王麗曉

（山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 泰安 271000）

食品、工業(yè)產(chǎn)品上市銷售時都附帶有“合格證”，“合格證”是商品的“身份證明”，《食品安全法》第五十三條規(guī)定了食品經(jīng)營者采購時應當查驗“供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”。便于消費者了解到產(chǎn)品的相關信息，也是生產(chǎn)者對消費者的質量承諾，消費者一旦對產(chǎn)品質量產(chǎn)生質疑，便可根據(jù)合格證信息追根溯源[1～2]。

一、“農(nóng)產(chǎn)品合格證”的提出與施行

為加強食用農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)管探索新模式，2016 年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》和《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省份先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范開具和使用合格證。并指出“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱合格證）是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質量安全合格標識”[3]。

2017 年11 月，山東省農(nóng)業(yè)廳和山東省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文，以農(nóng)殘檢測合格率較低的韭菜和韭苔為試點，全面推行合格證和市場銷售憑證的“雙證制”管理。將0.5 畝以上的韭菜產(chǎn)品種植戶、基地納入監(jiān)管目錄，并納入山東省“放心韭菜”地圖進行動態(tài)管理，韭菜產(chǎn)品上市前開具“合格證”，否則無法進入批發(fā)市場和超市；韭菜經(jīng)營者根據(jù)查驗已開具的合格證，在將韭菜產(chǎn)品售出時開具市場銷售憑證[4]。

2019 年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度[5]，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體生產(chǎn)的蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等產(chǎn)品上市前要開具合格證。

二、推行“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度的原因

1、生產(chǎn)組織化程度低，監(jiān)管力量鞭長莫及

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是“一家一戶”式，生產(chǎn)規(guī)模小，種植品種較隨意，生產(chǎn)模式憑經(jīng)驗，質量安全責任意識淡薄，難以普及標準化、信息化生產(chǎn)技術。農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，無法落實生產(chǎn)檔案制度、采收間隔期、上市自檢等制度，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，投入品和生產(chǎn)過程監(jiān)控難，蔬菜質量安全問題很難從根本上解決。

2、經(jīng)費投入不足，檢測無法全覆蓋

農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入微薄，不具備配備檢驗檢測的條件，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測只能靠政府投入。由于檢測試劑等為易耗品，需要不斷供給，這就要求各級政府每年都要固定拿出專項經(jīng)費用于縣鄉(xiāng)兩級檢測室的儀器設備與工作經(jīng)費，拓展檢測網(wǎng)點，加大檢測力度。但是，縣鄉(xiāng)兩級財政緊張、人員有限，無法保障對所有基地、企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行全覆蓋檢測。

3、監(jiān)管體制不暢，無法追根溯源

原來的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管歸屬多個管理部門，管理難以完全銜接到位，造成職能交叉，管理出現(xiàn)盲區(qū)。近年來，政府進行了機構改革，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管主要由2 個部門完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場部門負責市場銷售環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的監(jiān)管體制不暢主要體現(xiàn)在“產(chǎn)地準出”和“市場準入”銜接不到位，導致市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題找不到源頭，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一旦進入市場就“銷聲匿跡”“不知所蹤”。生產(chǎn)監(jiān)管和市場監(jiān)管在標準、監(jiān)測、認證、執(zhí)法等方面工作不一致、信息不共享、溝通不暢。

4、優(yōu)質優(yōu)價的市場機制尚未形成

農(nóng)產(chǎn)品的質量安全無法從外觀上直接辨別，尤其是質量安全的最大風險“農(nóng)藥殘留”，完全無法直觀看出。而且，往往質量情況與農(nóng)殘情況呈現(xiàn)負相關，即越是長勢良好、外觀誘人的往往越是用藥多、殘留多。由于農(nóng)產(chǎn)品標識信息缺乏，品牌農(nóng)產(chǎn)品過少，消費者無法對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進行辨別和認知，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品無法從市場中脫穎而出，優(yōu)質無法優(yōu)價，挫傷了優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。

