（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510642）

在我國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全國總?cè)丝诘?9%，仍然屬于一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，但是農(nóng)村問題仍然是我國當(dāng)今社會(huì)發(fā)展遇到的最大阻力。新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，農(nóng)村問題的解決對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型有著非同尋常的意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)村治，則百姓安。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有利于提高鄉(xiāng)村治理效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)國家和人民的繁榮富強(qiáng)。

1.實(shí)行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義

1.1 實(shí)行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，處于最基礎(chǔ)的位置。實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須要把鄉(xiāng)村治理看作最重要的部分。然而，鄉(xiāng)村既是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，有事薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)系到幾億農(nóng)村人口的民生發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略性地位，決定了鄉(xiāng)村治理對(duì)于我國治理現(xiàn)代化的重要作用。同樣，鄉(xiāng)村治理有效才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理效果不好，鄉(xiāng)村振興就無從談起。在振興鄉(xiāng)村的號(hào)角下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官戰(zhàn)也已經(jīng)進(jìn)入收官階段，我們務(wù)必加快農(nóng)村治理從傳統(tǒng)粗放向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變；農(nóng)民群眾訴求利益渠道從單一向多樣轉(zhuǎn)變等。但是，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)民為了尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，紛紛向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都有很大的變化，村莊空心化，留在農(nóng)村的青壯年人口數(shù)量減少，很多農(nóng)田也處理空置的狀態(tài)，新情況新問題不斷顯現(xiàn)。各種跡象表明，加強(qiáng)推薦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)展，已經(jīng)是箭在弦上。

1.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系不可或缺的組成單元，鄉(xiāng)村治理的重要戰(zhàn)略地位，決定其在國家治理體系中處于基礎(chǔ)性的作用。鄉(xiāng)村治理得當(dāng)，人民安定，才有國家的穩(wěn)定向前發(fā)展。與其同時(shí)，十九大報(bào)告提出了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，“治理有效”就是其中的重要組成部分。鄉(xiāng)村的振興離不開豐富的物質(zhì)基層，也需要發(fā)展良好的文化底蘊(yùn)。有效的鄉(xiāng)村治理能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展奠定物質(zhì)精神基石，為振興鄉(xiāng)村提供保證。鄉(xiāng)村治理事關(guān)國家治理大局，意義非凡，我們都需要科學(xué)統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村治理工作，自上而下，自下而上，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村治理新路子。

2.當(dāng)前鄉(xiāng)村治理遇到的問題

2.1 鄉(xiāng)村治理能力有待提高。因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村青壯年人群為了家養(yǎng)戶口，紛紛選擇到大城市謀取就業(yè)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。但是鄉(xiāng)村治理，治理的主體是村民，服務(wù)的對(duì)象也是廣大村民，隨著“空心化”的加劇，留在村里的主要是老人和孩子，造成鄉(xiāng)村管理主體嚴(yán)重缺位。而留守人員，普遍受教育的程度也不夠，對(duì)公共事務(wù)的管理水平也相對(duì)不高，存在著的有心無力的困境。即使村民們意思到了自己當(dāng)家作主的地位，但是鑒于實(shí)際的管理水平，也很難理順眾多紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)間事務(wù)，使基層鄉(xiāng)村自治工作難以有序展開，鄉(xiāng)村集體事務(wù)的管理和監(jiān)督也是流于形式。有些人口基數(shù)地的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至都無法選出能勝任村委會(huì)的成員，更不用說要求村民來實(shí)行自治了。

2.2 基層政府治理能力水平不高。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式采取的是正式村民自治與政府部門行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式。《村委會(huì)組織法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該指導(dǎo)、幫助和支持村務(wù)會(huì)的工作，且嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍的相關(guān)事項(xiàng)。但是實(shí)際中，村干部在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)模糊行政管理與村民自治的界限，國家公布的《村民委員會(huì)組織法》涉及到鄉(xiāng)村治理中的有關(guān)內(nèi)容，但也因?yàn)闆]有細(xì)化到具體的管理內(nèi)容上，而農(nóng)村問題通常比較繁瑣復(fù)雜，常常找不到合適的法律法規(guī)做支撐。

而且，在農(nóng)村，因?yàn)槎际恰笆烊恕鄙鐣?huì)，“人情”“關(guān)系”“宗族”等思維的存在以及缺乏普法知法的途徑，使得農(nóng)民在遇到糾紛時(shí)較少利用法律途徑解決問題，法律意識(shí)不強(qiáng)，積累了一些矛盾，造成干群關(guān)系緊張。

2.3 鄉(xiāng)村治理德治水平低。廣大農(nóng)村地區(qū)村民普遍受教育程度不高，缺乏科學(xué)知識(shí)武裝頭腦，無法清晰的確認(rèn)信仰跟迷信、風(fēng)俗習(xí)慣與封建迷信之間的界限，使得封建迷信在農(nóng)村有了存活的土壤。加之，城鎮(zhèn)化步伐的加快，促使農(nóng)村規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承存在后繼無人的尷尬局面，以宗族血緣為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化也隨之被瓦解，傳統(tǒng)文化隨之處于“真空”地帶，難以引領(lǐng)農(nóng)民在思想層面的健康向上。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

