疫能力。

5.基層植物檢疫對(duì)策

5.1 植物檢查的強(qiáng)化

隨著改革開放的深入，外地種苗入侵，同時(shí)，菊花根、櫻花病等病蟲害也從日本傳入我國，給許多植物造成巨大損失。同時(shí)，必須嚴(yán)格控制這些種子，嚴(yán)格禁止進(jìn)口病原體、病蟲害和花卉及其繁殖材料，防止病蟲害的傳播。因此，我們必須保持和嚴(yán)格執(zhí)行植物保護(hù)制度，以防止新的病蟲害的傳播。檢疫工作主要有三個(gè)方面：（1）嚴(yán)格禁止有害生物和疾病。從國外引進(jìn)植物和產(chǎn)品后，不得將其進(jìn)口到無病地區(qū)。（2）封鎖我國部分地區(qū)的有害病蟲害，并將其引入該地區(qū)。（3）當(dāng)病蟲害進(jìn)入新的區(qū)域時(shí)，應(yīng)采用快速、全面的識(shí)別方法。在城市園林綠化建設(shè)中，首先要做好苗木的檢疫工作。種子的培育是植物生長的基礎(chǔ)。如果種子在進(jìn)入植物之前沒有被分離，或者某一特定疾病的種子被送到植物中，從一開始就把植物置于危險(xiǎn)之中是不正確的。較小的地區(qū)，如各省之間的種子轉(zhuǎn)移，也需要良好的檢疫，鑒于該區(qū)域不同生活環(huán)境的差異，為避免搬遷運(yùn)輸過程中進(jìn)一步檢疫和污染，搬遷地工廠管理部門也應(yīng)做好檢疫工作，分離不同病蟲源的傳播途徑，降低病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合檢疫過程的實(shí)際情況根據(jù)不同地區(qū)不同植物和種子的特點(diǎn)，根據(jù)病蟲害的特點(diǎn)，采用正確的檢疫方法和規(guī)范的檢疫方式。如果在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)疫情，應(yīng)立即采取有效措施防止疫情爆發(fā)，防止各種病蟲害傳入城市植物。

5.2 生物防治

生物防治是最流行的害蟲防治方法。在自然界存在的生物種之間進(jìn)行斗爭的基礎(chǔ)上，利用有用的生物有機(jī)體或生物制劑，通過控制細(xì)菌性昆蟲、控制昆蟲、繁殖鳥類等方法進(jìn)行斗爭。通過這種方式，可以從自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度抑制病蟲害，達(dá)到防治病蟲害的目的。有機(jī)控制不危害人類、家畜、植物和天敵的安全，消除大量不污染城市環(huán)境的病蟲害，從根本上抑制各種病蟲害的發(fā)生，促進(jìn)城市生態(tài)健康和良性循環(huán)。（1）利用天敵防治病蟲害。在植物病蟲害生物防治技術(shù)中，利用害蟲天敵進(jìn)行病蟲害防治是一種重要的病蟲害防治方法。首先，通過對(duì)植物中各種病蟲害的詳細(xì)分析和檢測，通過合理規(guī)劃病蟲害食物鏈，將病蟲害天敵納入植物系統(tǒng)，進(jìn)一步減少病蟲害的數(shù)量，達(dá)到防治的目的。但是，在引入新物種時(shí)要不影響現(xiàn)有植物系統(tǒng)的生態(tài)平衡，選擇時(shí)需要特別注意。（2）細(xì)菌控制。其主要工作原理是詳細(xì)分析植物病蟲害的種類，了解致命致病微生物的存在，利用這些病原微生物，防治植物病蟲害，減少病蟲害的發(fā)生，常見的真菌主要有松材線蟲。最常用的方法是水流法、垂釣法和土壤處理法。在使用這種滅菌方法之前，應(yīng)謹(jǐn)慎處理，以確保沒有其他副作用。（3）激素在預(yù)防和治療中的應(yīng)用。激素在植物病蟲害防治中的應(yīng)用越來越普遍，產(chǎn)生和使用的激素種類也越來越多。特別是有兩種主要的方法來獲得這種激素。第一種方法是直接提取自然界所需的生物激素，并將其應(yīng)用于害蟲和相關(guān)疾病。二是不同激素的人工合成。這種合成方法越來越成熟，發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，在幼蟲發(fā)生器噴灑青蟲菌，每克中包含100億袍子，如果在其中在導(dǎo)入0.3%的茶枯或者0.2%的中性洗衣粉，可以提高病蟲害防治效率。