三、岱岳區(qū)推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實踐

1、制定實施方案，建立主體名錄

泰安市岱岳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全領導小組制定了《岱岳區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，自2020 年1 月起開始在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。此制度的實施進一步摸清并完善轄區(qū)內(nèi)種植生產(chǎn)者名錄，形成合格證制度試行主體庫，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，推動建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管新模式，全面提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

2、加強宣傳、培訓

印制了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證知多少》宣傳內(nèi)容7000 份，發(fā)放、張貼到村鎮(zhèn)主干道、村委告知欄、各農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖單位等醒目位置。與各生產(chǎn)主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、大戶簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行告知書》，一式三份，生產(chǎn)主體留存一份，鎮(zhèn)街農(nóng)安辦留存一份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案一份，明確生產(chǎn)者規(guī)范開具合格證的主體責任。在岱岳融媒、岱岳農(nóng)業(yè)等微信公眾號和岱岳區(qū)人民政府網(wǎng)站廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推廣工作，形成較好的宣傳氛圍。

對9 個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全村級監(jiān)管員、種養(yǎng)殖大戶、基地負責人等開展了約500 人次的宣傳培訓工作，使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對合格證制度應知盡知。

3、印制發(fā)放紙質版合格證

對于積極參與試行但無印制條件的小農(nóng)戶，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印制并免費發(fā)放紙質版合格證，由各鎮(zhèn)街農(nóng)安辦和行政村監(jiān)管員發(fā)放到農(nóng)戶手中，由生產(chǎn)主體自主填寫，并保存留存聯(lián)備查。前期印制合格證20000 本，包括留存聯(lián)和開具聯(lián)，中間蓋騎縫章，具有防偽功能。目前，合格證覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)16 家、合作社43 家、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶56 家，總計開具3658 張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品75 噸。

4、爭取資金，推行電子合格證

申請區(qū)級資金20 萬元用于“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣”軟硬件建設，爭取“省廳下達鄉(xiāng)村振興重大專項資金重點保障食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行的資金”50 萬元繼續(xù)用于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣工作。

采購合格證打印設備及耗材60 臺套，免費發(fā)放給各種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體，包括合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等。生產(chǎn)主體自主打印合格證，貼在農(nóng)產(chǎn)品包裝上，上市流通時合格證開具情況自動上傳至合格證系統(tǒng)，便于統(tǒng)計和備查。

把開具合格證與定性（定量）檢測相結合，提高合格證“含金量”。采購農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測設備9 臺套，發(fā)放給9 個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管辦公室開展檢測，并根據(jù)檢測情況，免費給生產(chǎn)主體和農(nóng)戶開具合格證。

目前，開具使用電子合格證299 次，開具總張數(shù)512 張，開具合格證總質量25 噸。

四、推行“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度的意義

1、促使生產(chǎn)者形成質量安全責任意識

“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度，使生產(chǎn)者有了“要對自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品負責”的責任意識，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中規(guī)范自己的行為，不在蔬菜、水果上使用高毒、假冒偽劣、禁限用農(nóng)藥，采摘前不能打藥，過了間隔期才上市。

2、形成市場倒逼機制，自覺重視質量管理

不具備合格證的農(nóng)產(chǎn)品無法進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市，形成市場倒逼機制，使農(nóng)戶不得不自覺開具合格證?！稗r(nóng)產(chǎn)品合格證”制度使生產(chǎn)者安全責任意識提升，使產(chǎn)品質量管理由原來的政府強制變成生產(chǎn)者的自覺行為，并期待生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品帶來更高的經(jīng)濟效益。

3、節(jié)約監(jiān)管成本，形成優(yōu)質優(yōu)價

只需將合格證標識隨產(chǎn)品進入流通、消費環(huán)節(jié)，便可節(jié)省生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管投入，使農(nóng)產(chǎn)品質量更加公開、透明。進入社會公開監(jiān)督中，會促使生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。同時，消費者對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求會形成優(yōu)質優(yōu)價，增加生產(chǎn)者的收入，使生產(chǎn)者更有能力提高生產(chǎn)質量與產(chǎn)品品質，進入良性循環(huán)。