3.1 要開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理主體間的新型關(guān)系。副主任和委員由居民民主選舉，代表村民管理鄉(xiāng)村事務(wù)”。同時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情。村民委員會(huì)是村民自我管改革開放以來，基礎(chǔ)治理主體的地位及其關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)村委會(huì)的管理方式進(jìn)行變革，從以行政控制的主導(dǎo)地位變成為國家實(shí)行各種政策的協(xié)助者、提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)的配合者和村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的主持者，不再是一家獨(dú)大，一言堂；同時(shí)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中重新獲得話語權(quán)，通過跟村委會(huì)、村干部對(duì)話協(xié)商的方式，發(fā)揮主人翁的精神，共同解決基層公共事務(wù)。

3.2 提高基層鄉(xiāng)村的自治水平，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)鄉(xiāng)村的自治方式。在我國治理轉(zhuǎn)型的背景下，我們必須要提高基層鄉(xiāng)村的自治水平，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村自治方式，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，保障各主體參與自治的權(quán)力。村民自治制度自它以法律的形式確定下來，就獲得了法律的保障。但是由于我國幅員遼闊，很多農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不均衡，通過改變農(nóng)村治理“弱社會(huì)”的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親和實(shí)際情況，通過采取靈活的恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商溝通方式，把協(xié)商中心下方在自熱村里，通過協(xié)商民主制度來提升村民的協(xié)商水平以及鄉(xiāng)村治理效率。在開展協(xié)商自治的過程中，要加強(qiáng)發(fā)揮村民的主體意思，擴(kuò)大基層民意的表達(dá)通道。政府部門可以定期開展協(xié)商民主實(shí)踐教育，提升農(nóng)村各主體提升民主管理能力及時(shí)對(duì)基層工作狀進(jìn)行方向性指導(dǎo)，規(guī)范工作方法，從黨建入手推動(dòng)農(nóng)村基層治理水平的提升；設(shè)立科學(xué)符合農(nóng)村實(shí)際情況的干部選拔機(jī)制，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升村委會(huì)整體綜合素質(zhì)。此外還可以通過有利于村民發(fā)展的政策吸引有能力的人才回歸農(nóng)村，為鄉(xiāng)村自治主體增加新的血液，引入鄉(xiāng)賢理事會(huì)等機(jī)制，建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

3.3 完善鄉(xiāng)村治理法律體系，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理體系中主導(dǎo)地位。第一要重視關(guān)于鄉(xiāng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)的確立和執(zhí)行，以此來保障鄉(xiāng)村治理的正常運(yùn)行，但是法律制定過程中，應(yīng)該要注意了解農(nóng)村的需求，制定的法律法規(guī)要“接地氣”，切實(shí)保障農(nóng)民的實(shí)際利益，解決村民在執(zhí)行自治過程中的實(shí)際問題，提升法律的可實(shí)施性。第二村干部在基層治理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)村治理處于國家治理的最末端，鄉(xiāng)村干部要對(duì)國家政策有充分的了解，才能起到上傳下達(dá)的“傳話筒”作用，在基層治理中有著重要作用。要不斷增強(qiáng)村干部法制意識(shí)，讓其在工作過程中做到依法辦事、有法必依、違法必懲，才能不斷提升自身的法治思維，做到示范帶頭作用，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改革，保證各項(xiàng)政策切實(shí)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的德治化水平，營造鄉(xiāng)村發(fā)展的良好文化氛圍。第一，重塑鄉(xiāng)村文化。中國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化發(fā)展，形成了一些很好的優(yōu)秀傳統(tǒng)，例如孝敬老人、重義守信，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)也發(fā)揮了巨大影響力，是歷年來鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展極為關(guān)鍵的力量。在中國邁入新的發(fā)展時(shí)期之際，各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極重塑鄉(xiāng)村文化，通過保留、學(xué)習(xí)、傳承的方式，將傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)植入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體系中，繼續(xù)賦予其時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建有利于振興鄉(xiāng)村的凝聚人心的鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的新型鄉(xiāng)村文化。第二，加強(qiáng)文化教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校作為普及鄉(xiāng)村文化知識(shí)的第一站，不但不能弱化，而且要重視起來，只有教育設(shè)施良好，教師資源充足，村民的科學(xué)文化素質(zhì)才能得以提高，才能營造適合時(shí)代發(fā)展的新農(nóng)村。

4.小結(jié)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要牢牢把握黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告明確提出“深化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治“三治”相融合的鄉(xiāng)村治理新體系”，確立了我國鄉(xiāng)村基層治理的新模式。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，我們?cè)诮ㄔO(shè)發(fā)展新農(nóng)村的過程，始終要堅(jiān)持以以自治為根本、以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障的運(yùn)行機(jī)制。