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        環(huán)境承載力及其在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用研究

        2021-12-24 03:56:31張曉婕
        關(guān)鍵詞:環(huán)境要素承載力要素

        張曉婕

        (博埃納環(huán)境工程(蘇州)有限公司,江蘇 蘇州 215000)

        1.環(huán)境承載力評價(jià)概述

        1.1 環(huán)境承載力評價(jià)的方法

        通常環(huán)境承載力評價(jià)需要建立在對區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行具體量化的分析、計(jì)算和評價(jià)的基礎(chǔ)之上,現(xiàn)階段主要常用的環(huán)境承載力評價(jià)方法包括:承載率評價(jià)法、多目標(biāo)模型最優(yōu)法、指數(shù)評價(jià)法和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法等。區(qū)域環(huán)境承載力不僅與區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著十分密切的關(guān)系,而且還會(huì)受到其它多重因素的影響,因此對某個(gè)區(qū)域進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的環(huán)境承載力評價(jià)往往難度較高。當(dāng)前在實(shí)際進(jìn)行環(huán)境承載力評價(jià)時(shí)通常針對的是某一區(qū)域,區(qū)域環(huán)境承載力評價(jià)采取的方式是將該區(qū)域的環(huán)境要素按照水體、土壤、空氣、礦藏等不同類型劃分為單個(gè)的項(xiàng)目再進(jìn)行承載力評價(jià)。

        1.2 環(huán)境承載力評價(jià)的內(nèi)容

        現(xiàn)階段資源環(huán)境承載力評價(jià)按照內(nèi)容不同可以劃分為:生態(tài)承載力評價(jià)、環(huán)境承載力評價(jià)和資源承載力評價(jià)三類,生態(tài)承載力評價(jià)是指對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、作用以及抵抗沖擊能力等方面進(jìn)行客觀準(zhǔn)確地分析和評價(jià),在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃環(huán)評區(qū)域?qū)Πl(fā)展規(guī)劃布局所需資源的支持能力做出客觀準(zhǔn)確的評估,生態(tài)承載力評價(jià)大致又分為水生生態(tài)系統(tǒng)承載力評價(jià)和陸生生態(tài)系統(tǒng)承載力評價(jià)兩部分。當(dāng)前環(huán)境承載力評價(jià)主要以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否作為依據(jù),以區(qū)域污染排放和環(huán)境容量作為分析評價(jià)指標(biāo),當(dāng)前在資源環(huán)境承載力評價(jià)中以水環(huán)境承載力評價(jià)和大氣環(huán)境承載力評價(jià)為主。資源承載力評價(jià)主要是對規(guī)劃環(huán)評區(qū)域?qū)Πl(fā)展規(guī)劃布局所需資源的支持能力進(jìn)行分析評價(jià),目前在資源承載力評價(jià)中以土地資源承載力評價(jià)和水資源承載力評價(jià)為主。

        2.資源環(huán)境承載力評價(jià)在規(guī)劃環(huán)評中的問題

        2.1 評價(jià)機(jī)制的系統(tǒng)性不強(qiáng)

        評價(jià)機(jī)制系統(tǒng)性不強(qiáng)體現(xiàn)在兩點(diǎn),第一,評價(jià)方式的系統(tǒng)性和綜合性不高,當(dāng)前資源環(huán)境承載力評價(jià)在規(guī)劃環(huán)評中是將區(qū)域中各個(gè)環(huán)境要素分開來去單獨(dú)進(jìn)行評價(jià),這樣的評價(jià)方式?jīng)]有將區(qū)域內(nèi)各個(gè)環(huán)境要素有機(jī)聯(lián)系起來導(dǎo)致資源環(huán)境承載力評價(jià)的客觀性和真實(shí)性大打折扣,這也導(dǎo)致區(qū)域資源環(huán)境承載力評價(jià)無法為規(guī)劃環(huán)評決策提供有效依據(jù)。第二,評價(jià)過程未依照生態(tài)優(yōu)先和適度開發(fā)理念,供需平衡法是資源環(huán)境承載力評價(jià)在規(guī)劃環(huán)評中通常采取的方法,利用供需二者數(shù)量對比分析可以快速得到區(qū)域的資源環(huán)境承載力數(shù)據(jù),在實(shí)際運(yùn)用供需平衡法計(jì)算資源環(huán)境承載力數(shù)據(jù)時(shí),為了確保需求量得以滿足通常會(huì)擴(kuò)大供應(yīng)量導(dǎo)致對資源的保護(hù)不夠重視。

