方曉志

2021年是美國(guó)“9·11”恐襲20周年。隨著8月底最后一批美軍撤離阿富汗，標(biāo)志著美國(guó)自2001年10月以“反恐”之名發(fā)動(dòng)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)主要戰(zhàn)線正式結(jié)束?；仡櫭绹?guó)在這20年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅未能實(shí)現(xiàn)其初期制定的剿滅恐怖主義的目標(biāo)，而且還加速了極端恐怖主義的全球化，使得恐怖主義活動(dòng)由原先集中在中東一帶蔓延到整個(gè)非洲、大半個(gè)阿拉伯世界、南亞及東南亞，甚至在歐洲、大洋洲也不時(shí)出現(xiàn)，恐怖襲擊組織的復(fù)雜性、手段方式的殘忍性都比以往更甚，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)陷入了“越反越恐”的怪圈，美國(guó)也從最初國(guó)際同情的受害者轉(zhuǎn)向?yàn)楸蝗蛲贄壍氖┍┱?，?guó)際形象一落千丈。長(zhǎng)達(dá)20年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)可以說(shuō)在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都是失敗的，而且輸?shù)脧氐?，如何總結(jié)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，走出“越反越恐”的困境，讓恐怖主義未來(lái)在全球無(wú)處藏身，值得國(guó)際社會(huì)深入思考。

2001年發(fā)生的“9·11”事件是21世紀(jì)國(guó)際安全領(lǐng)域影響力最大的事件，直接決定了美國(guó)后來(lái)在全球領(lǐng)域展開軍事行動(dòng)的發(fā)展方向?？植酪u擊事件發(fā)生后，美國(guó)政府立即向阿富汗的恐怖主義宣戰(zhàn)，并打著“反恐”的名義在世界各地到處發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，開啟了全球范圍的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。

從歷程來(lái)看，美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)可大致分為兩大階段。在戰(zhàn)爭(zhēng)初期階段，美國(guó)由于遭受了歷史上最嚴(yán)重的本土襲擊，以恐怖主義受害者的面目出現(xiàn)，獲得了國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家的支持與同情，其軍事行動(dòng)也迅速完成了預(yù)定目標(biāo)，如成功推翻了阿富汗的塔利班政權(quán)和伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán);但到了戰(zhàn)爭(zhēng)后期階段，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略開始“分心”，戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)和戰(zhàn)爭(zhēng)手段都發(fā)生了變化，逐漸陷入僵局。例如，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍對(duì)阿富汗的地理形勢(shì)、軍閥勢(shì)力認(rèn)知不足，過(guò)于自信，再加上擅長(zhǎng)游擊戰(zhàn)的塔利班部隊(duì)在偏遠(yuǎn)山區(qū)難以清剿，導(dǎo)致美軍在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)斗深陷泥沼。

此外，美國(guó)2003年以“反恐”為名發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，幾乎從一開始就受到多數(shù)國(guó)家的質(zhì)疑，飽受爭(zhēng)議，直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束也始終未能在伊拉克找出任何“大規(guī)模殺傷性武器”。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在全球反恐問(wèn)題上甚至適得其反，直接造成了“伊斯蘭國(guó)”等極端組織快速崛起，成為伊斯蘭極端主義組織在中東地區(qū)層出不窮的主要原因，也使得美國(guó)雖然在2011年就從伊拉克撤軍，但針對(duì)ISIS的軍事行動(dòng)直至特朗普政府任內(nèi)才大致完成。

2001年發(fā)生的“9·11”事件，促使美國(guó)開啟了全球范圍的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)

總體上來(lái)看，以阿富汗和伊拉克為主體的兩大戰(zhàn)爭(zhēng)基本定調(diào)了20年來(lái)美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主旋律，但同時(shí)也使美國(guó)付出了慘重的代價(jià)。據(jù)美國(guó)布朗大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)成本核算項(xiàng)目日前發(fā)布的報(bào)告稱，美國(guó)在這場(chǎng)漫長(zhǎng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中導(dǎo)致了約90萬(wàn)人喪生，其中包括美國(guó)軍人、盟軍士兵、以及受到戰(zhàn)爭(zhēng)牽連的平民、記者和人道主義援助人員等，損失大約8萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)在安置退伍老兵等戰(zhàn)后人員問(wèn)題上，還將花費(fèi)2.2萬(wàn)億美元，所留下的戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥至少需要花費(fèi)20年時(shí)間來(lái)處理，身心疲憊的美國(guó)即將進(jìn)入前途未卜的“還債20年”。

