趙婷婷

（四川省不動(dòng)產(chǎn)登記中心（四川地政地籍事務(wù)中心），四川 成都 610057）

引言

新形勢(shì)提出新要求，同時(shí)迎來新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)于耕地保護(hù)而言，新的時(shí)期就需要有新的計(jì)劃作為支撐，國家為恢復(fù)耕地面積，從政策、法律、管理等方面，提出了種種措施，針對(duì)出現(xiàn)的耕地占用、違規(guī)使用情況，更是詳細(xì)給出了紅線，這表明國家對(duì)退耕計(jì)劃實(shí)施的信心和要求。強(qiáng)化保護(hù)力度，構(gòu)建保護(hù)屏障，為子孫后代計(jì)深遠(yuǎn)，也為經(jīng)濟(jì)效益謀發(fā)展，耕地保護(hù)計(jì)劃將助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向更平坦的大道。

1.新形勢(shì)下耕地保護(hù)的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀

當(dāng)今時(shí)代，耕地資源和水資源都是國家的重要資源，也屬于緊缺資源，而我國對(duì)于耕地問題一直沒有松懈，也致力于耕地資源的保護(hù)工作，縱是如此，該工作的進(jìn)行依然存在一定的問題。要尋求解決的辦法，就必須要對(duì)這些問題進(jìn)行分析，以此了解問題背后代表的究竟是什么。

1.1 客觀耕地資源國情不容忽視

我國是農(nóng)業(yè)大國也是人口大國，短缺的土地資源與龐大的人口數(shù)量之間的矛盾一直存在，也面臨著人多地少的困局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，速度在不斷地加快，而城市化的最主要特點(diǎn)就是大量土地的被占用，而這些占用的土地中，不乏大量的耕地。從整體情況來看，城市化進(jìn)程的推進(jìn)意味著國家在不斷地發(fā)展，人們的生活也越來越好，而從另一方面看，耕地面積緊縮，客觀耕地資源的國情不容忽視，這需要政府相關(guān)部門對(duì)此問題給予高度的重視，也要盡快地想辦法去解決這些問題。

1.2 我國存在較為嚴(yán)重的土地浪費(fèi)的情況

當(dāng)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從原有的粗放型轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，而土地的利用模式以往偏向于粗放型，在此情況下，我國的耕地資源的供需矛盾也在不斷地加劇。就目前情況來看，我國存在比較嚴(yán)重的土地浪費(fèi)的情況，這些情況的出現(xiàn)，絕不僅是土地利用率降低的問題，而是會(huì)直接對(duì)我國的發(fā)展產(chǎn)生制約。諸如農(nóng)村建設(shè)用地以及村民利用耕地建造宅基地的情況比比皆是，土地使用的隨意性相對(duì)較高，擅自占用耕地的情況更是屢禁不止，這些都是耕地資源浪費(fèi)的主要體現(xiàn)。因此，耕地的保護(hù)以及節(jié)約用地策略的有效實(shí)施，是國家發(fā)展的重點(diǎn)所在，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)戰(zhàn)略的重要途徑，是國家向前邁進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1.3 耕地質(zhì)量的下降

我國目前在耕地占用上采取的應(yīng)對(duì)策略多為“占一補(bǔ)一”，這也是耕地占用的主要制度要求，換言之，在占用一定面積的耕地時(shí)，就要從別的用地中補(bǔ)償耕地的面積。但實(shí)際上，在該方式進(jìn)行時(shí)，補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量和占用的耕地的質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，這也導(dǎo)致農(nóng)民將高質(zhì)量的耕地給了出去，最終收回來的卻是無法繼續(xù)耕種的土地，農(nóng)民怨聲載道。除此以外，農(nóng)村的耕地質(zhì)量和被占用的耕地的質(zhì)量也有很大的不同，在當(dāng)今時(shí)代，很多耕地由于大量的使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，這降低了土壤的有機(jī)物含量，也會(huì)使得耕地的質(zhì)量出現(xiàn)逐年下降的情況，而耕種也成了一種麻煩。

