王銀珊

（新疆沙灣市委黨校，新疆 沙灣 832100））

黨的十九大報告中提出了要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有前瞻性和全局性，更是實現(xiàn)十八大會議提出的全面推進依法治國、實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的重要舉措。在很長一段時間以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使農(nóng)村社會治理工作難度增加，而且城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，制約著農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化進程。中國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在社會中占據(jù)著十分重要的地位，提高國家治理能力必須從農(nóng)村入手，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，提升治理水平，切實解決城市與農(nóng)村發(fā)展之間的差距，更新發(fā)展和治理理念，完善農(nóng)村社會治理體制，打造共建共享的社會治理格局，這樣才能早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

本文基于上述研究背景，重點對當(dāng)前農(nóng)村社會治理中仍然存在的問題展開研究，提出相關(guān)建議，希望對全面推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化、縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升農(nóng)村治理水平提供借鑒與參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村社會治理的內(nèi)在聯(lián)系

1、優(yōu)化農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)和完善治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求

隨著國家高度重視農(nóng)村社會治理工作，建立健全現(xiàn)代化農(nóng)村社會治理體系已然成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提升農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)階段，中國正處于全面建成小康社會的決勝時期，做好農(nóng)村現(xiàn)代化治理工作，加快建立科學(xué)完善的農(nóng)村社會治理體系尤其重要。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將治理有效作為這一戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，為建立農(nóng)村社會治理體系提出了要求，指明了方向。同時在中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》中也明確提出了要加強農(nóng)村社會治理工作，認(rèn)為夯實基層才是固本之策。

2020 年，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得一定成效，制度框架、治理體系、政策等基本形成。要求發(fā)展至2035 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，并建立健全科學(xué)的農(nóng)村社會治理體系[1]。由此可見，優(yōu)化農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)和完善治理體系，對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起到了重要的現(xiàn)實意義。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)村社會治理有效作為基礎(chǔ)導(dǎo)向和目標(biāo)

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，只有加快農(nóng)村社會治理由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型，才能早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，使國家制定的農(nóng)村工作路線、方針、政策以及相關(guān)機制等得到貫徹落實。

農(nóng)村發(fā)展水平對國家的發(fā)展水平有著很大影響，農(nóng)村水治理觀念滯后、治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、治理方式缺乏創(chuàng)新、制度建設(shè)流于形式等都在很大程度上制約著農(nóng)村社會發(fā)展。只有解決這些現(xiàn)實問題，加快推進農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和體系的完善，清除制度性障礙，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到落實，并實現(xiàn)終極目標(biāo)。

總之，加快農(nóng)村社會治理體系的完善可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施保駕護航，也是切實解決農(nóng)村發(fā)展問題的重要途徑。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會治理存在的問題

1、對農(nóng)村社會治理存在思想認(rèn)識誤區(qū)

在全面推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，思想觀念起到重要作用。俗話說，思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會有什么樣的行動，此理論也適用于農(nóng)村社會治理工作中。國家以及基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾對于農(nóng)村發(fā)展問題的看法和認(rèn)識會直接影響農(nóng)村社會發(fā)展的總體走向，并影響到最終的治理結(jié)果。目前，農(nóng)村問題的治理中思想觀念上的誤區(qū)仍然存在：

一方面，部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對于職責(zé)認(rèn)識不清，沒有做好“人民的公仆”，相反卻以“百姓的父母官”自居，沒有將廣大農(nóng)民群眾放在首位。這種治理模式損壞了農(nóng)民群眾的主人翁地位，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，甚至起到了阻礙效果。

另一方面，農(nóng)民群眾的政治參與存在思想觀念誤區(qū)。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村社會公共事務(wù)的治理中，落實現(xiàn)代民主政治。但是，部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想上的誤區(qū)，認(rèn)為如果農(nóng)民群眾不參與可以提高工作效率，節(jié)省人力、物力和財力；同時還認(rèn)為農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村社會公共事務(wù)決策中起到的效果并不明顯，甚至?xí)黾右恍┎环€(wěn)定因素。比如，一些農(nóng)民群眾思想觀念滯后，意愿不強，會對農(nóng)村社會公共事務(wù)的決策造成負面影響。

要想推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、早日實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，必須解決好思想觀念滯后的現(xiàn)實問題，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村公共事務(wù)中，使各項決策更加科學(xué)真實。

2、農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)村治理現(xiàn)代化中治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，系統(tǒng)全面地展現(xiàn)治理體系中不同要素的相互作用關(guān)系，對提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平有著較大影響。改革開放以后，農(nóng)村逐漸形成了鄉(xiāng)政村治的治理格局，但在改革逐漸深化以后，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的各種矛盾沖突越來越明顯，對農(nóng)村社會發(fā)展有一定的制約。

一方面，鄉(xiāng)政與村治的治理關(guān)系并不融洽，根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)分工不明確，政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度不完善，地方政府缺乏與農(nóng)民群眾的有效互動，導(dǎo)致治理關(guān)系互動不暢。政府行政權(quán)力過度介入到農(nóng)村公共事務(wù)治理中，甚至在治理工作中對農(nóng)民群眾采取放任自流的態(tài)度，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部把控村委會以及各項工作的運行，侵害了廣大農(nóng)民群眾的自治權(quán)力。