作為世界上實(shí)力最強(qiáng)大的霸權(quán)國(guó)家，當(dāng)前任何國(guó)家都難以對(duì)美國(guó)形成直接挑戰(zhàn)，但是作為在實(shí)力上極不對(duì)稱的恐怖主義，卻讓美國(guó)灰頭土臉，屢次蒙羞，其個(gè)中緣由是反恐20年來(lái)包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)必須思考的問(wèn)題。審視美國(guó)的反恐戰(zhàn)略，我們發(fā)現(xiàn)其失敗的主要原因是違背了戰(zhàn)略在制定和執(zhí)行的過(guò)程中必須遵循一些必要的原則，如戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)于分散、反恐手段過(guò)于單一，以及實(shí)力與目標(biāo)不相適應(yīng)等。

首先，美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并不純粹，背后其實(shí)隱藏著其他意圖，帶有明顯的推行美國(guó)戰(zhàn)略意圖的傾向。美國(guó)出于國(guó)家利益的考慮，把反恐問(wèn)題工具化，歷屆美國(guó)總統(tǒng)或決策者為全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)疊加了更多戰(zhàn)略目標(biāo)，如在目標(biāo)國(guó)復(fù)制美國(guó)政體并推行“民主化”;推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“世俗化”“現(xiàn)代化”，借“反恐”顛覆自己所憎嫌的政權(quán)和地方領(lǐng)導(dǎo)人，用聽命于自己的人物取而代之，扶植親美政權(quán)等。當(dāng)?“反恐”“恐怖主義”和“支持恐怖主義”這些本應(yīng)清晰、殄域分明的關(guān)鍵概念被其他“意圖”所刻意混淆時(shí)，當(dāng)美國(guó)在反恐斗爭(zhēng)中既想消滅反美的國(guó)際恐怖勢(shì)力，又想利用其他國(guó)家的民族分離主義和恐怖主義勢(shì)力牽制其他大國(guó)的崛起，還想借反恐之機(jī)推進(jìn)其全球霸權(quán)，借全球反恐的堂皇“大義名分”黨同伐異，鞏固自己全球霸權(quán)，擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的活動(dòng)空間時(shí)，當(dāng)曾經(jīng)的“伙伴”被人為推到敵人行列，甚至這些國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)人一度也被貼上不甚合身的“支持恐怖主義”標(biāo)簽時(shí)，勢(shì)必失去相關(guān)國(guó)家的支持，使得這些國(guó)家抱有戒心，難以形成“全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

其次，美國(guó)頑固堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，并不以恐怖主義本身來(lái)定義敵我關(guān)系。如果某個(gè)國(guó)家侵害了美國(guó)的利益，就謂之“恐怖主義”進(jìn)行打擊。例如，美國(guó)在認(rèn)為桀驁不馴的伊拉克政權(quán)不肯屈從于美國(guó)意志后，即便是“伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器”這一論斷還需要再推敲，仍然執(zhí)意于2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)武力推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)伊拉克的占領(lǐng)與控制。但如果美國(guó)認(rèn)為某個(gè)組織對(duì)其有利的話，即便是該組織出現(xiàn)暴力襲擊等行為，也以人權(quán)、民主等借口為其開脫，甚至提供庇護(hù)和資助。這就直接導(dǎo)致了相關(guān)恐怖主義組織利用這種標(biāo)準(zhǔn)，大肆發(fā)展，各種形形色色的恐怖主義組織如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近20年來(lái)，阿富汗境內(nèi)的恐怖組織數(shù)量非但沒(méi)有減少，反而從個(gè)位數(shù)增加到20多個(gè)，境內(nèi)的外國(guó)恐怖分子也增長(zhǎng)近1萬(wàn)人，形成了當(dāng)前全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)“越反越恐“的現(xiàn)象。

美國(guó)2003年以“反恐”為名發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，直接造成了“伊斯蘭國(guó)”等極端組織快速崛起

最后，美國(guó)在其實(shí)施的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，過(guò)度依賴軍事打擊和正面對(duì)抗，卻未充分考慮到原教旨極端主義的滋生根源和傳播催化劑，戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)蕩、貧困、治理不善、貪腐橫行等因素，都是吸引恐怖分子的磁石。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時(shí)代，極端組織極易變得更加“扁平化”“串聯(lián)化”和“多中心化”，而自負(fù)的美國(guó)則無(wú)視這種新特點(diǎn)、新形勢(shì)，仍熱衷于“斬首”“定點(diǎn)清除”，窮兵黷武，猛拳頻出，從而導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)手段與預(yù)期目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)，這也就從邏輯上注定了美國(guó)在反恐斗爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位乃至失敗的命運(yùn)，這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)必然會(huì)無(wú)果而終。

