文/劉正勝 郭玉超(.膠州市鋪集鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院;.膠東街道辦事處中心衛(wèi)生院)
會計制度改革是提高國家治理能力的一種必要手段,本輪改革的覆蓋面極其廣泛,其中就包括基層衛(wèi)生院。建立適應(yīng)新形勢的財務(wù)管理模式是當前的首要任務(wù),但從結(jié)果上來看,管理創(chuàng)新力度不足,仍有問題亟待解決。面對如此境況,基層衛(wèi)生院絕不能坐視不理,而要積極尋求突破。本文從三個方面展開討論,希望能給大家?guī)硪恍﹨⒖寂c啟發(fā)。
會計制度改革后,資產(chǎn)類會計科目發(fā)生顯著變化。名稱變更的科目有兩個,一是用庫存物品替代庫存物資,二是用待攤費用替代待攤支出。新增內(nèi)容有8項,分別是預(yù)付給供應(yīng)單位的款項、資產(chǎn)備抵賬戶、已購入但未接收的各類物品、自制或委托加工的物品、用于工程建設(shè)的物資、政府儲備物資、長期待攤費用、待處理財產(chǎn)損益。不予設(shè)置的科目有11個,其中,應(yīng)收方面占2個,分別是應(yīng)收股利、應(yīng)收利息。投資方面占2個,長期股權(quán)投資、長期債權(quán)投資。建設(shè)方面占2個,公共基礎(chǔ)設(shè)施、折舊(攤銷)。住房方面占2個,保障性住房、保障性住房累計折舊、。其他方面占3個,研發(fā)支出、文物文化資產(chǎn)、受托代理資產(chǎn)。應(yīng)收醫(yī)療款不再是一級科目,而是作為應(yīng)收賬款的下一級科目。至于庫存現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等科目,并未發(fā)生變化。
舊會計制度下負債類科目數(shù)量是9個,而在新會計制度下,這個數(shù)字變成12。在內(nèi)容上也作出了不小的調(diào)整,具體內(nèi)容如表1所示。
表1 新舊會計制度下負債類科目比較
舊會計制度下收入類科目數(shù)量是4個,新會計制度下收入類科目數(shù)量增加到11個,具體情況如表2。
新會計制度的實行,使得費用類會計科目發(fā)生了一定的變化。具體來說,更名科目有一個,由最初的醫(yī)療衛(wèi)生支出更改成當前的業(yè)務(wù)活動費用。新增科目有六個,其中,經(jīng)營、管理各占1個,資產(chǎn)處置占1個,向上繳費和向下援助各占1個,剩下1個是所得稅費用。
對于基層衛(wèi)生院而言,收入來源主要有兩類,一類是財政補助收入,另一類是業(yè)務(wù)收入。可以看出,基層衛(wèi)生院的收入相對固定,并且方式過于單一。如果只采用收付實現(xiàn)制,就會導(dǎo)致財務(wù)記錄情況和經(jīng)濟業(yè)務(wù)有較大出入,進而對資產(chǎn)、負債等方面造成影響。各項數(shù)據(jù)都不準確,收支關(guān)系自然難以體現(xiàn)出來。
基層衛(wèi)生院的人手不足,無法做到專崗專人,但是財務(wù)管理任務(wù)還要完成,在不得已的情況下,只能讓衛(wèi)生技術(shù)人員擔任此工作。人員和崗位的契合度不足,就會導(dǎo)致財務(wù)工作混亂,這無疑給問題的產(chǎn)生提供了溫床[1]。
本來這一切有補救的機會,只需基層衛(wèi)生院做好培訓(xùn)宣傳工作。可出于各種原因,以至于財務(wù)管理流于形式。即便是按要求去開展工作,缺少應(yīng)有的把控,效果依然會大打折扣。
基層衛(wèi)生院的醫(yī)療活動能否有序開展,關(guān)鍵要看財務(wù)管理是否提供強有力支持。
