張宏羽

鐵路文物是國家重要文化遺產(chǎn)（圖/視覺中國）

中國的鐵路，迄今已有一個半世紀(jì)的歷史。

1876年，中國第一條營業(yè)鐵路——上海吳淞鐵路通車。然而，這條長14.5公里的營業(yè)鐵路，是以英國怡和洋行為首的英國資本集團(tuán)在中國的土地上擅自修建的鐵路，雖說“史無前例”，卻帶有半封建半殖民地的性質(zhì)，是中國鐵路發(fā)展史上屈辱的一筆。彼時，中國大地上并沒有一寸鐵路是中國自己造的，甚至外國人還狂妄地斷言，“中國造此路之工程師尚未誕生”！

1909年，全長約200公里的京張鐵路建成。這條鐵路由詹天佑主持修建，是中國首條不使用外國資金及人員，由中國人自行設(shè)計、投入營運(yùn)的鐵路，打破了“中國人不能自建鐵路”的論調(diào)。2019年，世界上首條時速350公里的智能高鐵——京張高鐵正式通車，開啟了世界智能高鐵的先河。

百年間，鐵路的故事包含著工業(yè)文明、思潮興衰、救亡圖存、民族復(fù)興等無數(shù)關(guān)鍵詞。從時速35公里到350公里，從最初的“四縱四橫”到現(xiàn)今的“八縱八橫”，從當(dāng)初的“引進(jìn)來”到現(xiàn)今的“走出去”，鐵路的嬗變見證了中國綜合國力的飛躍。

鐵路的歷史，集合了一代代中國人在不同時代的探索和選擇、機(jī)遇和夢想。鐵路文物，承載了不平凡的身世和經(jīng)歷。鐵軌雖小，卻是國家的重要文化遺產(chǎn)，是進(jìn)行愛國愛路教育的有效載體。遺憾的是，隨著歲月的變遷，一些有著不平凡“身世”的鐵路文物未能完整保留下來，有的被埋沒在廢墟之中，有的被人拆毀……一些有幸保存下來的鐵路文物，保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，甚至無人維護(hù)。

那么，作為檢察機(jī)關(guān)，在鐵路文物保護(hù)方面，可以有哪些作為？鐵檢機(jī)關(guān)交出了一份答卷。

此前，上海鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡稱“上海鐵檢院”）根據(jù)上級院的通知要求，開展了“鐵路文物保護(hù)”專項檢察監(jiān)督行動，積極發(fā)揮檢察職能，探索鐵檢機(jī)關(guān)保護(hù)鐵路文物的公益訴訟工作機(jī)制，聯(lián)合屬地文物主管部門、鎮(zhèn)政府、鐵路單位，對鐵路文物保護(hù)問題有重點地進(jìn)行專項監(jiān)督。

在一次實地走訪中，上海鐵檢院的公益訴訟部門發(fā)現(xiàn)，斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)存在搭建倉房、臨時建筑物等問題，文物未得到應(yīng)有保護(hù)，國家利益和社會公共利益受到侵害。

據(jù)了解，斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址位于上海市松江區(qū)老滬杭鐵路沿線處，現(xiàn)存鐵路引橋，橋墩上有“光緒戊申年建”等字樣，此橋為史量才在江蘇鐵路公司時監(jiān)督建造，同時也是清末蘇浙紳商拒絕英款、自辦鐵路的“愛國保路”運(yùn)動的歷史見證。其附近還有抗日戰(zhàn)爭時期的日偽軍營房、碉樓和碉堡，碉樓有三層，位于營房東北角，碉堡則位于營房西南角。該遺址為近代鐵路及軍事設(shè)施，不僅具有文物價值，更是開展愛國主義教育的一處實證。2013年6月8日，該遺址被列為松江區(qū)不可移動文物保護(hù)單位，保護(hù)范圍為周邊10米，建設(shè)控制地帶為建筑周圍20米。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十五條、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》第八條第二款規(guī)定，文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理，制定具體保護(hù)措施，并公告施行。此外，《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定，國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十六條第一款規(guī)定，使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

為使斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護(hù)單位得到應(yīng)有保護(hù)，上海鐵檢院于2020年4月分別向?qū)俚匚奈镏鞴懿块T、鎮(zhèn)政府和文物使用單位制發(fā)了檢察建議，督促其依法履職，對搭建倉房、臨時建筑物等問題進(jìn)行調(diào)查處理，必要時予以拆遷，并進(jìn)一步明確文物保護(hù)要求，加大文物保護(hù)宣傳力度。上述單位接到檢察建議書后，第一時間赴現(xiàn)場調(diào)查，啟動整改工作，并將整改情況書面回復(fù)該院。

上海鐵檢院告訴記者，根據(jù)檢察公益訴訟“回頭看”的有關(guān)要求，在上級院的指導(dǎo)下，上海鐵檢院會同屬地文物主管部門、鎮(zhèn)政府等單位，對斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護(hù)情況開展了“回頭看”，赴實地進(jìn)行走訪，調(diào)查核實整改治理情況。目前，該處遺址使用單位已經(jīng)按照文物保護(hù)的要求加強(qiáng)了對文物的保護(hù)和日常維護(hù)，屬地文物主管部門和鎮(zhèn)政府對保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

