趙婷婷

（四川省不動產(chǎn)登記中心（四川地政地籍事務(wù)中心），四川 成都 610057）

引言

新形勢提出新要求，同時迎來新的轉(zhuǎn)折點，對于耕地保護而言，新的時期就需要有新的計劃作為支撐，國家為恢復(fù)耕地面積，從政策、法律、管理等方面，提出了種種措施，針對出現(xiàn)的耕地占用、違規(guī)使用情況，更是詳細給出了紅線，這表明國家對退耕計劃實施的信心和要求。強化保護力度，構(gòu)建保護屏障，為子孫后代計深遠，也為經(jīng)濟效益謀發(fā)展，耕地保護計劃將助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向更平坦的大道。

1.新形勢下耕地保護的特點以及現(xiàn)狀

當今時代，耕地資源和水資源都是國家的重要資源，也屬于緊缺資源，而我國對于耕地問題一直沒有松懈，也致力于耕地資源的保護工作，縱是如此，該工作的進行依然存在一定的問題。要尋求解決的辦法，就必須要對這些問題進行分析，以此了解問題背后代表的究竟是什么。

1.1 客觀耕地資源國情不容忽視

我國是農(nóng)業(yè)大國也是人口大國，短缺的土地資源與龐大的人口數(shù)量之間的矛盾一直存在，也面臨著人多地少的困局。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化進程也在不斷推進，速度在不斷地加快，而城市化的最主要特點就是大量土地的被占用，而這些占用的土地中，不乏大量的耕地。從整體情況來看，城市化進程的推進意味著國家在不斷地發(fā)展，人們的生活也越來越好，而從另一方面看，耕地面積緊縮，客觀耕地資源的國情不容忽視，這需要政府相關(guān)部門對此問題給予高度的重視，也要盡快地想辦法去解決這些問題。

1.2 我國存在較為嚴重的土地浪費的情況

當下，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式從原有的粗放型轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，而土地的利用模式以往偏向于粗放型，在此情況下，我國的耕地資源的供需矛盾也在不斷地加劇。就目前情況來看，我國存在比較嚴重的土地浪費的情況，這些情況的出現(xiàn)，絕不僅是土地利用率降低的問題，而是會直接對我國的發(fā)展產(chǎn)生制約。諸如農(nóng)村建設(shè)用地以及村民利用耕地建造宅基地的情況比比皆是，土地使用的隨意性相對較高，擅自占用耕地的情況更是屢禁不止，這些都是耕地資源浪費的主要體現(xiàn)。因此，耕地的保護以及節(jié)約用地策略的有效實施，是國家發(fā)展的重點所在，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)戰(zhàn)略的重要途徑，是國家向前邁進的主要動力。

1.3 耕地質(zhì)量的下降

我國目前在耕地占用上采取的應(yīng)對策略多為“占一補一”，這也是耕地占用的主要制度要求，換言之，在占用一定面積的耕地時，就要從別的用地中補償耕地的面積。但實際上，在該方式進行時，補償?shù)馁|(zhì)量和占用的耕地的質(zhì)量相差甚遠，這也導(dǎo)致農(nóng)民將高質(zhì)量的耕地給了出去，最終收回來的卻是無法繼續(xù)耕種的土地，農(nóng)民怨聲載道。除此以外，農(nóng)村的耕地質(zhì)量和被占用的耕地的質(zhì)量也有很大的不同，在當今時代，很多耕地由于大量的使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，這降低了土壤的有機物含量，也會使得耕地的質(zhì)量出現(xiàn)逐年下降的情況，而耕種也成了一種麻煩。