另一方面，農(nóng)村群眾參與到農(nóng)村社會治理中的積極性不高，實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已經(jīng)習(xí)慣了未經(jīng)農(nóng)民群眾的允許就做出決策，忽視了民主決策、民主監(jiān)督的重要性，將農(nóng)民群眾排斥在農(nóng)村公共事務(wù)治理之外，制約著農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展[2]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社會治理建議

1、加強農(nóng)村社會治理主體的職能作用

在推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化進程中首先必須加強農(nóng)村社會治理主體的職能作用。農(nóng)村基層政權(quán)是國家方針政策落實、保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展以及提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要主體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理應(yīng)不斷強化基層政權(quán)主體的職能和作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富，使農(nóng)村社會治理朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起到重要的主導(dǎo)作用，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化進程的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要性越來越凸顯。針對此問題可以建立民事“民議民管民辦”的基層多元互動治理格局與機制，拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會以及廣大群眾之間的關(guān)系，使農(nóng)村社會公共事務(wù)順利推進。

2、調(diào)動農(nóng)村群眾積極性

在推進農(nóng)村社會現(xiàn)代化治理中，農(nóng)民群眾發(fā)揮著重要作用，是基層治理主體之一，應(yīng)該調(diào)動農(nóng)村群眾的積極性，提升農(nóng)民群眾參與基層治理的能力，使農(nóng)村社會治理更加科學(xué)合理。

在農(nóng)村社會治理工作中應(yīng)該樹立民為主體的治理理念，讓農(nóng)民群眾有切身的參與感，正確認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民群眾是實際受益者，這樣才能調(diào)動農(nóng)民群眾的參與積極性，并從中獲得幸福感、滿意度等。

同時，應(yīng)該加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，強調(diào)農(nóng)民群眾具有民主議事、社區(qū)協(xié)商的組織能力，并為農(nóng)民群眾提供社會組織平臺，如農(nóng)村公益慈善等，為農(nóng)民群眾提供更多參與農(nóng)村社會治理的機會[3]。

3、樹立農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化理念

在解決農(nóng)村社會發(fā)展問題中，樹立農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化理念是非常必要的，理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)契合，才能逐步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。一部分基層黨組織、政府以及村民自治組織等思想觀念存在誤區(qū)，因此要強調(diào)現(xiàn)代化治理理念。

首先，樹立服務(wù)理念與意識，摒棄官本位陋習(xí)，打造服務(wù)型政府，切實從農(nóng)民利益出發(fā)。摒棄官本位的思想需要通過制度建設(shè)來實現(xiàn)，可以起到遏制行政力量的作用，避免基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力無限擴張。同時，還要消除農(nóng)民群眾對權(quán)力的畏懼，鼓勵農(nóng)民群眾主動參與到農(nóng)村社會治理中。

其次，還應(yīng)樹立法治理念，將自治、法治和德治結(jié)合起來，這是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村社會治理體系的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措。要將法治思想貫穿到農(nóng)村社會治理中，提高治理能力。同時，樹立法治觀念可以使政府組織以及相關(guān)工作人員自覺按照法律法規(guī)履行職能，保證執(zhí)法公平、公正，使農(nóng)村社會治理工作朝著法治化發(fā)展。

4、積極創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會治理工作中必須有健全的治理體制作為保障和指導(dǎo)。

首先要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、農(nóng)民群眾參與、法治保障的農(nóng)村社會治理體制，實現(xiàn)多元主體共同參與治理，充分發(fā)揮各自的職能，在面對農(nóng)村社會公共事務(wù)時要積極協(xié)商，使決策更加科學(xué)，促進農(nóng)村社會治理工作有序推進。

另外，還應(yīng)該建立完善的多元主體監(jiān)督機制，尤其是要發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村社會治理中的監(jiān)督功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理使用行政權(quán)力，為農(nóng)村公共事務(wù)決策的公平、公正提供基礎(chǔ)保障。同時，為了調(diào)動多元治理主體的積極性，還要消除農(nóng)民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的后顧之憂，使農(nóng)民群眾敢于監(jiān)督、主動監(jiān)督，約束政府以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等的行為。

最后就是要暢通農(nóng)民群眾的監(jiān)督渠道，為農(nóng)民群眾提供更多的條件行使監(jiān)督權(quán)力。提高監(jiān)督效力也有助于激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，在農(nóng)村社會治理工作中充分發(fā)揮多元治理主體的重要作用。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，中國正在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，只有切實解決農(nóng)村發(fā)展問題，縮減城鄉(xiāng)之間的差距，才能促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，在提升國家整體發(fā)展水平中起到重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時期為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而提出的重要舉措，關(guān)乎著農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化進程，是提升農(nóng)村治理能力的重要途徑。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)，必須從治理理念、治理主體、治理機制等多方面著手，采取有效措施，推進農(nóng)村治理工作的穩(wěn)定發(fā)展。