趙 艷
(景東彝族自治縣植保植檢站,云南 普洱 676299)
植物檢疫管理是保證農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定的重要手段之一,目的是有效地預(yù)防和控制運(yùn)輸檢疫和原產(chǎn)地檢疫造成的危害,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全。我國(guó)植物種類(lèi)繁多,種子產(chǎn)業(yè)和種子貿(mào)易較為頻繁,外來(lái)有害生物的傳播增多,植物檢疫管理難度加大。本文分析了新形勢(shì)下的植物檢疫管理,探討了如何提高植物檢疫管理水平。
植物檢疫是保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施,其基本目標(biāo)是預(yù)防和打擊農(nóng)作物災(zāi)禍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和可持續(xù)發(fā)展,保障廣大人民群眾的健康和生命。針對(duì)植物病害的威脅,國(guó)家頒布了《植物檢疫條例》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》,地方各級(jí)人民政府也采取了相應(yīng)的扶持措施,建立了比較健全的植物病害防治監(jiān)管體系,保障了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn),促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。然而,植物檢疫與生物、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素密切相關(guān),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,種子、植物和植物制品的傳播越來(lái)越頻繁,農(nóng)作物重大病害的防治面臨著新的挑戰(zhàn)。目前,國(guó)外重大危險(xiǎn)有害生物入侵?jǐn)?shù)量急劇增加,表明入侵頻率有加快的趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代,我國(guó)只發(fā)現(xiàn)了一種外來(lái)有害生物,2000年后,發(fā)現(xiàn)了近20種。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量進(jìn)口國(guó)外植物產(chǎn)品和蔬菜,引進(jìn)外來(lái)植物病蟲(chóng)害的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,新的疾病可以隨時(shí)引進(jìn)和傳播。
自20世紀(jì)90年代以來(lái),植物保護(hù)設(shè)備逐步增多,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量也有所增加,簡(jiǎn)單的設(shè)備和交通條件,如攝像頭和電腦,也得到了改善,開(kāi)展了防疫蟲(chóng)害工作和防疫調(diào)查、年度檢疫知識(shí)、業(yè)務(wù)檢疫和市場(chǎng)調(diào)查,法律規(guī)定的檢疫措施等,當(dāng)?shù)丶彝ナ袌?chǎng)提供了更好的服務(wù)。隨著人類(lèi)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)的提高,檢疫設(shè)施的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化,通過(guò)利用檢疫性有害生物代替檢疫設(shè)施,檢疫性有害生物不僅包括檢疫性有害生物和疾病,還包括與人類(lèi)生活和環(huán)境有關(guān)的所有有害生物,現(xiàn)階段植物檢疫的主要目的是防止害蟲(chóng)的入侵,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全發(fā)展。
植物健康是保護(hù)植物和執(zhí)行《農(nóng)業(yè)管理法》的重要組成部分,其目的是防止有害病蟲(chóng)害的傳播和蔓延。基層植物保護(hù)部門(mén)要規(guī)范執(zhí)法,嚴(yán)格認(rèn)證,加強(qiáng)公共關(guān)系,防止外來(lái)有害生物的傳入,確保種子市場(chǎng)健康有序發(fā)展。目前,植保工作出現(xiàn)了許多新情況:1)被檢查的幾個(gè)單位是獨(dú)立的,行政困難增加。2)增加了檢疫數(shù)量,擴(kuò)大了檢疫范圍和任務(wù)。3)隨著新的檢疫蟲(chóng)害的增加,向人類(lèi)傳播新的檢疫蟲(chóng)害的可能性也增加,防治病蟲(chóng)害成為了一項(xiàng)重要任務(wù)。
現(xiàn)在許多大學(xué)生不喜歡學(xué)習(xí)植物檢疫,畢業(yè)后,不喜歡在基地工作,現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有足夠的專(zhuān)職植保人員。因此,專(zhuān)業(yè)人員在實(shí)地工作方面的培訓(xùn)水平仍然相對(duì)較低,無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展的需要。