1.4 缺乏健全的監(jiān)督管理機制

我國對于耕地的監(jiān)督管理制度多數(shù)表現(xiàn)出形式化，而缺乏健全的耕地監(jiān)督管理機制，沒有充分地落實監(jiān)督管理機制中的動態(tài)巡查機制，而且在各制度中，并沒有明確提出全面的獎懲措施，這些都會影響到我國的耕地資源的保護問題。在實際情況下，多數(shù)非法占用耕地的人群都會采取先占用、后報備的方式，相關(guān)部門出于某種原因的考慮，也不會對這類型過度占用的行為給予懲罰。而且就現(xiàn)在的耕地監(jiān)管制度來看，距離真正有效的耕地監(jiān)管工作的實施還有一段距離，難以做到有法可依，有據(jù)可循。因此，監(jiān)督管理人員也無法就實際情況找出對應(yīng)的法律條文，并且根據(jù)條文去尋求解決的辦法，保護我們的耕地資源。

1.5 耕地資源的利用過于粗放

如今我國的經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，城市化的進程也在持續(xù)地推進，而在城市的建設(shè)過程中，耕地資源的占用是必然的，其中雖然有不少的沒被批準的占用耕地的行為，但多數(shù)耕地都是在批準的情況下被占用的。而這部分經(jīng)過合法程序批準并被占用的耕地，卻有非常多的沒有恰當使用的情況的出現(xiàn)，這些情況最終導(dǎo)致土地資源的閑置以及浪費的情況非常嚴重，這就是常說的耕地使用粗放的問題。而耕地資源的利用過于粗放，會使得耕地的利用率大大下降，在同等的建設(shè)需求下，利用率的下降意味著要占用更多的耕地資源，這也是最終導(dǎo)致耕地資源浪費的主要原因。

2.新形勢下保護耕地的工作策略

新形勢下，耕地資源的保護缺乏健全且合理的保護制度、質(zhì)量下降以及運用方式粗放等種種現(xiàn)象，導(dǎo)致我國的耕地在使用上面臨著極大的阻礙。這些都會限制我國耕地保護工作的正常開展，也不利于相關(guān)工作效率的提升，只有不斷地進行相關(guān)研究與討論，提出更加全面的保護耕地的工作方略，才能夠更好地實現(xiàn)目標，保護我國的耕地資源。

2.1 開展全域土地綜合整治提高耕地質(zhì)量和數(shù)量

綜合治理從數(shù)量核對開始，保護耕地首先需要回答耕地還剩多少，需要實施保護的土地面積有多少等相關(guān)的問題，而這些都已經(jīng)通過全國第三次土地調(diào)查得到了答案。在全面掌握以上數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可進一步通過開展全域土地綜合整治的手段來提高耕地質(zhì)量和數(shù)量。

2.1.1 土地整理

需要通過土地整理進行推進的，也是建立在對我國耕地土地的詳細了解上實施的土地整理。土地整理不是短時間的快工程，而是需要細致、時間、審核的細活，其涉及制度的方方面面，需要回答關(guān)于目標、方向、規(guī)劃等問題。但是，土地整理同時是耕地保護的基礎(chǔ)，開展全域土地的整理也是交出耕地保護的模板和框架，為后續(xù)的實施進行計劃和研究，保證土地整理過程的順利開展的重要內(nèi)容。想要提高綜合治理的范圍，還需要依靠龐大的基層人力作為動力源泉，所以，土地整理是長時間的信息記錄與審核，也是新形勢下對耕地保護的一種有效策略。

2.1.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

農(nóng)村宅基地占地面積大、分布零散，通過進一步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，不僅能增加耕地的數(shù)量，還能讓原本較零散分布的耕地更加集中，為將來的機械化耕種提供條件。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需要特別注重驗收環(huán)節(jié)，可通過精準儀器測量、耕作層土壤質(zhì)量取樣分析等專業(yè)技術(shù)手段，提高驗收要求，從而倒逼復(fù)耕數(shù)量和質(zhì)量的可靠性。