5.3 化學(xué)防治方式

在許多害蟲防治方法中，化學(xué)防治是最直接、最有效的，不受區(qū)域季節(jié)性限制，但是農(nóng)藥的擴(kuò)散嚴(yán)重污染了環(huán)境，甚至過量使用都可能危害人類的健康。因此，在使用農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)根據(jù)病蟲害的性質(zhì)和特點(diǎn)，科學(xué)選擇農(nóng)藥，避免盲目誤用，同時(shí)注意適量的環(huán)境保護(hù)，防治病蟲害。在日常的植物控制中，為了徹底控制病蟲害，必須使用化學(xué)品，但要改進(jìn)早期的管理方式，目前正在進(jìn)行范圍相對(duì)廣泛的根莖和靜電噴霧。例如，選取25%的馬拉硫磷乳油、25%的敵百蟲乳油，對(duì)植物進(jìn)行低容量的噴霧。在選擇1%的苦參堿可溶性劑1000倍，3000倍的5%的氟啶脲乳油來進(jìn)行噴霧，1.8%的阿維菌素乳油和0號(hào)采油，以1:40的比例來進(jìn)行噴煙。

5.4 加強(qiáng)植物后期管理

在植物項(xiàng)目中，病蟲害具有廣泛的植物生長持續(xù)性特征。一般來說，植物的健康主要體現(xiàn)在施肥、澆水、扦插、發(fā)芽等方面，植物的后期管理可以為植物的健康生長創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)植物生長時(shí)，病蟲害是相對(duì)季節(jié)性和區(qū)域性的，因此必須科學(xué)施肥?；A(chǔ)植物不同于城市植物的生長特點(diǎn)，要根據(jù)實(shí)際情況，密切監(jiān)測不同地區(qū)、不同時(shí)間的病蟲害發(fā)生情況，采取相應(yīng)的防治措施，確保植物健康生長。 我們?cè)谶M(jìn)行植物培養(yǎng)之前，應(yīng)該對(duì)外植體和培養(yǎng)條件進(jìn)行調(diào)查，要確保它們的適宜性。要選擇最優(yōu)的外植體，對(duì)于培養(yǎng)條件加強(qiáng)管理和加以控制，避免在培養(yǎng)植物的過程中出現(xiàn)褐化的問題。一般來說，外植體本身具有比較強(qiáng)大的分生能力，我們?nèi)羰莿?chuàng)建最合適的培養(yǎng)條件，使得外植體的細(xì)胞脫分化和再分化處于一個(gè)最優(yōu)的狀態(tài)，這樣就可以最大限度地達(dá)到防止植物褐化的目的。

5.5 加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)

檢疫人員每年參加有關(guān)部門組織的法律培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等法律，豐富執(zhí)法內(nèi)容，提高執(zhí)法水平。制定各項(xiàng)規(guī)章制度，隨時(shí)對(duì)行政執(zhí)法、民事執(zhí)法和城市管理部門進(jìn)行檢查，自動(dòng)接受農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法考核。并對(duì)檢疫人員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提高植保戰(zhàn)斗力。植物健康是防止危險(xiǎn)植物、害蟲、雜草等有害生物向人類傳播，保障農(nóng)林安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的法律、行政和技術(shù)措施。植物檢疫工作是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是一項(xiàng)涉及面廣的行政執(zhí)法任務(wù)。認(rèn)真開展黨的執(zhí)政活動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基層植物保護(hù)工作者貫徹落實(shí)“公共植物保護(hù)”和“綠色植物保護(hù)”的理念，通過不斷努力，不斷開創(chuàng)植保工作新局面。植物檢疫管理是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全的重要措施，因此，有必要提高健康管理者對(duì)健康工作的認(rèn)識(shí)。這將促進(jìn)植物健康管理的順利發(fā)展，最大限度地科學(xué)控制可能進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的病蟲害，確保重大病蟲害不會(huì)發(fā)生，有助于保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。在通常的植物檢疫管理中，需要加強(qiáng)對(duì)種子繁殖或種子生產(chǎn)企業(yè)的檢疫監(jiān)督和管理，重點(diǎn)宣傳生產(chǎn)、銷售過程中的植物衛(wèi)生法律、法規(guī)和檢疫措施，使植物衛(wèi)生管理人員切實(shí)了解有關(guān)植物衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)際操作和施工中的檢疫。企業(yè)可以自覺接受植物衛(wèi)生管理部門的檢查，這是植物檢疫工作順利發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。

