劉慧

沖繩基地作為美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略前沿，主要由嘉手納空軍基地、普天間基地與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)巴特勒兵營(yíng)組成。對(duì)美軍在處理亞太戰(zhàn)事時(shí)提升反應(yīng)能力、降低軍事成本與遠(yuǎn)征負(fù)面影響，及提升美日同盟威懾力上具有戰(zhàn)略意義。近年來，沖繩基地發(fā)展受到認(rèn)同困境、合法性困境與地處多國(guó)導(dǎo)彈射程半徑范圍內(nèi)的影響，存在著發(fā)展困境。

冷戰(zhàn)時(shí)期美軍約有千余個(gè)海外軍事基地，雖在冷戰(zhàn)后數(shù)量大幅下降，但作為全球軍事基地最多的國(guó)家，美國(guó)至今仍保留著300多個(gè)海外軍事基地，眾多的海外軍事基地是美國(guó)實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)主義全球戰(zhàn)略的重要支柱。美軍約42%的海外軍事基地建立在亞太地區(qū)，其中距釣魚島約400千米，距臺(tái)北600多千米，距福州也只有800多千米，被美國(guó)稱之為“太平洋基石”的沖繩基地，是美軍在亞太地區(qū)的不沉“航空母艦”。

沖繩地處琉球群島中心，是群島中第一大島。雖然沖繩島面積僅占日本國(guó)土面積的0.6%，但超過74%的駐日美軍軍事設(shè)施和70%以上的軍事人員集中于此。沖繩基地（北緯26°20’00”，東經(jīng)127°50’00”）作為鞏固和擴(kuò)展美國(guó)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益的最前沿，面朝東亞大陸，背靠西太平洋，與橫須賀、佐世保等美軍基地相呼應(yīng)，既可支援美軍陸上作戰(zhàn)，又可馳援美軍海上作戰(zhàn)，戰(zhàn)略位置突出。美軍在沖繩建有2個(gè)軍事基地，分別是嘉手納空軍基地與普天間海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地。

沖繩嘉手納基地（北緯26°21′18″，東經(jīng)127°46′4″）位于沖繩島西南部，距離臺(tái)灣海峽中線400～500海里，基地面積約占沖繩面積的25%，約19.95平方千米，是美國(guó)在東亞地區(qū)規(guī)模最大的綜合性基地。1943年日本陸軍始建該基地，1945年硫磺島戰(zhàn)役日本戰(zhàn)敗后被美軍占領(lǐng)，后經(jīng)多次擴(kuò)建在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成為美軍轟炸朝鮮的橋頭堡，20世紀(jì)60年代起成為美軍戰(zhàn)略偵察機(jī)基地，目前基地已發(fā)展成為軍用民用設(shè)施完備的綜合性基地，被沖繩當(dāng)?shù)厝朔Q為“小美國(guó)城”。

沖繩嘉手納基地是美軍除本土基地外，具有最強(qiáng)快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力的空軍基地?；亟ㄓ?條3700米長(zhǎng)的平行跑道，可起降包括B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)和C-17大型運(yùn)輸機(jī)在內(nèi)的各類機(jī)型?；厥敲绹?guó)空軍飛行與作戰(zhàn)訓(xùn)練基地，也是戰(zhàn)略轟炸機(jī)、運(yùn)輸機(jī)與加油機(jī)基地，還是最為重要的偵察機(jī)活動(dòng)中心。建有核武器庫、大型油庫、飛機(jī)修理廠、地空導(dǎo)彈陣地等設(shè)施，嘉手納基地彈藥庫更是美軍基地中規(guī)模最大的彈藥庫?；刂饕渴鸨τ忻揽哲姷?航空隊(duì)第18聯(lián)隊(duì)（轄第12、44、67戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)）、第909加油機(jī)中隊(duì)、第961預(yù)警機(jī)中隊(duì)、特種作戰(zhàn)第353行動(dòng)小組、陸軍防空部隊(duì)、海軍巡邏機(jī)中隊(duì)等，其中第5航空隊(duì)第18聯(lián)隊(duì)是美軍海外航空聯(lián)隊(duì)中規(guī)模最大的航空聯(lián)隊(duì)，也是唯一沒有在美國(guó)本土駐扎的航空聯(lián)隊(duì)。