2.1.3 歷史遺留廢棄工礦復(fù)墾

歷史遺留廢棄工礦地不僅面積大，而且地表破壞嚴重，基本無法得到有效利用，使國家寶貴的土地資源荒廢。通過對歷史遺留廢棄工礦調(diào)查、統(tǒng)計，對土地所有權(quán)的核對，討論復(fù)墾的可能性，也是增加耕地面積的一種形式。國土的面積不會改變，耕地的面積也不會改變，現(xiàn)階段需要做的工作就是盡可能地尋找被荒廢的土地，加以改造、恢復(fù)、利用，讓每一寸土地都發(fā)揮真正的作用。歷史遺留廢棄工礦復(fù)墾要特別注意對原廢棄工礦的土壤進行取樣分析，樣本要盡量廣泛，針對分析結(jié)果，如遇土壤中有重金屬或其他污染物需結(jié)合生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容，對土壤先行恢復(fù)，待土壤達到耕地要求后方可作為耕地使用。

2.1.4 自然災(zāi)害損毀地復(fù)墾

自然損害是不可避免的自然現(xiàn)象，其對土地的損害是一定的，但并不是不可復(fù)原的，大部分經(jīng)受自然損害的土地，在人為干預(yù)和自然修復(fù)的過程中，是能夠得到改善的，即便在土壤條件上缺乏一定的養(yǎng)分，也能夠用科學(xué)技術(shù)進行替代。換而言之，自然災(zāi)害不會讓土地永遠荒廢，人類對土地的修復(fù)才能夠真正地保證耕地的可持續(xù)利用與保護。

2.2 規(guī)?；N植，提高耕地利用效率

耕地的保護除了從土地面積規(guī)劃出發(fā)，還可以從另一個角度分析，即種植、生產(chǎn)的效益，如果在有限的耕地面積中，種植與生產(chǎn)的價值能夠得到提高，對于耕地而言，也是有效地利用與保護。采取科學(xué)的方法，延長耕地的生存周期，盡可能發(fā)揮耕地最大的功能，同時保證耕地的可持續(xù)發(fā)展，提高耕地的利用效率，讓耕地恢復(fù)生機與活力，是新形勢下可行的耕地保護方針。規(guī)?；姆N植從宏觀的角度來講，是把耕地進行規(guī)劃，并且是合理的規(guī)劃，采取大面積的種植模式，不僅能夠拓展原始面積中被劃分的面積，還能夠規(guī)范化耕地種植的模式。傳統(tǒng)小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營模式放在當前來看，從生產(chǎn)效率的角度思考，是遠遠達不到社會生產(chǎn)的需求水平的，因此，規(guī)?；N植不只是一個想法，而是需要擴大范圍、目標持續(xù)建設(shè)的一條道路。

2.3 適當開展耕地種植經(jīng)濟補償機制

城市化的進程不斷壓縮耕地的區(qū)域，為了追求更大的舒適度，耕地逐漸變?yōu)榱似渌猛镜慕ㄔO(shè)，而矛盾的是，人口還在不斷增長，作為糧食生產(chǎn)、植樹造林的重要基礎(chǔ)則逐漸減少，這是不符合事實的一個現(xiàn)狀，也是需要改善的一個現(xiàn)狀。提出保護耕地無疑是對現(xiàn)階段耕地情況提出的質(zhì)疑，也是想要從土地價值出發(fā)，為子孫后代謀福利、謀生存的長遠考量。適當開展耕地種植經(jīng)濟補償，是把追求利益最大化的人們，從盲目狂熱中拉回到現(xiàn)實中來，即耕地不能夠再減少，而耕地種植也需要通過有效的渠道得到改善。所以，用經(jīng)濟補償?shù)男问?，激勵人們用種植替代原始耕地建設(shè)的經(jīng)濟效益，就是一個等價交換，即讓人們愿意保留耕地，愿意從事種植，而不是涌向城市，荒廢耕地。