前文提到的專項行動于2019年10月啟動，目前正在持續(xù)開展過程中。通過系統(tǒng)走訪排摸，上海鐵檢院對鐵路文物開展了“大體檢”。

外墻體脫落，長出雜草、樹根，周圍堆放著許多雜物……這是之前上海鐵路分局楊浦站文物保護(hù)點的狀況。針對這些問題，上海鐵檢院于2020年3月向?qū)俚匦姓鞴懿块T、街道制發(fā)檢察建議，督促其及時履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對文物的保護(hù)力度，針對存在的問題，要求文物使用單位及時進(jìn)行整改。檢察建議制發(fā)以后，該文物保護(hù)點存在的問題已經(jīng)解決，文物得到應(yīng)有的保護(hù)。

上海鐵檢院告訴記者，該院在專項行動中，認(rèn)真梳理了上海鐵路文物保護(hù)名錄，安排專人查閱大量資料，對轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)名錄進(jìn)行了梳理，并建立了相關(guān)臺賬，排摸出了包括上海鐵道醫(yī)院舊址，京滬、滬杭甬鐵路管理局大樓舊址，上海鐵路分局楊浦站，斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址等在內(nèi)的10余處鐵路遺址和文物保護(hù)單位，通過搜集網(wǎng)絡(luò)輿情、溝通咨詢、實地走訪等方式，了解鐵路文物保護(hù)中可能存在的公益訴訟線索。針對上海鐵路分局楊浦站、斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護(hù)中存在的問題，通過制發(fā)檢察建議的方式，督促屬地文物主管部門、鎮(zhèn)政府（街道）、文物使用單位加強(qiáng)對文物的保護(hù)。

為了能夠系統(tǒng)地、全面地掌握鐵路文物的保護(hù)狀況，上海鐵檢院通過研究《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定、主管部門、保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容等有了更為清晰的認(rèn)識，為開展好專項監(jiān)督打下基礎(chǔ)。在專項行動中，上海鐵檢院還赴文物主管部門溝通工作，調(diào)取相關(guān)文物保護(hù)單位檔案，對文物保護(hù)單位的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行全面的了解;赴文物保護(hù)單位現(xiàn)場查看，直觀了解文物保護(hù)的現(xiàn)狀，對照文物保護(hù)要求，梳理其中存在的問題，督促整改。

文物保護(hù)可以說是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作。針對文物保護(hù)專業(yè)方面的問題，上海鐵檢院專門向上海市文物保護(hù)研究中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行了咨詢，借助“外腦”的力量，確保精準(zhǔn)監(jiān)督，更好地助力專項行動的開展。對于那些需要修繕的文物，上海鐵檢院會同文物主管部門、鎮(zhèn)政府（街道）邀請具有文物修繕資質(zhì)的單位赴現(xiàn)場查看，根據(jù)文物的實際狀況，確定最優(yōu)的修繕方案。

記者注意到，2019年以來，鐵檢機(jī)關(guān)開展的“鐵路文物保護(hù)”專項公益訴訟活動已取得顯著成效。

針對南圩炮樓保護(hù)范圍內(nèi)非法堆放大量水泥磚的情況，合肥鐵檢院向下塘鎮(zhèn)人民政府、長豐縣文化和旅游局分別制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保南圩炮樓安全和鐵路運(yùn)輸安全。針對嘉興火車站日軍侵華炮樓存在主炮樓老化失修、風(fēng)化腐蝕等的情況，杭州鐵檢院向嘉善縣文化和廣電旅游體育局制發(fā)了檢察建議，建議該單位依法全面履行文物保護(hù)職責(zé)，落實相關(guān)文物保護(hù)措施，并督促炮樓使用單位鐵路上海工務(wù)段對文物進(jìn)行修繕。

此前，由于管理不善，浦口火車站大樓外墻電線纏繞，內(nèi)部年久失修、門窗玻璃損壞，文物價值遭到破壞。針對這一情況，上海檢察三分院、南京鐵檢院積極對接南京浦口火車站產(chǎn)權(quán)單位和使用單位，在車站保護(hù)工作上協(xié)同發(fā)力。南京鐵檢院向南京市文物局制發(fā)檢察建議，建議依法履行監(jiān)管職責(zé)，并與江北新區(qū)管委會協(xié)商車站保護(hù)、開發(fā)事宜，從根本上改善文物保護(hù)狀況?，F(xiàn)在，車站搶救性修繕工作已完成，大樓面貌煥然一新。

鐵路文物見證了中國鐵路百年建設(shè)和發(fā)展的歷史，也承載了近代中國深重的民族災(zāi)難與不屈的民族斗志，保護(hù)鐵路文物是我們當(dāng)代人的責(zé)任與使命。同時，對于修繕完好的鐵路文物，也應(yīng)該更進(jìn)一步挖掘其背后蘊(yùn)藏的歷史價值和文化內(nèi)涵，引導(dǎo)青年一代愛國愛路、傳承紅色基因，在中國鐵路的發(fā)展歷史中汲取向上力量。