        2.2 評價(jià)流程的完整性不強(qiáng)

        目前資源環(huán)境承載力評價(jià)在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中基本都是將區(qū)域中的各個(gè)環(huán)境要素分開來然后單獨(dú)去進(jìn)行評價(jià)的,在資源環(huán)境承載力評價(jià)報(bào)告中也是以各項(xiàng)資源環(huán)境要素單獨(dú)評價(jià)結(jié)論的方式出具區(qū)域資源環(huán)境承載力評價(jià)結(jié)論,這樣的資源環(huán)境承載力評價(jià)結(jié)論無法對區(qū)域中各個(gè)資源環(huán)境要素做出完整性的評價(jià),也不能對區(qū)域中需要重點(diǎn)識別、分析和評價(jià)的資源環(huán)境要素凸現(xiàn)出來??茖W(xué)來講完整的資源環(huán)境承載力評價(jià)應(yīng)當(dāng)包含各項(xiàng)資源環(huán)境要素,但是現(xiàn)階段很多地區(qū)在進(jìn)行地區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評時(shí)也都沒有對重點(diǎn)資源環(huán)境要素進(jìn)行識別、分析和評價(jià)。

        2.3 評價(jià)內(nèi)容的全面性不強(qiáng)

        通過對大量規(guī)劃環(huán)評案例中資源環(huán)境承載力評價(jià)統(tǒng)計(jì)和綜合分析結(jié)果顯示,有四成以上的規(guī)劃環(huán)評報(bào)告中資源環(huán)境承載力評價(jià)方面的內(nèi)容不夠全面,有接近一成的規(guī)劃環(huán)評報(bào)告中資源環(huán)境承載力評價(jià)內(nèi)容未涉及到生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容,有接近三成的規(guī)劃環(huán)評報(bào)告中資源環(huán)境承載力評價(jià)內(nèi)容未涉及土地資源承載力評價(jià),根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示部分規(guī)劃環(huán)評報(bào)告中絲毫未涉及到環(huán)境承載力評價(jià)相關(guān)內(nèi)容。整體來看當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價(jià)內(nèi)容全面性不強(qiáng),且對區(qū)域之間的差異也沒能充分考慮到。

        2.4 評價(jià)方法不完善

        在開展資源環(huán)境承載力評價(jià)時(shí),全面合理的評價(jià)體系、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價(jià)方法和適宜區(qū)域環(huán)境狀況的評價(jià)指標(biāo)都決定著資源環(huán)境承載力評價(jià)功能的有效發(fā)揮,然而在當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評資源環(huán)境承載力評價(jià)中評價(jià)方法存在評價(jià)內(nèi)容不夠具體、評價(jià)指標(biāo)綜合性不強(qiáng)和評級方法不完善等問題,由于資源環(huán)境承載力評價(jià)方法適用性不強(qiáng)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)評重點(diǎn)無法體現(xiàn)出來。

        3.資源環(huán)境承載力評價(jià)在規(guī)劃環(huán)評中的強(qiáng)化建議

        3.1 對評價(jià)思路進(jìn)行調(diào)整

        在新時(shí)期環(huán)保工作背景下,明確資源環(huán)境承載力評價(jià)在規(guī)劃環(huán)評中的評價(jià)思路建議從以下幾點(diǎn)入手:其一,突出整體性,資源環(huán)境承載力評價(jià)應(yīng)當(dāng)對區(qū)域各項(xiàng)資源和環(huán)境要素整體考慮,重視各個(gè)要素彼此間的關(guān)聯(lián),將區(qū)域資源環(huán)境作為一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)對承載力做出整體評價(jià)。其二,注重短板要素評價(jià),在資源環(huán)境承載力評價(jià)中注重對制約區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的短板要素的評價(jià),通過對短板要素的深度評價(jià)提升其對規(guī)劃環(huán)評的支撐作用。其三,區(qū)分主次,在評價(jià)時(shí)對規(guī)劃的層次關(guān)系予以統(tǒng)籌綜合考慮,并根據(jù)規(guī)劃層次關(guān)系的不同提出針對性的要求或建議。其四,重視先進(jìn)性,在評價(jià)時(shí)應(yīng)選擇具有代表性的數(shù)據(jù)資料,先進(jìn)適用的評價(jià)方法和客觀可信的評價(jià)結(jié)論。