在實(shí)踐中,植物檢疫工作雖然得到地方財(cái)政的支持,但地方財(cái)政能力有限,實(shí)施困難,隨著病蟲(chóng)害傳播風(fēng)險(xiǎn)的增加,檢疫資金逐漸增加,對(duì)檢疫工作產(chǎn)生了一定的影響。
我國(guó)雖然頒布了《植物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī),但在實(shí)際起訴過(guò)程中。不同的問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)的起訴積極性減弱。同時(shí),不同地區(qū)實(shí)施《植物保護(hù)法》的要求也不統(tǒng)一。例如,在一些地區(qū),檢疫中心要求簽發(fā)種子載體,還有的地區(qū),他們不知道在這一過(guò)程中植物檢疫簿是在哪里簽發(fā)的。此外,傳統(tǒng)的檢疫業(yè)務(wù)更側(cè)重于監(jiān)測(cè)、綜合調(diào)查等。所以很難提高植物檢疫業(yè)務(wù)的檢疫能力。
隨著改革開(kāi)放的深入,外地種苗入侵,同時(shí),菊花根、櫻花病等病蟲(chóng)害也從日本傳入我國(guó),給許多植物造成巨大損失。同時(shí),必須嚴(yán)格控制這些種子,嚴(yán)格禁止進(jìn)口病原體、病蟲(chóng)害和花卉及其繁殖材料,防止病蟲(chóng)害的傳播。因此,我們必須保持和嚴(yán)格執(zhí)行植物保護(hù)制度,以防止新的病蟲(chóng)害的傳播。檢疫工作主要有三個(gè)方面:(1)嚴(yán)格禁止有害生物和疾病。從國(guó)外引進(jìn)植物和產(chǎn)品后,不得將其進(jìn)口到無(wú)病地區(qū)。(2)封鎖我國(guó)部分地區(qū)的有害病蟲(chóng)害,并將其引入該地區(qū)。(3)當(dāng)病蟲(chóng)害進(jìn)入新的區(qū)域時(shí),應(yīng)采用快速、全面的識(shí)別方法。在城市園林綠化建設(shè)中,首先要做好苗木的檢疫工作。種子的培育是植物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)。如果種子在進(jìn)入植物之前沒(méi)有被分離,或者某一特定疾病的種子被送到植物中,從一開(kāi)始就把植物置于危險(xiǎn)之中是不正確的。較小的地區(qū),如各省之間的種子轉(zhuǎn)移,也需要良好的檢疫,鑒于該區(qū)域不同生活環(huán)境的差異,為避免搬遷運(yùn)輸過(guò)程中進(jìn)一步檢疫和污染,搬遷地工廠(chǎng)管理部門(mén)也應(yīng)做好檢疫工作,分離不同病蟲(chóng)源的傳播途徑,降低病蟲(chóng)害的風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合檢疫過(guò)程的實(shí)際情況根據(jù)不同地區(qū)不同植物和種子的特點(diǎn),根據(jù)病蟲(chóng)害的特點(diǎn),采用正確的檢疫方法和規(guī)范的檢疫方式。如果在檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疫情,應(yīng)立即采取有效措施防止疫情爆發(fā),防止各種病蟲(chóng)害傳入城市植物。
生物防治是最流行的害蟲(chóng)防治方法。在自然界存在的生物種之間進(jìn)行斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,利用有用的生物有機(jī)體或生物制劑,通過(guò)控制細(xì)菌性昆蟲(chóng)、控制昆蟲(chóng)、繁殖鳥(niǎo)類(lèi)等方法進(jìn)行斗爭(zhēng)。通過(guò)這種方式,可以從自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度抑制病蟲(chóng)害,達(dá)到防治病蟲(chóng)害的目的。有機(jī)控制不危害人類(lèi)、家畜、植物和天敵的安全,消除大量不污染城市環(huán)境的病蟲(chóng)害,從根本上抑制各種病蟲(chóng)害的發(fā)生,促進(jìn)城市生態(tài)健康和良性循環(huán)。(1)利用天敵防治病蟲(chóng)害。在植物病蟲(chóng)害生物防治技術(shù)中,利用害蟲(chóng)天敵進(jìn)行病蟲(chóng)害防治是一種重要的病蟲(chóng)害防治方法。首先,通過(guò)對(duì)植物中各種病蟲(chóng)害的詳細(xì)分析和檢測(cè),通過(guò)合理規(guī)劃病蟲(chóng)害食物鏈,將病蟲(chóng)害天敵納入植物系統(tǒng),進(jìn)一步減少病蟲(chóng)害的數(shù)量,達(dá)到防治的目的。但是,在引入新物種時(shí)要不影響現(xiàn)有植物系統(tǒng)的生態(tài)平衡,選擇時(shí)需要特別注意。(2)細(xì)菌控制。其主要工作原理是詳細(xì)分析植物病蟲(chóng)害的種類(lèi),了解致命致病微生物的存在,利用這些病原微生物,防治植物病蟲(chóng)害,減少病蟲(chóng)害的發(fā)生,常見(jiàn)的真菌主要有松材線(xiàn)蟲(chóng)。最常用的方法是水流法、垂釣法和土壤處理法。在使用這種滅菌方法之前,應(yīng)謹(jǐn)慎處理,以確保沒(méi)有其他副作用。(3)激素在預(yù)防和治療中的應(yīng)用。激素在植物病蟲(chóng)害防治中的應(yīng)用越來(lái)越普遍,產(chǎn)生和使用的激素種類(lèi)也越來(lái)越多。特別是有兩種主要的方法來(lái)獲得這種激素。第一種方法是直接提取自然界所需的生物激素,并將其應(yīng)用于害蟲(chóng)和相關(guān)疾病。二是不同激素的人工合成。這種合成方法越來(lái)越成熟,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。例如,在幼蟲(chóng)發(fā)生器噴灑青蟲(chóng)菌,每克中包含100億袍子,如果在其中在導(dǎo)入0.3%的茶枯或者0.2%的中性洗衣粉,可以提高病蟲(chóng)害防治效率。