外界普遍認(rèn)為，美國(guó)撤軍阿富汗標(biāo)志著其正在把以“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴按髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)”為中心的戰(zhàn)略，以便在維持全球霸權(quán)與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之間取得平衡。實(shí)際上，早在21世紀(jì)的第一個(gè)10年，美國(guó)決策層就已經(jīng)在思索“失去的十年”，準(zhǔn)備“叫?！狈纯謶?zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而聚焦更重大的地緣政治角逐戰(zhàn)略，但一直被反恐形勢(shì)所累難以脫身，使得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)一打就是20年。美國(guó)認(rèn)為，這20年反恐為亞太地區(qū)大國(guó)快速發(fā)展提供了絕好的機(jī)遇，綜合國(guó)力快速增長(zhǎng)，已成為美國(guó)未來(lái)最大的潛在挑戰(zhàn)者，美國(guó)必須要盡快結(jié)束反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，將精力和資源集中投入到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中。

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，身心疲憊的美國(guó)即將進(jìn)入前途未卜的“還債20年”

但是，已經(jīng)開啟的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并不是美國(guó)想打就打、想不打就不打的。由于美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有取得預(yù)期效果，恐怖主義、原教旨主義、極端主義仍在全球范圍內(nèi)蔓延，特別是“伊斯蘭國(guó)”異軍突起，造成了更深層次的恐怖混亂，這些都意味著全球反恐的緊迫性不但沒(méi)有下降，反而愈加凸顯。8月26日，就在美軍全部撤離阿富汗之前，極端組織“伊斯蘭國(guó)”呼羅珊分支在喀布爾機(jī)場(chǎng)附近制造爆炸襲擊，造成了至少103人死亡，其中包括13名美軍士兵。美國(guó)總統(tǒng)拜登隨后在白宮發(fā)表講話，下令制定計(jì)劃打擊“伊斯蘭國(guó)”的目標(biāo)。而該爆炸襲擊證明，戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，阿富汗仍然面臨著復(fù)雜難測(cè)的反恐局面。據(jù)公開資料顯示，除了“伊斯蘭國(guó)”呼羅珊分支外，目前在阿富汗境內(nèi)活躍的極端暴恐組織還有“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”、塔吉克族裔恐怖組織“安拉戰(zhàn)士”、哈薩克族裔恐怖組織“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、車臣恐怖組織等。由于這些組織反美色彩都很濃厚，未來(lái)必將會(huì)對(duì)美國(guó)的安全構(gòu)成極大威脅，不可預(yù)測(cè)性與風(fēng)險(xiǎn)都在加大。

美國(guó)認(rèn)為必須要盡快結(jié)束反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，將精力和資源集中投入到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中

在這種情況下，未來(lái)美國(guó)在反恐問(wèn)題上將面臨著兩難的局面，一方面在自身實(shí)力不濟(jì)的情況下，極力希望從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中脫身，防止過(guò)度透支，消耗有限資源導(dǎo)致在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位;但另一方面，美國(guó)也不能面對(duì)不斷惡化的恐怖主義局勢(shì)和反美情緒而視若罔聞，徹底退出反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，而必須要始終關(guān)注那些“危及美國(guó)安全和全球戰(zhàn)略的反恐和地區(qū)安全利益”。在經(jīng)歷了過(guò)去20年的曲折反恐歷程后，美國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其無(wú)力獨(dú)自完成反恐大業(yè)，只有放棄此前反恐依靠絕對(duì)軍事實(shí)力、奉行單邊主義的硬干方式，盡量減少責(zé)任、降低投入，避免直接軍事介入，而轉(zhuǎn)向更有技巧的利用全部資源，通過(guò)借助盟友的力量，擴(kuò)大盟友選擇范圍、鼓勵(lì)伙伴加強(qiáng)自身能力、增加反恐信息共享等措施，最終實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮伙伴作用，營(yíng)造有利于己的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境，把更多資源用于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

但是，美國(guó)的反恐策略轉(zhuǎn)向并非易事，長(zhǎng)期以來(lái)頤氣指使的霸權(quán)心態(tài)難以在短期內(nèi)進(jìn)行改變，而被推向反恐一線的伙伴國(guó)看到不僅要在所謂反恐中承擔(dān)更多責(zé)任，而且還在可能的大國(guó)對(duì)抗中面臨更大的卷入風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)根據(jù)自身利益對(duì)反恐目標(biāo)、方法和戰(zhàn)略作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和選擇。這些都會(huì)對(duì)未來(lái)美國(guó)反恐戰(zhàn)略的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，美國(guó)要想在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中標(biāo)本兼治，不在下一個(gè)20年讓世界繼續(xù)籠罩在恐怖主義的威脅中，就必須真正從國(guó)際安全的角度認(rèn)識(shí)和處理恐怖主義，摒棄冷戰(zhàn)思維和反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，拋開“私心雜念”，在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、宗教、軍事、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)方面與國(guó)際社會(huì)展開合作，進(jìn)而取得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利。

責(zé)任編輯：張傳良