2.4 提高建設(shè)占用耕地補償相關(guān)標準

2.4.1 專家團研討

經(jīng)濟建設(shè)中用地屬于相當重要的一個環(huán)節(jié)，因為其能夠有增值的可能性，特別是從現(xiàn)代化的進程來看，城市已經(jīng)飽和，未來人口始終會流向鄉(xiāng)村，如果占據(jù)地理優(yōu)勢，用耕地建設(shè)新的場所，確實是一個有效益的方式。但是，從現(xiàn)階段的耕地情況和未來的發(fā)展趨勢來看，保護耕地已經(jīng)是迫在眉睫的需求。因此，提高建設(shè)占用耕地的補償相關(guān)標準，就是一個平衡進程的方案。專家團研究就是第一步，在專家團隊的帶領(lǐng)下，通過科學(xué)的方式、法律的依據(jù)，用長遠的價值眼光衡量耕地的利用，以經(jīng)濟的方式促進相關(guān)標準的落實，讓耕地補償成為留住耕地的法寶，是具有實際意義的行為。

2.4.2 收集反饋意見

專家團的研討主要是從學(xué)術(shù)的角度進行的考量，這僅僅是提高建設(shè)占用耕地補償相關(guān)標準的一個方面，從標準制定的完整性來看，綜合社會的意見和集體的智慧才是更具發(fā)展?jié)摿Φ囊环N情況。提高建設(shè)占用耕地的補償相關(guān)標準是與民生息息相關(guān)的政策，也是可能改變耕地現(xiàn)狀的條文，面對此種情況，以謹慎的、負責的心態(tài)來應(yīng)對，對于耕地的保護而言是有益處的，值得花費時間與精力去完成信息的收集。

2.4.3 依據(jù)法律法規(guī)制定提高區(qū)間

提高建設(shè)占用耕地的補償相關(guān)標準，不能不考慮現(xiàn)實依據(jù)，特別是法律依據(jù)。換而言之，在進行提高建設(shè)占用耕地補償相關(guān)標準這一倡議的實施過程中，法律的保障作用需要貫穿整個研究、計劃、實施的過程，全生命周期的保護耕地。國家對于非農(nóng)用地是有嚴格的規(guī)劃與要求的，對于耕地面積更是做出了增加的指示，從這個角度去思考，其實就是把法律作為指揮棒，約束非農(nóng)業(yè)用地的擴展，促進退耕計劃的開展。除此以外，依據(jù)法律保障耕地面積的同時，還需要慎重考慮提升的區(qū)間，要符合經(jīng)濟規(guī)劃，更是要科學(xué)、合理、有邏輯、有數(shù)據(jù)支撐。

2.5 建設(shè)耕地保護數(shù)字化平臺

監(jiān)督與保護并行，是建設(shè)耕地保護屏障的另一種思考，現(xiàn)階段是科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，并且是利用科學(xué)技術(shù)全面發(fā)展的時代。耕地保護需要緊跟時代的潮流，握住時代的利器，讓耕地保護計劃處于更全面的、更周密的形式中。提出建設(shè)耕地保護數(shù)字化平臺就是借助現(xiàn)階段推行的數(shù)字化、信息化軟件、技術(shù)等形式，將耕地的保護情況可視化，將耕地的相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總研究，便于耕地計劃依據(jù)實際情況作出有效地調(diào)整。建設(shè)耕地保護數(shù)字化平臺，同樣是讓數(shù)字化監(jiān)督進入耕地保護范圍，幫助人類更全面、更快速地分析耕地情況。在耕地數(shù)字化平臺的建設(shè)中需要由小到大、由淺入深地進行，盡可能通過時間的力量，逐漸囊括國土中的耕地情況，讓各個地區(qū)的耕地情況能夠得到詳細地記錄，推進耕地保護措施進一步擴散。

3.結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類的必須工作，而耕地則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基石，想要搭建耕地保護，不能僅僅是單個人，而是需要依靠集體的力量，因為這是涉及每一個人，與每一個人息息相關(guān)的生計。當耕地不能夠得到有效的保護，隨之而來的現(xiàn)狀一定不會是人們想要目睹的。堅持耕地保護，堅持數(shù)量與質(zhì)量同行，讓耕地保護成為一場長久的保護戰(zhàn)，就是現(xiàn)階段需要做的事情，也是新形勢下發(fā)展規(guī)劃的改革方向。