上海城市運(yùn)行和治理模式的整體重構(gòu)、智慧賦能和能效變革，涵蓋了城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)整個(gè)城市邁向數(shù)字化時(shí)代。

在上海國資國企布局中，公共服務(wù)類國企承擔(dān)著城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的主體功能，構(gòu)成上海城市安全運(yùn)行和服務(wù)保障的骨干網(wǎng)絡(luò)。以骨干國企為主導(dǎo)的城市運(yùn)行和公共服務(wù)供給體制，是上海城市管理的基本特征。因此，推動(dòng)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一，就是推動(dòng)城市運(yùn)行和保障機(jī)制數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即推動(dòng)公共服務(wù)類國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有必要加強(qiáng)公共服務(wù)類國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和能級(jí)提升。

以公共服務(wù)類國企為主體網(wǎng)絡(luò)的城市運(yùn)行和保障體系，是城市管理和市民服務(wù)的樞紐、橋梁，是推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。當(dāng)前，城市運(yùn)行和保障體系數(shù)字化建設(shè)存在一些問題，需要統(tǒng)籌資源、優(yōu)化配置、提升效能。

1.分散建設(shè)，多頭管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)據(jù)分散于不同企業(yè)或部門，運(yùn)行管理各建系統(tǒng)，相互之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成。2.標(biāo)準(zhǔn)各異，難以統(tǒng)一。基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享的前提是有效格式和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。由于主體分散，存在信息孤島，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享成本過高，數(shù)據(jù)的完整性與時(shí)效性打了折扣。3.投入分散，效率不高。政府部門投入，包括國資信息化專項(xiàng)，呈分散的點(diǎn)狀投入，效率不高，對于城市運(yùn)行和保障體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏整體支撐。4.開發(fā)不夠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滯后。城市運(yùn)行和保障體系的數(shù)字生態(tài)蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)潛力，系統(tǒng)性的開發(fā)和服務(wù)必將大大推動(dòng)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于分散經(jīng)營和系統(tǒng)分割，目前發(fā)展力度不夠。

針對上述問題，立足于上海城市運(yùn)行和保障體系特點(diǎn)，建議進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)類國企數(shù)字化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制，提升城市運(yùn)行和保障體系的數(shù)字化水平。

1.建立城市運(yùn)行和保障體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)字化作為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，以國有公共服務(wù)企業(yè)為責(zé)任主體，以相關(guān)部門和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)為管理架構(gòu)，整體謀劃并系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。2.建立相關(guān)資源和資金的優(yōu)化配置機(jī)制。從總體上整合相關(guān)資源和資金，改變分散點(diǎn)狀投入的模式，形成以企業(yè)為主體，由專項(xiàng)資金支持的投入機(jī)制。3.建立市場化開發(fā)機(jī)制，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公共服務(wù)國企可以聯(lián)合形成市場化開發(fā)平臺(tái)，合法、有效地開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成可持續(xù)的生態(tài)圈和在線經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com