5.6 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的強(qiáng)化

在當(dāng)今信息環(huán)境下，信息技術(shù)及其相關(guān)概念已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)的工作中。土地退化和疾病控制還應(yīng)注意利用媒體優(yōu)化自己的工作系統(tǒng)，提高其效率。特別是從每年病蟲害發(fā)生和防治的詳細(xì)過程來看，從相關(guān)研究階段到病蟲害發(fā)生、防治、各階段工作記錄來看，影響數(shù)據(jù)和區(qū)域害蟲控制文件的生成相對(duì)完整。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不僅可以回顧歷史，而且對(duì)控制未來具有重要價(jià)值，可以更準(zhǔn)確地進(jìn)行害蟲控制，并獲得更安全的工作結(jié)果。

5.7 創(chuàng)新植物檢疫工作的執(zhí)法形式

目前，有許多植物檢疫設(shè)施和快速的商品流動(dòng)，各級(jí)有關(guān)部門要采取適當(dāng)措施，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，更新《植物檢疫法》的實(shí)施方式，確保執(zhí)法監(jiān)督管理的有效實(shí)施。一是實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。及時(shí)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，導(dǎo)入管理體系文件，并及時(shí)匯報(bào)加工銷售情況。其次，對(duì)每批植物更新植物檢疫信息平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以下信息共享：利用植物檢疫信息平臺(tái)，根據(jù)需要查找檢疫證書代碼，當(dāng)植物健康信息系統(tǒng)用于簽發(fā)植物健康證書時(shí)，日期通常由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，這將防止某些機(jī)構(gòu)在植物健康檢查期間提前頒發(fā)證書，并提前提交額外的證書。如果提交了原產(chǎn)地證書號(hào)碼，則必須按正確的順序輸入計(jì)算機(jī)上所有認(rèn)證種子的號(hào)碼，這樣，當(dāng)植物健康證書打開時(shí)，將驗(yàn)證調(diào)用的種子總數(shù)，定量召回，一旦種子播種數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)值，就不能產(chǎn)生檢疫證書，有效地防止了一些種子養(yǎng)殖單位違反獲得合格證書的規(guī)定。三是加強(qiáng)《植物檢疫法》的實(shí)施，擴(kuò)大種子生產(chǎn)經(jīng)營單位取得侵權(quán)證書。針對(duì)目前《植物檢疫法》實(shí)施的具體情況，要加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，確保該法的順利實(shí)施，加強(qiáng)執(zhí)法能力，限制執(zhí)法人員的行為。執(zhí)法過程中應(yīng)查明違法違規(guī)等不良行為，嚴(yán)格消除實(shí)施《檢疫法》中的不良行為和影響，確保檢疫工作有效實(shí)施。

結(jié)語

綜上所述，要全面實(shí)施和完善《植物檢疫法》，就必須建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，確保有足夠的資金用于植物檢疫工作，并規(guī)范植物檢疫設(shè)施的管理，加強(qiáng)公共關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)法，聯(lián)合檢查，重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法人員的知識(shí)和技術(shù)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，創(chuàng)新植物檢疫執(zhí)法方式，確保植物檢疫工作正常開展。