嘉手納空軍基地

沖繩普天間基地（北緯226°16′15″，東經(jīng)127°44′53″）位于沖繩島宜野灣市南側(cè)普天間川市中心，距離日本那霸基地約10千米，距宮古海峽約100千米，扼日本西南海運(yùn)航線交通要沖。基地始建于1945年，初期以輔助美空軍嘉手納基地，共同防護(hù)琉球群島為主責(zé)。1960年由美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)接管，經(jīng)多次擴(kuò)建，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，曾是病員和物資運(yùn)輸?shù)闹饕鸾祱?chǎng)，現(xiàn)今占地約4.8平方千米，有1條2740米長(zhǎng)，45米寬的水泥跑道，可以起降中型轟炸機(jī)與各類型戰(zhàn)斗機(jī)。

巴特勒兵營(yíng)（北緯26°23′32.17"，東經(jīng)127°51′19.08"）位于沖繩島西南海岸，嘉手納空軍基地西南5千米的川崎市，面積約80平方千米。基地啟用于1945年，1957年正式成為美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地，除嘉手納機(jī)場(chǎng)及其彈藥庫外，沖繩規(guī)模較大的基地都隸屬海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。駐日美軍總兵力約3.4萬，其中60%是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成員，約2萬人，陸戰(zhàn)隊(duì)設(shè)施總面積占沖繩島陸地面積的10%，并統(tǒng)稱“巴特勒兵營(yíng)”。

沖繩基地是美國(guó)阻止我國(guó)順利崛起的重要據(jù)點(diǎn)，也是其控制西太平洋地區(qū)的核心手段之一。沖繩地處中國(guó)東部沿海的中間位置，由于地理位置特殊，美軍部署在沖繩的軍事力量嚴(yán)重威脅我國(guó)的國(guó)防安全。

沖繩普天間基地

作為美軍唯一的陸?？占昂＼婈憫?zhàn)隊(duì)四大軍種齊備的海外軍事基地，沖繩基地可以實(shí)現(xiàn)美軍應(yīng)對(duì)亞太問題時(shí)的多域聯(lián)動(dòng)。借助沖繩完備的軍事設(shè)施，美軍不僅可在陸?？杖髠鹘y(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域進(jìn)行快速和持續(xù)集成，還可以在網(wǎng)絡(luò)空間、電磁空間等新作戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合。2016年被曝光的美國(guó)家安全局文件就曾揭露漢森兵營(yíng)的巨型雷達(dá)天線陣——象欄，可幫助美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)360度全方位監(jiān)聽東亞一帶電波信號(hào)。白灘軍港作為美海軍在沖繩基地的重要補(bǔ)給點(diǎn)，能夠進(jìn)泊4萬噸塔拉瓦級(jí)多用途兩棲攻擊艦與核動(dòng)力攻擊型潛艇。美駐沖繩海軍可與嘉手納基地戰(zhàn)機(jī)協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)美空軍、海軍水面、水下、空中全面反艦反潛，即使是美海軍最新提出的通過構(gòu)建小型編隊(duì)實(shí)現(xiàn)兵力分散火力集中的分布式殺傷作戰(zhàn)目標(biāo)，沖繩基地也能充分適應(yīng)。

沖繩基地可以實(shí)現(xiàn)美軍區(qū)域內(nèi)?？章?lián)合快速反應(yīng)。就臺(tái)海、南海問題而言，與美國(guó)本土、夏威夷、關(guān)島等地相比，自嘉手納空軍基地起飛的美軍預(yù)警機(jī)、無人機(jī)等戰(zhàn)機(jī)可近距離偵察摧毀作戰(zhàn)目標(biāo)，最快可在20分鐘內(nèi)到達(dá)我國(guó)東海完成作戰(zhàn)任務(wù)。相比從關(guān)島基地起飛的戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)需要空中加油才能到達(dá)臺(tái)海地區(qū)，從嘉手納空軍基地起飛的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)不僅無需加油還可大幅縮短飛行時(shí)間，其中飛抵中國(guó)大陸時(shí)間縮短了近1小時(shí)，飛抵朝鮮時(shí)間更是縮短了近2小時(shí)。美駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)被稱為美本土以外的一支可以從夏威夷到非洲好望角作出快速反應(yīng)的部隊(duì)，有軍事專家稱，該部隊(duì)能在4～7天內(nèi)派遣到亞洲任何一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。一旦戰(zhàn)事發(fā)生，美軍可將靈活機(jī)動(dòng)的空軍戰(zhàn)機(jī)與強(qiáng)大高效的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)投送能力快速整合，?？章?lián)合作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)快速反應(yīng)。