        3.2 對評價(jià)流程進(jìn)行規(guī)范

        在評價(jià)流程的規(guī)范方面,建立起以識別規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素,確定評價(jià)內(nèi)容及評價(jià)重點(diǎn),單要素評價(jià),綜合評價(jià),評價(jià)結(jié)論為框架的資源環(huán)境承載力評價(jià)流程體系,在實(shí)際開展評價(jià)時(shí)可按照以下五步實(shí)施,第一步,對規(guī)劃區(qū)域的資源和環(huán)境狀況充分了解的基礎(chǔ)上對評價(jià)內(nèi)容做到詳盡掌握,并根據(jù)環(huán)評內(nèi)容和變化趨勢得出評價(jià)結(jié)論,通過對區(qū)域環(huán)評現(xiàn)狀與資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系分析進(jìn)而識別出制約區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的資源環(huán)境因素。第二步,在實(shí)施完第一步基礎(chǔ)上構(gòu)建起規(guī)劃要素與資源環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從中識別出資源環(huán)境評價(jià)重點(diǎn)。第三步,結(jié)合規(guī)劃背景分別對識別出的重點(diǎn)資源環(huán)境評價(jià)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析進(jìn)而明確各重點(diǎn)要素對規(guī)劃環(huán)評的影響力。第四步,借助資源環(huán)境綜合系統(tǒng)構(gòu)建資源環(huán)境承載力綜合評價(jià)體系,并結(jié)合量化模型計(jì)算出評價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)而得出資源環(huán)境綜合承載能力數(shù)據(jù)。第五步,結(jié)合單要素影響力和承載力綜合評價(jià)數(shù)據(jù)對規(guī)劃環(huán)評提出完善建議。

        3.3 對評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行完善

        當(dāng)前資源環(huán)境承載力評價(jià)在規(guī)劃環(huán)評中的評價(jià)內(nèi)容為相互獨(dú)立的要素并且評價(jià)階段也是獨(dú)立進(jìn)行評價(jià),這樣的評價(jià)思路能夠找出區(qū)域資源環(huán)境各要素的短板。區(qū)域資源和環(huán)境中,各個(gè)資源環(huán)境要素存在著千絲萬縷的聯(lián)系,多種資源和環(huán)境要素共同組成了一個(gè)彼此影響的復(fù)雜系統(tǒng)并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響,系統(tǒng)中某個(gè)單一的資源和環(huán)境要素發(fā)生變化都能對相關(guān)要素產(chǎn)生影響,由于不同資源和環(huán)境要素之間存在補(bǔ)償作用,因此某一要素的短板能夠通過其他要素得到彌補(bǔ)?;诖?,在完善評價(jià)內(nèi)容時(shí)首先要對區(qū)域資源和環(huán)境單一要素進(jìn)行評價(jià)再對資源和環(huán)境承載力做出系統(tǒng)綜合的評價(jià)從而為區(qū)域資源環(huán)境要素對規(guī)劃環(huán)評的支持力度做出評價(jià)。

        3.4 對評價(jià)方法適用性開展研究

        現(xiàn)階段資源環(huán)境承載力評價(jià)方法多樣,不同評價(jià)方法的適用性存在差異,在規(guī)劃環(huán)評環(huán)境承載力評價(jià)中應(yīng)采用簡便高效的方法,因此需要加強(qiáng)對當(dāng)前評價(jià)方法的研究,加強(qiáng)對不同評價(jià)方法數(shù)據(jù)來源、作用機(jī)制和處理規(guī)范的研究從而掌握不同評價(jià)方法的適用范圍。同時(shí),在建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)建議結(jié)合國家和地區(qū)資源環(huán)保法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃對影響規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和功能區(qū)劃分實(shí)施規(guī)劃。此外,為了提升評價(jià)方法的準(zhǔn)確性和對資源環(huán)境管理決策的指導(dǎo)能力,在研究評價(jià)方法適用性時(shí)還要充分考慮環(huán)保主管單位及行業(yè)和區(qū)域的環(huán)保規(guī)范要求。

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