在許多害蟲(chóng)防治方法中,化學(xué)防治是最直接、最有效的,不受區(qū)域季節(jié)性限制,但是農(nóng)藥的擴(kuò)散嚴(yán)重污染了環(huán)境,甚至過(guò)量使用都可能危害人類(lèi)的健康。因此,在使用農(nóng)藥時(shí),應(yīng)根據(jù)病蟲(chóng)害的性質(zhì)和特點(diǎn),科學(xué)選擇農(nóng)藥,避免盲目誤用,同時(shí)注意適量的環(huán)境保護(hù),防治病蟲(chóng)害。在日常的植物控制中,為了徹底控制病蟲(chóng)害,必須使用化學(xué)品,但要改進(jìn)早期的管理方式,目前正在進(jìn)行范圍相對(duì)廣泛的根莖和靜電噴霧。例如,選取25%的馬拉硫磷乳油、25%的敵百蟲(chóng)乳油,對(duì)植物進(jìn)行低容量的噴霧。在選擇1%的苦參堿可溶性劑1000倍,3000倍的5%的氟啶脲乳油來(lái)進(jìn)行噴霧,1.8%的阿維菌素乳油和0號(hào)采油,以1:40的比例來(lái)進(jìn)行噴煙。
在植物項(xiàng)目中,病蟲(chóng)害具有廣泛的植物生長(zhǎng)持續(xù)性特征。一般來(lái)說(shuō),植物的健康主要體現(xiàn)在施肥、澆水、扦插、發(fā)芽等方面,植物的后期管理可以為植物的健康生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)植物生長(zhǎng)時(shí),病蟲(chóng)害是相對(duì)季節(jié)性和區(qū)域性的,因此必須科學(xué)施肥?;A(chǔ)植物不同于城市植物的生長(zhǎng)特點(diǎn),要根據(jù)實(shí)際情況,密切監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同時(shí)間的病蟲(chóng)害發(fā)生情況,采取相應(yīng)的防治措施,確保植物健康生長(zhǎng)。 我們?cè)谶M(jìn)行植物培養(yǎng)之前,應(yīng)該對(duì)外植體和培養(yǎng)條件進(jìn)行調(diào)查,要確保它們的適宜性。要選擇最優(yōu)的外植體,對(duì)于培養(yǎng)條件加強(qiáng)管理和加以控制,避免在培養(yǎng)植物的過(guò)程中出現(xiàn)褐化的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),外植體本身具有比較強(qiáng)大的分生能力,我們?nèi)羰莿?chuàng)建最合適的培養(yǎng)條件,使得外植體的細(xì)胞脫分化和再分化處于一個(gè)最優(yōu)的狀態(tài),這樣就可以最大限度地達(dá)到防止植物褐化的目的。
檢疫人員每年參加有關(guān)部門(mén)組織的法律培訓(xùn),系統(tǒng)學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等法律,豐富執(zhí)法內(nèi)容,提高執(zhí)法水平。制定各項(xiàng)規(guī)章制度,隨時(shí)對(duì)行政執(zhí)法、民事執(zhí)法和城市管理部門(mén)進(jìn)行檢查,自動(dòng)接受農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法考核。并對(duì)檢疫人員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià),以提高植保戰(zhàn)斗力。植物健康是防止危險(xiǎn)植物、害蟲(chóng)、雜草等有害生物向人類(lèi)傳播,保障農(nóng)林安全,促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的法律、行政和技術(shù)措施。植物檢疫工作是一項(xiàng)技術(shù)性工作,也是一項(xiàng)涉及面廣的行政執(zhí)法任務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展黨的執(zhí)政活動(dòng),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān),加強(qiáng)基層植物保護(hù)工作者貫徹落實(shí)“公共植物保護(hù)”和“綠色植物保護(hù)”的理念,通過(guò)不斷努力,不斷開(kāi)創(chuàng)植保工作新局面。植物檢疫管理是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全的重要措施,因此,有必要提高健康管理者對(duì)健康工作的認(rèn)識(shí)。