沖繩基地具有突出的攻防兼?zhèn)淝把鼗匦再|(zhì)，美軍不僅可以實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，還可以有效減少美國(guó)本土部隊(duì)勞師遠(yuǎn)征的負(fù)面影響。沖繩作為美軍東亞地區(qū)最大補(bǔ)給站，可從日常管理到戰(zhàn)備訓(xùn)練提供綜合保障。沖繩基地設(shè)有專配軍人訓(xùn)練、辦公及住宿管理的希爾茲軍事大營(yíng)，設(shè)施完備的泡瀨通信站，可收容大量臨時(shí)駐扎軍事力量的白灘軍港，以及美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)海外唯一的叢林訓(xùn)練營(yíng)，為勞師遠(yuǎn)征的美軍提供一個(gè)相對(duì)健全的軍事保障體系。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)烈度強(qiáng)、消耗快，勞師遠(yuǎn)征極大考驗(yàn)美軍的戰(zhàn)略投送與后勤補(bǔ)給能力。沖繩基地后勤供應(yīng)能力突出，位于沖繩平安座島上的沖繩儲(chǔ)油基地是日本第3大原油儲(chǔ)存基地，總儲(chǔ)油能力達(dá)534.4萬噸，可對(duì)除沖繩本島儲(chǔ)備的充足軍需燃料外，嘉手納基地配有KC-135加油機(jī)及美軍現(xiàn)役最大加油機(jī)KC-10A，經(jīng)基地空中加油機(jī)加油，可大幅提升從美軍本土基地起飛的B-52、B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)的續(xù)航能力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)也是高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)中高技術(shù)武器的調(diào)運(yùn)也是保證供給的重要方面，位于沖繩縣宇流麻市的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)天愿棧橋港口，是美軍位于西太平洋地區(qū)最大的專業(yè)級(jí)單體軍火碼頭，也是美日兩國(guó)本土軍火倉庫的大型后勤補(bǔ)給艦的主靠碼頭，即使來自美國(guó)本土的軍隊(duì)遠(yuǎn)征作戰(zhàn)，在后勤保障方面也能做到?？章?lián)運(yùn)，有序維持。

美國(guó)F-35A戰(zhàn)斗機(jī)

日本2020年版的《防衛(wèi)白皮書》突出強(qiáng)調(diào)了沖繩在地理上的優(yōu)越性和美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的威懾力。美國(guó)的官員們認(rèn)為，撤掉沖繩的基地和軍隊(duì)等于削弱美日軍事同盟，而歷屆政府部希望深化雙邊軍事合作。安倍政府更是一直不遺余力地強(qiáng)調(diào)“必須積極主動(dòng)把美軍留在沖繩”，其中一個(gè)重要原因是駐沖繩美軍在軍事上發(fā)揮著不可替代的威懾作用。

沖繩位于西南諸島的中央，對(duì)周邊國(guó)家來說，不管要從東亞大陸進(jìn)入太平洋，還是要阻止外界力量從太平洋接近東亞大陸，沖繩都是重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本政府認(rèn)為，以海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為首的美軍駐扎在沖繩這一戰(zhàn)略要地，可以進(jìn)一步確保日美同盟的實(shí)效性，提升威懾力，這不僅對(duì)日本的安全具有重要意義，而且對(duì)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定都可以做出重大貢獻(xiàn)。

沖繩面臨來自沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)同困境。沖繩基地的存在特別是普天間基地，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，沖繩民眾一直強(qiáng)烈要求美軍將基地設(shè)施轉(zhuǎn)移至沖繩縣外或者日本境外。沖繩縣企劃部2015年《第九次縣民意調(diào)查》顯示，亟須政府解決的問題前三項(xiàng)分別是“基地返還”（33.2%），“修改《日美地位協(xié)定》”（17.3%），“消除美國(guó)軍人等造成的犯罪與事故”（14.8%），充分反映出沖繩本地居民對(duì)美軍基地的排斥。自2016年以來沖繩基地與當(dāng)?shù)孛癖婇g的矛盾逐漸激化，沖繩民眾自發(fā)組織了“基地反侵害斗爭(zhēng)”，美軍基地相關(guān)事故、犯罪事件、環(huán)境污染等社會(huì)問題正受到當(dāng)?shù)孛癖娪訃?yán)厲的苛責(zé)。2018年10月1日，上百萬的沖繩民眾走上街頭用自己的選票表達(dá)出了自己堅(jiān)決要趕走美軍的決心，新一任沖繩縣知事玉成丹尼同樣是反美駐軍的典型。近年來，日本政府與縣政府爭(zhēng)相用基地問題做文章，沖繩認(rèn)同危機(jī)不僅沒有得到解決反而趨向于問題社會(huì)化，民眾認(rèn)同危機(jī)愈演愈烈。