1.4 缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制

我國對(duì)于耕地的監(jiān)督管理制度多數(shù)表現(xiàn)出形式化，而缺乏健全的耕地監(jiān)督管理機(jī)制，沒有充分地落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制中的動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，而且在各制度中，并沒有明確提出全面的獎(jiǎng)懲措施，這些都會(huì)影響到我國的耕地資源的保護(hù)問題。在實(shí)際情況下，多數(shù)非法占用耕地的人群都會(huì)采取先占用、后報(bào)備的方式，相關(guān)部門出于某種原因的考慮，也不會(huì)對(duì)這類型過度占用的行為給予懲罰。而且就現(xiàn)在的耕地監(jiān)管制度來看，距離真正有效的耕地監(jiān)管工作的實(shí)施還有一段距離，難以做到有法可依，有據(jù)可循。因此，監(jiān)督管理人員也無法就實(shí)際情況找出對(duì)應(yīng)的法律條文，并且根據(jù)條文去尋求解決的辦法，保護(hù)我們的耕地資源。

1.5 耕地資源的利用過于粗放

如今我國的經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在持續(xù)地推進(jìn)，而在城市的建設(shè)過程中，耕地資源的占用是必然的，其中雖然有不少的沒被批準(zhǔn)的占用耕地的行為，但多數(shù)耕地都是在批準(zhǔn)的情況下被占用的。而這部分經(jīng)過合法程序批準(zhǔn)并被占用的耕地，卻有非常多的沒有恰當(dāng)使用的情況的出現(xiàn)，這些情況最終導(dǎo)致土地資源的閑置以及浪費(fèi)的情況非常嚴(yán)重，這就是常說的耕地使用粗放的問題。而耕地資源的利用過于粗放，會(huì)使得耕地的利用率大大下降，在同等的建設(shè)需求下，利用率的下降意味著要占用更多的耕地資源，這也是最終導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)的主要原因。

2.新形勢(shì)下保護(hù)耕地的工作策略

新形勢(shì)下，耕地資源的保護(hù)缺乏健全且合理的保護(hù)制度、質(zhì)量下降以及運(yùn)用方式粗放等種種現(xiàn)象，導(dǎo)致我國的耕地在使用上面臨著極大的阻礙。這些都會(huì)限制我國耕地保護(hù)工作的正常開展，也不利于相關(guān)工作效率的提升，只有不斷地進(jìn)行相關(guān)研究與討論，提出更加全面的保護(hù)耕地的工作方略，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，保護(hù)我國的耕地資源。

2.1 開展全域土地綜合整治提高耕地質(zhì)量和數(shù)量

綜合治理從數(shù)量核對(duì)開始，保護(hù)耕地首先需要回答耕地還剩多少，需要實(shí)施保護(hù)的土地面積有多少等相關(guān)的問題，而這些都已經(jīng)通過全國第三次土地調(diào)查得到了答案。在全面掌握以上數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步通過開展全域土地綜合整治的手段來提高耕地質(zhì)量和數(shù)量。

2.1.1 土地整理

需要通過土地整理進(jìn)行推進(jìn)的，也是建立在對(duì)我國耕地土地的詳細(xì)了解上實(shí)施的土地整理。土地整理不是短時(shí)間的快工程，而是需要細(xì)致、時(shí)間、審核的細(xì)活，其涉及制度的方方面面，需要回答關(guān)于目標(biāo)、方向、規(guī)劃等問題。但是，土地整理同時(shí)是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，開展全域土地的整理也是交出耕地保護(hù)的模板和框架，為后續(xù)的實(shí)施進(jìn)行計(jì)劃和研究，保證土地整理過程的順利開展的重要內(nèi)容。想要提高綜合治理的范圍，還需要依靠龐大的基層人力作為動(dòng)力源泉，所以，土地整理是長時(shí)間的信息記錄與審核，也是新形勢(shì)下對(duì)耕地保護(hù)的一種有效策略。

2.1.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

農(nóng)村宅基地占地面積大、分布零散，通過進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，不僅能增加耕地的數(shù)量，還能讓原本較零散分布的耕地更加集中，為將來的機(jī)械化耕種提供條件。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需要特別注重驗(yàn)收環(huán)節(jié)，可通過精準(zhǔn)儀器測(cè)量、耕作層土壤質(zhì)量取樣分析等專業(yè)技術(shù)手段，提高驗(yàn)收要求，從而倒逼復(fù)耕數(shù)量和質(zhì)量的可靠性。