可是,現(xiàn)實和理想往往存在一定差距。基層衛(wèi)生院背后有國家撐腰,一點危機意識都沒有,自然不會對財務(wù)管理上心。意識不到位,必然無法建立一套完整的財務(wù)管理模式。管理制度存在嚴重缺陷,就無法對財務(wù)人員行為進行有效約束。操作不規(guī)范,管理結(jié)果就會差強人意。再者說,基層衛(wèi)生院不重視氛圍營造工作,財務(wù)人員開展自主學(xué)習(xí)無異于癡人說夢。
內(nèi)部控制是實現(xiàn)規(guī)范化管理的關(guān)鍵所在,但基層衛(wèi)生院并不知曉。在日常工作中,財務(wù)管理重心放在會計核算上,并沒有積極構(gòu)建內(nèi)控體系。就算是組織人力開展內(nèi)控工作,也會因目標不明確、要求不清晰、流程不合理等問題而無法獲得一個好的結(jié)果[2]。在接下來的日子里,基層衛(wèi)生院應(yīng)該好好思考,如何完善和發(fā)展內(nèi)控體系,又如何充分發(fā)揮其作用。
在開展管理工作時,財務(wù)人員需要從其他部門獲取數(shù)據(jù),通過進一步的分析,了解經(jīng)費支出的具體情況。出現(xiàn)超額現(xiàn)象后,如果只是財務(wù)部門采取行動,勢必?zé)o法根除問題。要想徹底消滅此問題,需要其他部門的參與。因此,財務(wù)管理人員要懂得從全局出發(fā),制定綜合措施。措施落實落地,就能讓預(yù)測無限接近實際,從而保證基層衛(wèi)生院獲得足夠的利潤。
財務(wù)管理是一項細致活,能否保質(zhì)保量完成目標任務(wù),取決于管理者是否把握住要點、落實好規(guī)劃。當然,這并不是一件容易的事情,是因為問題往往隱藏在深處,要想讓問題大白于天下,需要財務(wù)管理人員擁有透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力,至于能否解決問題,關(guān)鍵要看財務(wù)管理人員是否扮演好“協(xié)調(diào)者”的角色。最好的局面是,化解各方矛盾,形成管理合力,一舉攻克難關(guān),助力基層衛(wèi)生院盡快回到正軌。
不只是財務(wù)部門需要做好管理工作,其他部門亦是如此。通過深入分析發(fā)現(xiàn),兩類管理工作存在共同之處,即日常檢查和考核工作缺一不可。既然存在相同點,就可以“同步”推進。在這個過程中,需要注意兩方面內(nèi)容。一方面,做好協(xié)調(diào)工作,確保資源功效。另一方面,彼此之間聯(lián)系緊密,真正實現(xiàn)信息互通有無。管理工作圓滿落下帷幕之時,就是財務(wù)管理目標實現(xiàn)之日。
財務(wù)管理人員并非“孤軍奮戰(zhàn)”,需要懂得如何“抱團取火”。當問題浮出水面后,財務(wù)管理人員要召集其他部門人員,共商解決之法。在具體實施中,各部門的行動步調(diào)應(yīng)保持一致。如果沒有做到這一點,財務(wù)管理效果就會大打折扣。而獲得的財務(wù)數(shù)據(jù),也不能為基層衛(wèi)生院做決策提供強有力支撐。就算是完美地執(zhí)行了決策,結(jié)果也不會太理想。要不想讓基層衛(wèi)生院發(fā)展陷入歧途,需要財務(wù)管理人員正確理解“工作相關(guān)性”。
基層衛(wèi)生院只有健康穩(wěn)定地發(fā)展下去,才能在醫(yī)療服務(wù)體系中持續(xù)發(fā)揮作用。什么是基層衛(wèi)生院發(fā)展的前提和保障?答案呼之欲出,財會管理能力。提高能力的途徑有很多,如組織專題講座、舉行交流會、外出參觀學(xué)習(xí)、開展實戰(zhàn)化演練。至于選擇哪一種,除了要看自身條件外,還要充分考慮財務(wù)管理人員的實際需求。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用,因此,基層衛(wèi)生院要提供更多的機會,讓財務(wù)管理人員練就一身好本領(lǐng)。