4、產(chǎn)地準出與市場準入相銜接，節(jié)約追溯成本

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出上市前開具合格證，進入市場時，銷售人員根據(jù)合格證開具流通證，合格證和市場流通證相銜接，使得生產(chǎn)和市場環(huán)節(jié)監(jiān)管相銜接。農(nóng)產(chǎn)品合格證貫穿生產(chǎn)、銷售、消費全過程，能解決追溯問題?！半p證”齊全后才能銷售，實現(xiàn)了生產(chǎn)準出與市場準入的銜接，并利用市場的倒逼機制，使開具“雙證”成為生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自覺行為，節(jié)省了監(jiān)管成本。

五、推行“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度相關措施

1、加強部門協(xié)調(diào)，完善工作機制

農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門要加強配合，使日常監(jiān)管、產(chǎn)地準出（合格證）、入市準入（市場銷售憑證）等制度相銜接，確保實現(xiàn)證前監(jiān)管、證后督查、監(jiān)督檢測，部門間信息共享、互通有無，合力提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平。市場監(jiān)管部門要加強市場查驗，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，進一步規(guī)范經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間的契約關系。農(nóng)業(yè)部門、市場部門和公安部門要建立“三安聯(lián)動”、加強“行刑銜接”，共同依法查處銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品、“無證”農(nóng)產(chǎn)品行為。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測是開具“農(nóng)產(chǎn)品合格證”的先行條件之一。完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級檢測體系，進行日常監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市要建立自律性快速檢測室（點），打印合格證。生產(chǎn)基地對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品進行上市前的自律檢測，檢測合格后開具合格證，產(chǎn)品方可上市流通。批發(fā)市場和超市等開展入市前檢測、核查農(nóng)產(chǎn)品合格證明，進行農(nóng)產(chǎn)品上市前的把關。小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品上市流通可由農(nóng)戶申請，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費檢測把關，發(fā)放合格證書。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系

匯集執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查、“三品一標”、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品合格證等多方資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案和失信人聯(lián)合懲戒機制，嚴懲合格證仿冒的行為，使信用管理制度為合格證制度地規(guī)范施行“保駕護航”。通過宣傳培訓、市場倒逼、合同約束、責任告知等形式，引導農(nóng)民健全“農(nóng)產(chǎn)品合格證”等質量承諾，提高農(nóng)民的質量安全責任意識。加強宣傳與引導，提高消費者安全消費意識，購買農(nóng)產(chǎn)品前索要“農(nóng)產(chǎn)品合格證”等相關證明。

4、政府加大投入

政府投入專項資金，加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、合格證設備基礎設施的建設和專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓；加強企業(yè)檢測室建設，培養(yǎng)專業(yè)檢測人員，提高企業(yè)自檢能力；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位開展檢測、落實“農(nóng)產(chǎn)品合格證”、質量追溯等制度。

5、將農(nóng)產(chǎn)品合格證納入立法

新的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》還在修訂當中，建議將“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度納入到新的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》當中，補充農(nóng)產(chǎn)品合格證相關規(guī)定，統(tǒng)一合格證樣式，并針對不執(zhí)行、仿冒、虛假開具合格證的行為制定相應的懲罰措施，使“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度成為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的強有力的抓手。與《食品安全法》第五十三條“食品經(jīng)營者采購時應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”相呼應，使產(chǎn)地準出與市場準入在法律層面無縫銜接，完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。

六、結語

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是目前最有效、最可行的農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)新舉措，雖然剛開始施行，還存在著一些困難和問題。今后各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將出臺完善相關配套措施，生產(chǎn)主體積極探索農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價、帶證上市、為自己產(chǎn)品“代言”，市場和消費者查驗“身份”、放心消費，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)勝劣汰，進一步提升生產(chǎn)管理水平，進入良性循環(huán)。