2.1.3 歷史遺留廢棄工礦復(fù)墾

歷史遺留廢棄工礦地不僅面積大，而且地表破壞嚴(yán)重，基本無法得到有效利用，使國家寶貴的土地資源荒廢。通過對(duì)歷史遺留廢棄工礦調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，對(duì)土地所有權(quán)的核對(duì)，討論復(fù)墾的可能性，也是增加耕地面積的一種形式。國土的面積不會(huì)改變，耕地的面積也不會(huì)改變，現(xiàn)階段需要做的工作就是盡可能地尋找被荒廢的土地，加以改造、恢復(fù)、利用，讓每一寸土地都發(fā)揮真正的作用。歷史遺留廢棄工礦復(fù)墾要特別注意對(duì)原廢棄工礦的土壤進(jìn)行取樣分析，樣本要盡量廣泛，針對(duì)分析結(jié)果，如遇土壤中有重金屬或其他污染物需結(jié)合生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容，對(duì)土壤先行恢復(fù)，待土壤達(dá)到耕地要求后方可作為耕地使用。

2.1.4 自然災(zāi)害損毀地復(fù)墾

自然損害是不可避免的自然現(xiàn)象，其對(duì)土地的損害是一定的，但并不是不可復(fù)原的，大部分經(jīng)受自然損害的土地，在人為干預(yù)和自然修復(fù)的過程中，是能夠得到改善的，即便在土壤條件上缺乏一定的養(yǎng)分，也能夠用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行替代。換而言之，自然災(zāi)害不會(huì)讓土地永遠(yuǎn)荒廢，人類對(duì)土地的修復(fù)才能夠真正地保證耕地的可持續(xù)利用與保護(hù)。

2.2 規(guī)?；N植，提高耕地利用效率

耕地的保護(hù)除了從土地面積規(guī)劃出發(fā)，還可以從另一個(gè)角度分析，即種植、生產(chǎn)的效益，如果在有限的耕地面積中，種植與生產(chǎn)的價(jià)值能夠得到提高，對(duì)于耕地而言，也是有效地利用與保護(hù)。采取科學(xué)的方法，延長耕地的生存周期，盡可能發(fā)揮耕地最大的功能，同時(shí)保證耕地的可持續(xù)發(fā)展，提高耕地的利用效率，讓耕地恢復(fù)生機(jī)與活力，是新形勢(shì)下可行的耕地保護(hù)方針。規(guī)?；姆N植從宏觀的角度來講，是把耕地進(jìn)行規(guī)劃，并且是合理的規(guī)劃，采取大面積的種植模式，不僅能夠拓展原始面積中被劃分的面積，還能夠規(guī)范化耕地種植的模式。傳統(tǒng)小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營模式放在當(dāng)前來看，從生產(chǎn)效率的角度思考，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)生產(chǎn)的需求水平的，因此，規(guī)?；N植不只是一個(gè)想法，而是需要擴(kuò)大范圍、目標(biāo)持續(xù)建設(shè)的一條道路。

2.3 適當(dāng)開展耕地種植經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

城市化的進(jìn)程不斷壓縮耕地的區(qū)域，為了追求更大的舒適度，耕地逐漸變?yōu)榱似渌猛镜慕ㄔO(shè)，而矛盾的是，人口還在不斷增長，作為糧食生產(chǎn)、植樹造林的重要基礎(chǔ)則逐漸減少，這是不符合事實(shí)的一個(gè)現(xiàn)狀，也是需要改善的一個(gè)現(xiàn)狀。提出保護(hù)耕地?zé)o疑是對(duì)現(xiàn)階段耕地情況提出的質(zhì)疑，也是想要從土地價(jià)值出發(fā)，為子孫后代謀福利、謀生存的長遠(yuǎn)考量。適當(dāng)開展耕地種植經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是把追求利益最大化的人們，從盲目狂熱中拉回到現(xiàn)實(shí)中來，即耕地不能夠再減少，而耕地種植也需要通過有效的渠道得到改善。所以，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问?，激?lì)人們用種植替代原始耕地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，就是一個(gè)等價(jià)交換，即讓人們?cè)敢獗Ａ舾兀敢鈴氖路N植，而不是涌向城市，荒廢耕地。