這將促進(jìn)植物健康管理的順利發(fā)展,最大限度地科學(xué)控制可能進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的病蟲(chóng)害,確保重大病蟲(chóng)害不會(huì)發(fā)生,有助于保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。在通常的植物檢疫管理中,需要加強(qiáng)對(duì)種子繁殖或種子生產(chǎn)企業(yè)的檢疫監(jiān)督和管理,重點(diǎn)宣傳生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中的植物衛(wèi)生法律、法規(guī)和檢疫措施,使植物衛(wèi)生管理人員切實(shí)了解有關(guān)植物衛(wèi)生管理的法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)際操作和施工中的檢疫。企業(yè)可以自覺(jué)接受植物衛(wèi)生管理部門(mén)的檢查,這是植物檢疫工作順利發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。
在當(dāng)今信息環(huán)境下,信息技術(shù)及其相關(guān)概念已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)的工作中。土地退化和疾病控制還應(yīng)注意利用媒體優(yōu)化自己的工作系統(tǒng),提高其效率。特別是從每年病蟲(chóng)害發(fā)生和防治的詳細(xì)過(guò)程來(lái)看,從相關(guān)研究階段到病蟲(chóng)害發(fā)生、防治、各階段工作記錄來(lái)看,影響數(shù)據(jù)和區(qū)域害蟲(chóng)控制文件的生成相對(duì)完整。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),不僅可以回顧歷史,而且對(duì)控制未來(lái)具有重要價(jià)值,可以更準(zhǔn)確地進(jìn)行害蟲(chóng)控制,并獲得更安全的工作結(jié)果。
目前,有許多植物檢疫設(shè)施和快速的商品流動(dòng),各級(jí)有關(guān)部門(mén)要采取適當(dāng)措施,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,更新《植物檢疫法》的實(shí)施方式,確保執(zhí)法監(jiān)督管理的有效實(shí)施。一是實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系,導(dǎo)入管理體系文件,并及時(shí)匯報(bào)加工銷(xiāo)售情況。其次,對(duì)每批植物更新植物檢疫信息平臺(tái),構(gòu)建數(shù)字信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)以下信息共享:利用植物檢疫信息平臺(tái),根據(jù)需要查找檢疫證書(shū)代碼,當(dāng)植物健康信息系統(tǒng)用于簽發(fā)植物健康證書(shū)時(shí),日期通常由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成,這將防止某些機(jī)構(gòu)在植物健康檢查期間提前頒發(fā)證書(shū),并提前提交額外的證書(shū)。如果提交了原產(chǎn)地證書(shū)號(hào)碼,則必須按正確的順序輸入計(jì)算機(jī)上所有認(rèn)證種子的號(hào)碼,這樣,當(dāng)植物健康證書(shū)打開(kāi)時(shí),將驗(yàn)證調(diào)用的種子總數(shù),定量召回,一旦種子播種數(shù)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值,就不能產(chǎn)生檢疫證書(shū),有效地防止了一些種子養(yǎng)殖單位違反獲得合格證書(shū)的規(guī)定。三是加強(qiáng)《植物檢疫法》的實(shí)施,擴(kuò)大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取得侵權(quán)證書(shū)。針對(duì)目前《植物檢疫法》實(shí)施的具體情況,要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理,確保該法的順利實(shí)施,加強(qiáng)執(zhí)法能力,限制執(zhí)法人員的行為。執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)查明違法違規(guī)等不良行為,嚴(yán)格消除實(shí)施《檢疫法》中的不良行為和影響,確保檢疫工作有效實(shí)施。
綜上所述,要全面實(shí)施和完善《植物檢疫法》,就必須建立和完善相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范執(zhí)法,確保有足夠的資金用于植物檢疫工作,并規(guī)范植物檢疫設(shè)施的管理,加強(qiáng)公共關(guān)系,加強(qiáng)執(zhí)法,聯(lián)合檢查,重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法人員的知識(shí)和技術(shù),提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平,創(chuàng)新植物檢疫執(zhí)法方式,確保植物檢疫工作正常開(kāi)展。