20112011年“馬希爾事件”主人翁，時(shí)任美國(guó)駐日本外交官的凱文·馬希爾就曾發(fā)表過關(guān)于沖繩人民的種族歧視言論，認(rèn)為沖繩人民的合理維權(quán)是一種“敲詐”，從事實(shí)上揭露了美軍在沖繩基地政策之下的歧視心態(tài)。近年來，美日兩國(guó)政府皆面臨沉重的財(cái)政壓力，現(xiàn)日本政府每年負(fù)擔(dān)駐日美軍基地經(jīng)費(fèi)約6000億至7000億日元（約合56.77億至66.62億美元），日本政界和輿論中不無存在反對(duì)軍備競(jìng)賽的聲音。美軍不僅擁有沖繩的法外法權(quán)（含刑事案件在內(nèi)的特大事故，美軍享有自裁權(quán)），還可要求日本政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償，若美軍在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生事故，即使美軍方面負(fù)有主要責(zé)任，日本政府也仍需負(fù)擔(dān)25%的賠償;如果雙方均有責(zé)任，那么日美雙方均承擔(dān)50%，美日地位的不平等不言而喻。

沖繩原名“琉球王國(guó)”，在歷史上曾是中國(guó)藩屬國(guó)，后成為日本殖民擴(kuò)張的犧牲品，二戰(zhàn)后被美軍占領(lǐng)，因此無論是日本還是美國(guó)都無權(quán)處置琉球群島的主權(quán)。1971年，美國(guó)從其自身利益出發(fā)，單獨(dú)與日本簽署了《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》（即《日美歸還沖繩協(xié)定》）。使得琉球群島及人民在美國(guó)托管27年后，復(fù)歸日本統(tǒng)治之下。美國(guó)在歸還沖繩協(xié)定中，聲稱“歸還”給日本的琉球群島的一切權(quán)利、利益來源于《舊金山和約》第三條授權(quán)，然而《舊金山和約》本身就是一個(gè)違反《聯(lián)合國(guó)宣言》的片面的和約，美國(guó)通過國(guó)際條約為自己創(chuàng)設(shè)了權(quán)力，使自己在琉球群島上的長(zhǎng)期軍事占領(lǐng)披上了“合法”的外衣。美國(guó)單方面與日本簽訂所謂的“歸還”協(xié)議，擅自將琉球群島的行政、立法、司法等施政權(quán)交與日本，近年來，沖繩人民的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)從未停歇，“一國(guó)兩制”“外交獨(dú)立”等聲音時(shí)有傳出。

沖繩基地面臨的最大困境是其面對(duì)導(dǎo)彈攻擊的脆弱性。沖繩基地地處美軍亞太地區(qū)戰(zhàn)略位置前沿，在戰(zhàn)略與戰(zhàn)役兩個(gè)層面都深受亞太及中東各國(guó)關(guān)注，一旦亞太地區(qū)局勢(shì)發(fā)生變化，俄羅斯、朝鮮等國(guó)將會(huì)視其為打擊目標(biāo)之一。2020年12月10日，在俄羅斯總統(tǒng)普京的親自指揮領(lǐng)導(dǎo)下，俄軍進(jìn)行了“三位一體”戰(zhàn)略核力量進(jìn)攻性導(dǎo)彈連續(xù)發(fā)射演習(xí)，意圖對(duì)其戰(zhàn)略對(duì)手進(jìn)行震懾，這一對(duì)手不言而喻，主要針對(duì)的是美國(guó)及其盟友。其正推進(jìn)部署的薩爾馬特洲際彈道導(dǎo)彈，據(jù)稱從俄境內(nèi)發(fā)射，可以有效打擊全球目標(biāo)。1967年就曾有報(bào)道稱，美軍計(jì)劃將沖繩基地兵力遷至關(guān)島、塞班島等地，理由是沖繩基地在中國(guó)核導(dǎo)彈的射程之內(nèi)。美國(guó)防部認(rèn)為，中國(guó)的彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈可以將沖繩置于其反進(jìn)入/區(qū)域拒止（A2/AD）范圍內(nèi)，可以對(duì)沖繩基地的機(jī)場(chǎng)跑道、港口等關(guān)鍵軍事設(shè)施構(gòu)成威脅。

無論是應(yīng)對(duì)潛在威脅還是實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，抑或是對(duì)他國(guó)威脅震懾，沖繩基地在美軍亞太地區(qū)將會(huì)以更加全能積極的形象出現(xiàn)在戰(zhàn)場(chǎng)上，繼續(xù)充當(dāng)美國(guó)亞太地區(qū)軍事事務(wù)的急先鋒。

責(zé)任編輯：侯??琳