2.4 提高建設(shè)占用耕地補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

2.4.1 專家團(tuán)研討

經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用地屬于相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槠淠軌蛴性鲋档目赡苄?，特別是從現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，城市已經(jīng)飽和，未來人口始終會(huì)流向鄉(xiāng)村，如果占據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，用耕地建設(shè)新的場(chǎng)所，確實(shí)是一個(gè)有效益的方式。但是，從現(xiàn)階段的耕地情況和未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，保護(hù)耕地已經(jīng)是迫在眉睫的需求。因此，提高建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就是一個(gè)平衡進(jìn)程的方案。專家團(tuán)研究就是第一步，在專家團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下，通過科學(xué)的方式、法律的依據(jù)，用長遠(yuǎn)的價(jià)值眼光衡量耕地的利用，以經(jīng)濟(jì)的方式促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，讓耕地補(bǔ)償成為留住耕地的法寶，是具有實(shí)際意義的行為。

2.4.2 收集反饋意見

專家團(tuán)的研討主要是從學(xué)術(shù)的角度進(jìn)行的考量，這僅僅是提高建設(shè)占用耕地補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)方面，從標(biāo)準(zhǔn)制定的完整性來看，綜合社會(huì)的意見和集體的智慧才是更具發(fā)展?jié)摿Φ囊环N情況。提高建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是與民生息息相關(guān)的政策，也是可能改變耕地現(xiàn)狀的條文，面對(duì)此種情況，以謹(jǐn)慎的、負(fù)責(zé)的心態(tài)來應(yīng)對(duì)，對(duì)于耕地的保護(hù)而言是有益處的，值得花費(fèi)時(shí)間與精力去完成信息的收集。

2.4.3 依據(jù)法律法規(guī)制定提高區(qū)間

提高建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能不考慮現(xiàn)實(shí)依據(jù)，特別是法律依據(jù)。換而言之，在進(jìn)行提高建設(shè)占用耕地補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)這一倡議的實(shí)施過程中，法律的保障作用需要貫穿整個(gè)研究、計(jì)劃、實(shí)施的過程，全生命周期的保護(hù)耕地。國家對(duì)于非農(nóng)用地是有嚴(yán)格的規(guī)劃與要求的，對(duì)于耕地面積更是做出了增加的指示，從這個(gè)角度去思考，其實(shí)就是把法律作為指揮棒，約束非農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)展，促進(jìn)退耕計(jì)劃的開展。除此以外，依據(jù)法律保障耕地面積的同時(shí)，還需要慎重考慮提升的區(qū)間，要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，更是要科學(xué)、合理、有邏輯、有數(shù)據(jù)支撐。

2.5 建設(shè)耕地保護(hù)數(shù)字化平臺(tái)

監(jiān)督與保護(hù)并行，是建設(shè)耕地保護(hù)屏障的另一種思考，現(xiàn)階段是科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，并且是利用科學(xué)技術(shù)全面發(fā)展的時(shí)代。耕地保護(hù)需要緊跟時(shí)代的潮流，握住時(shí)代的利器，讓耕地保護(hù)計(jì)劃處于更全面的、更周密的形式中。提出建設(shè)耕地保護(hù)數(shù)字化平臺(tái)就是借助現(xiàn)階段推行的數(shù)字化、信息化軟件、技術(shù)等形式，將耕地的保護(hù)情況可視化，將耕地的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總研究，便于耕地計(jì)劃依據(jù)實(shí)際情況作出有效地調(diào)整。建設(shè)耕地保護(hù)數(shù)字化平臺(tái)，同樣是讓數(shù)字化監(jiān)督進(jìn)入耕地保護(hù)范圍，幫助人類更全面、更快速地分析耕地情況。在耕地?cái)?shù)字化平臺(tái)的建設(shè)中需要由小到大、由淺入深地進(jìn)行，盡可能通過時(shí)間的力量，逐漸囊括國土中的耕地情況，讓各個(gè)地區(qū)的耕地情況能夠得到詳細(xì)地記錄，推進(jìn)耕地保護(hù)措施進(jìn)一步擴(kuò)散。

3.結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類的必須工作，而耕地則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基石，想要搭建耕地保護(hù)，不能僅僅是單個(gè)人，而是需要依靠集體的力量，因?yàn)檫@是涉及每一個(gè)人，與每一個(gè)人息息相關(guān)的生計(jì)。當(dāng)耕地不能夠得到有效的保護(hù)，隨之而來的現(xiàn)狀一定不會(huì)是人們想要目睹的。堅(jiān)持耕地保護(hù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量同行，讓耕地保護(hù)成為一場(chǎng)長久的保護(hù)戰(zhàn)，就是現(xiàn)階段需要做的事情，也是新形勢(shì)下發(fā)展規(guī)劃的改革方向。