建立健全管理制度是重中之重,基層衛(wèi)生院一定要持續(xù)加大投入,補齊短板弱項[3]。譬如,設(shè)置財務(wù)核算機構(gòu),并安排專人負責(zé)。如果條件不允許,基層衛(wèi)生院也不要勉強,可以實行代理記賬。資金是基層衛(wèi)生院發(fā)展的命脈,通過明確管理職責(zé)、優(yōu)化管理流程、重設(shè)獎懲措施等舉措,真正實現(xiàn)??顚S茫源颂嵘Y金利用率。有一點不得不提,那就是財務(wù)管理制度并不是固定的,每隔一段時間,就要更新一次,只有這樣,才能最大程度滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求。
時間已經(jīng)證實,收付實現(xiàn)制在基層衛(wèi)生院中并不適用。要想真實反映出資產(chǎn)負債情況,需要對會計核算方式做進一步優(yōu)化。縱觀國內(nèi)外的研究成果,“三雙”模式的適用性更高。雙基礎(chǔ),除了關(guān)注預(yù)算會計核算結(jié)果外,還要重視預(yù)算會計核算結(jié)果的應(yīng)用。雙報告,其一是決算報告,其二是財務(wù)報告。雙功能,一是財務(wù)會計功能,二是預(yù)算會計功能。有效應(yīng)用這一模式,就能保證新舊制度順利過渡。為了進一步提高會計核算的準確性,需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。譬如,正確使用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以讓數(shù)據(jù)收集的更加完整,數(shù)據(jù)分析也會變得更加精準。既知己更知彼,基層衛(wèi)生院的發(fā)展就不會太差。
基層衛(wèi)生院所處行業(yè)相對特殊,競爭壓力非常小。即便如此,依然存在入不敷出的現(xiàn)象。擺脫困境的方法有很多,其中有好有壞,難免不會有人誤入歧途。為了防止此類事情發(fā)生,也為了凈化內(nèi)部環(huán)境,需要加大審計監(jiān)督力度?;鶎有l(wèi)生院要挑選精兵強將,成立專業(yè)隊伍,對財務(wù)管理全過程進行監(jiān)督。同時,聯(lián)系實力強勁的第三方機構(gòu),進一步完善監(jiān)督體系。政府部門也要肩負起職責(zé),多措并舉提升審計質(zhì)量。在嚴密監(jiān)視下,推動基層衛(wèi)生院財務(wù)管理工作邁上新臺階。
新會計制度的實施,導(dǎo)致會計科目數(shù)量及內(nèi)容發(fā)生很大變化,在很長一段時間里,財務(wù)管理人員很難適應(yīng)過來。但是,財務(wù)管理問題急需解決,又耽誤不得,這時就需要做好配套銜接,讓財務(wù)管理人員順利度過過渡期。當然,這只是一種理想狀態(tài),要想成為現(xiàn)實,需要解決幾個關(guān)鍵問題,諸如怎樣把期末數(shù)據(jù)按要求變成期初數(shù)據(jù)?如何全面及時的獲得預(yù)算會計核算生成的期初數(shù)據(jù)?如何使用新會計制度對基層衛(wèi)生院賬務(wù)進行處理?將難點一一化解,財務(wù)管理水平就會提升。但是,化解工作并不容易,倘若基層衛(wèi)生院不具備這項能力,一要主動去改變,即招攬有能之士,對新會計制度下財務(wù)管理工作進行深入研究,二要尋求外援幫助,既可以是其他基層衛(wèi)生院,也可以是專家學(xué)者。
醫(yī)療體制改革和新會計制度實施同步進行,但結(jié)果卻截然不同,前者推動了基層衛(wèi)生院的進一步發(fā)展,后者卻為財務(wù)管理工作平添了挑戰(zhàn)。基層衛(wèi)生院雖然做出了努力,但結(jié)果并不理想。破局的有效方法是,建立新的財務(wù)管理模式。當然,這并不是一件容易的事情,要想高質(zhì)量完成任務(wù),需要采取一系列有效措施,如提高人員素質(zhì)、完善管理制度、創(chuàng)新會計核算、發(fā)揮審計監(jiān)督職能、做好配套銜接。